●本刊評論員

2018年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》正式發(fā)布，確定了基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系的時間表和路線圖，通過構(gòu)建政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政策和項目預(yù)算的“全方位”預(yù)算績效管理格局，建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等“全過程”預(yù)算績效管理鏈條，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算全部納入“全覆蓋”預(yù)算績效管理體系，提高財政效益、提升政府效能，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

正如一些專家、學(xué)者和實務(wù)工作者的分析，我國預(yù)算績效管理起步晚，存在不少管理上的短板，面臨很多突出問題。我國建立和完善全面預(yù)算績效管理體系還需要相當(dāng)長的時間，需要付出很多努力；績效理念尚未牢固樹立，一些地方和部門存在重投入輕管理、重支出輕績效的意識；績效管理的廣度和深度不夠，治理經(jīng)驗和手段還不足；財政資金效益不高、閑置沉淀、損失浪費(fèi)以及貪腐舞弊的問題在一些領(lǐng)域不同程度地存在；公共部門財政資金管理、政府采購、公共工程建設(shè)、扶貧資金、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域還存在很多風(fēng)險點(diǎn)；在進(jìn)一步落實全面實施預(yù)算績效管理各項改革任務(wù)的過程中，還存在績效目標(biāo)怎么定、績效評價誰來評、評價結(jié)果如何應(yīng)用、政策和項目如何進(jìn)行績效管理、績效管理流于形式如何治等諸多需要面對的難點(diǎn)。

解決這些問題，突破這些難點(diǎn)，需要法治，需要科學(xué)的頂層設(shè)計，需要各級政府、所有公共部門和預(yù)算單位提高認(rèn)識，真誠地“要績效”，切實盡責(zé)地做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。筆者還想特別強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公共部門要適應(yīng)開放社會、信息時代對公共治理的要求，在預(yù)算績效管理上以更加包容、開放的心態(tài)和行動接納社會參與和“共治”。必須正視政府等公共部門的客觀情況，正視追求財政績效的動力和壓力之源泉，與社會“合作”，引入財政“相關(guān)利益者”，共建預(yù)算績效管理的動力機(jī)制和壓力機(jī)制。

如何理解財政“利益相關(guān)者”？國家與社會、政府與市場主體和居民個人之間存在財政關(guān)系，央地之間、政府層級之間也存在著財政關(guān)系，一個個具體的財政項目，一筆筆財政開支，都涉及不同群體和個人之間的利益關(guān)系?？梢哉f，無論是作為個人還是作為群體，我們都是財政利益相關(guān)者。動力和壓力不足是追求財政績效最嚴(yán)重的“堵點(diǎn)”和難點(diǎn)之一，釋放財政利益相關(guān)者的訴求，讓其擁有充分的信息，接受其監(jiān)督和問責(zé)是突破這些堵點(diǎn)和難點(diǎn)的重要手段。財政的取予的公正性，財政項目是否物有所值，利益相關(guān)者體驗最真實，利益相關(guān)者對財政績效損失的“痛感”最強(qiáng)烈，也最有發(fā)言權(quán)，因而其監(jiān)督和問責(zé)的動力是最真實的。

從這一意義上講，最大的預(yù)算績效目標(biāo)是相關(guān)利益者的滿意。財政部《關(guān)于貫徹落實〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見〉的通知》強(qiáng)調(diào)，要加大績效信息公開力度，提高預(yù)算績效信息的透明度，搭建專家學(xué)者和社會公眾參與績效管理的平臺，自覺接受社會各界監(jiān)督，推動社會力量有序參與，促進(jìn)形成全社會“講績效、用績效、比績效”的良好氛圍，抓住全面預(yù)算績效管理的關(guān)鍵?！?/p>