●謝助民 袁朝陽

湖南省東安縣高度重視政府性債務(wù)監(jiān)管工作，落實“五加強(qiáng)五突出”，打造政府性債務(wù)監(jiān)管“隔離墻”。

一、加強(qiáng)監(jiān)控，突出預(yù)警監(jiān)測

一是成立由黨政主要負(fù)責(zé)人雙牽頭，發(fā)改、財政、審計、人民銀行、金融辦等部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)縣財政局、縣審計局等單位相關(guān)人員充實縣債務(wù)辦公室力量，由縣財政局長兼任辦公室主任，完善綜合組、監(jiān)控組、督導(dǎo)組等辦事機(jī)構(gòu)，確保預(yù)警監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)到位。二是按照財政部的統(tǒng)一安排，建立債務(wù)和政府中長期支出事項監(jiān)測平臺，將所有行政事業(yè)單位和融資平臺公司納入平臺監(jiān)控，對政府隱性債務(wù)及中長期支出責(zé)任實行動態(tài)管理,并制定出臺政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，確保預(yù)警監(jiān)測機(jī)制到位。三是縣主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)多次到財政部駐湖南專員辦、省財政廳和各金融機(jī)構(gòu)匯報銜接，了解掌握政策、機(jī)制，爭取支持，指導(dǎo)整改，進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)警方式方法的管控，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

二、加強(qiáng)防控，突出化解存量

一是縣委、縣政府高度重視，多次召開會議，就債務(wù)化解、項目調(diào)整、風(fēng)險防范等事項進(jìn)行研究，制定清理整改違法違規(guī)舉債融資問題實施方案、應(yīng)急處置預(yù)案、重點項目投資調(diào)整方案等文件，進(jìn)一步建立健全政府債務(wù)風(fēng)險化解責(zé)任機(jī)制、考核問責(zé)機(jī)制、風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制、風(fēng)險評估機(jī)制、風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、統(tǒng)計監(jiān)管機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等，構(gòu)筑防控風(fēng)險“防火墻”。二是通過預(yù)算安排、土地出讓等多方籌措償債資金，成立6個高規(guī)格增收工作組，硬化開源增收措施，多措并舉，狠抓增收。三是進(jìn)一步盤活存量資金，組織專門班子對預(yù)算單位資金和庫款存量進(jìn)行排查，出臺盤活存量資金管理辦法，開展專項檢查，依法依規(guī)、分類盤活存量資金0.3億元。四是加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理，開展厲行節(jié)約，優(yōu)化支出保障監(jiān)督檢查，嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出，清理長期固化的支出，清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，嚴(yán)控追加支出。

三、加強(qiáng)管控，突出遏制增量

一是用系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌落實管控增量各項措施。堅持量入為出、有保有壓、科學(xué)發(fā)展，嚴(yán)控政府投資建設(shè)規(guī)模；控制融資成本，用政府債券降低成本；提升政府管理空間，管好用好資金，注重實效，避免浪費。二是堅持沒有開工的項目一律停止實施或暫緩實施。三是堅持已招標(biāo)沒有開工的項目一律緩建。四是堅持正在招投標(biāo)的項目，原則上停止招投標(biāo)。五是堅持今后擬招投標(biāo)的項目要嚴(yán)格審查。六是堅持對已開工的項目要壓縮規(guī)模。七是堅持對PPP項目、棚改項目嚴(yán)格清理。八是堅持各重點項目的下屬子項目一律暫停實施，確需實施的要據(jù)實報批。九是堅持對到期債務(wù)進(jìn)行展期和利率調(diào)整協(xié)商洽談，達(dá)成協(xié)議，確保政府債務(wù)不新增、借新還息不發(fā)生、“三?！辟Y金不斷鏈。累計共停建項目3個，資金3.58億元；緩建項目13個，金額11.55億元；調(diào)減投資規(guī)模項目23個，壓減資金25.87億元；取消部分PPP經(jīng)營項目，每年政府付費的金額由原來的每年7111萬元調(diào)整為每年3421萬元。

四、加強(qiáng)調(diào)控，突出以考促改

一是按照《關(guān)于做好2017年地方政府置換債券核查情況整改工作的函》《關(guān)于做好2017年地方政府置換債券核查情況整改工作的通知》要求，認(rèn)真核實，強(qiáng)化整改，積極與省財政廳溝通銜接，對結(jié)余的置換債券資金收回，統(tǒng)籌安排2018年償債支出，已完成全部存量債務(wù)的置換工作。二是出臺防范和打擊非法集資考核細(xì)則、防范化解政府性債務(wù)重大風(fēng)險考核辦法等文件，納入全縣年終考核事項，強(qiáng)化責(zé)任考核。三是依法依規(guī)籌措資金，落實后續(xù)融資渠道。明確新增政府投資項目資金全部納入預(yù)算，對續(xù)建工程、民生工程及重點工程優(yōu)先用新增債券資金安排；穩(wěn)妥推廣運用PPP模式，篩選符合條件的項目，鼓勵支持民營資本參與，完善PPP工作體制機(jī)制，激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力，減輕政府投資壓力。

五、加強(qiáng)內(nèi)控，突出快速轉(zhuǎn)型

一是根據(jù)上級債務(wù)整改要求，嚴(yán)格按政策要求推進(jìn)平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，縣級平臺公司控制在2個以內(nèi)，結(jié)合實際，保留城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)有限公司和農(nóng)村建設(shè)投資開發(fā)有限公司兩個融資平臺。二是加強(qiáng)內(nèi)部控制，加快平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)市場化運作，做大做強(qiáng)融資平臺，抓住當(dāng)前國有企業(yè)混合所有制改革的契機(jī)，積極爭取引入相關(guān)戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)融資平臺混合所有制改革，推進(jìn)政府投融資公司轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步加速轉(zhuǎn)型步伐?！?/p>