多吉?dú)W珠

（西藏自治區(qū)日喀則市亞東縣農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，西藏 亞東 857600）

草原是牧民發(fā)展畜牧業(yè)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是維護(hù)生態(tài)安全最重要的生態(tài)屏障。近年來，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，大多的草原被過度開發(fā)，使得草場變小，土地沙化的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，影響到草原牧區(qū)的發(fā)展。從2011年起，國家決定在內(nèi)蒙、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南這八個主要的草原牧區(qū)?。ㄗ灾螀^(qū)）全面建立草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制。為此，國家投入了大量的人力、物力和財(cái)力，開展了草原保護(hù)工程，大力倡導(dǎo)退耕還林、退牧還草等工程，健全了耕地、草原、森林、河流以及湖泊的休養(yǎng)生息制度，同時建立了市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，藏區(qū)草原牧區(qū)開展了各項(xiàng)保護(hù)工程，并開展實(shí)施了舍飼禁牧的策略，以加快藏區(qū)草原整體生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)。

1 草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1.1 牧區(qū)基礎(chǔ)生活設(shè)施不完善

當(dāng)前，藏區(qū)草原牧區(qū)的基礎(chǔ)生活設(shè)施不完善，水、路、電等基礎(chǔ)生活設(shè)施建設(shè)較為滯后，無法滿足牧區(qū)牧民基本的生活和生產(chǎn)需求。牧區(qū)牧民定居點(diǎn)的房屋保溫性能不佳，抗震能力較差；醫(yī)療衛(wèi)生條件較差；學(xué)校位置偏遠(yuǎn)；垃圾處理點(diǎn)建設(shè)不夠，不能及時處理。

1.2 畜牧設(shè)施不完善

藏區(qū)草原牧區(qū)采用（放牧+舍飼）喂養(yǎng)以來，因?yàn)樾藿ㄅ锍杀据^高，政府補(bǔ)貼的資金不夠，牧民還需自籌資金。牧區(qū)離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，道路交通不便，使得暖棚修建的成本偏高，而且，藏區(qū)草原冬季偏長，且風(fēng)雪較大，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求較高。

1.3 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)偏低

當(dāng)前，藏區(qū)草原在退耕（牧）還草補(bǔ)償方面標(biāo)準(zhǔn)較低，加之當(dāng)前牧區(qū)家庭人口較多，舍飼禁牧政策實(shí)施以后，畜牧的數(shù)量逐漸減少，使得牧民的收入逐漸降低。

2 發(fā)展對策

2.1 因地制宜，分類實(shí)施，促進(jìn)草原植被恢復(fù)

藏區(qū)草原因分布的地點(diǎn)不同，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不同，應(yīng)根據(jù)各地草原的特征，采用因地制宜的策略。對于草面面積較大的牧區(qū)，應(yīng)采用輪牧的方式，并加強(qiáng)科學(xué)管理，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)牧草，促進(jìn)草原植被的恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)草畜的平衡；對于半農(nóng)半牧地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)退耕還草，通過退耕還草，增加草原草場的面積，同時鼓勵農(nóng)牧民種植青貯玉米等優(yōu)質(zhì)牧草，加強(qiáng)青貯飼料的供給，從而促進(jìn)畜牧戶和無畜戶之間的合作，更好地發(fā)展舍飼，以此促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.2 加大草原生態(tài)保護(hù)宣傳的力度

藏區(qū)草原具有悠久的畜牧歷史，從古自今，牧民大都采用游牧的方式，很多牧民對與舍飼禁牧工作缺乏正確的認(rèn)知，不愿意采用舍飼養(yǎng)畜的方式。因此，相關(guān)部門工作人員應(yīng)加大宣傳的力度，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體向牧民宣傳舍飼禁牧、促進(jìn)草原植被恢復(fù)及草原生態(tài)保護(hù)的重要性，鼓勵牧民積極采用休牧、輪牧和舍飼禁牧的方法，促進(jìn)草原植被的恢復(fù)。

2.3 加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對當(dāng)前牧區(qū)基建設(shè)施發(fā)展滯后的問題，地方政府相關(guān)職能部門應(yīng)加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，采用向上級政府申請財(cái)政撥款、自籌資金等方式，加強(qiáng)牧區(qū)水、電、交通等基礎(chǔ)生活設(shè)施的建設(shè)，同時采用低息貸款或無息貸款的方式，鼓勵牧民加快畜牧基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)暖棚、儲草棚的建設(shè)，引導(dǎo)牧民開展舍飼禁牧，從而為促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)并助力牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 提升補(bǔ)償和獎勵標(biāo)準(zhǔn)

針對牧區(qū)草原實(shí)施退耕還草以及禁牧、休牧和舍飼工程，地方政府職能部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，適當(dāng)提升退耕還草的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。同時鼓勵農(nóng)牧民加強(qiáng)優(yōu)良飼草的人工種植，并擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種植區(qū)青貯玉米等優(yōu)質(zhì)牧草的種植面積，并采用微生物處理、鹽化、糖化以及氨化等方法，加強(qiáng)對青貯玉米秸稈的加工利用，解決舍飼養(yǎng)殖的飼草飼料供應(yīng)。此外，地方政府職能部門應(yīng)鼓勵農(nóng)牧民利用草原周邊的荒山和荒坡種植有飼育價值的小葉金雞兒、楊柴等灌木樹種，待其成林后進(jìn)行平茬再加工利用，不僅提高了荒山荒坡的利用率，還解決了舍飼牲畜的飼料問題。

2.5 加強(qiáng)草原保護(hù)行政執(zhí)法力度

當(dāng)前，要想加快藏區(qū)草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，同時助力牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府相關(guān)職能部門需加強(qiáng)草原保護(hù)行政執(zhí)法的力度。為此，地方政府職能部門必須大力打造一支高素質(zhì)、高水平的草原生態(tài)保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法巡邏，保護(hù)草原的資源，促進(jìn)草原的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，管理牧區(qū)的輪牧、休牧和禁牧，監(jiān)測草原資源和生態(tài)，避免草原農(nóng)牧民對草原草場過載放牧、亂采濫伐以及過度墾荒的開發(fā)利用，同時做好草原野生動植物資源的保護(hù)，制定完善的管理制度，做好草原防火、防災(zāi)工作，加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)對違法事件的打擊力度，確保藏區(qū)草原生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，并有效助力牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.6 實(shí)施草原生態(tài)移民

當(dāng)前，草原資源的過度開發(fā)，不僅僅是過度放牧導(dǎo)致的，還因?yàn)椴菰丝诘脑龆?，使得人們不得不加大對耕地的開墾，以及中草藥材的挖掘，這也是導(dǎo)致藏區(qū)草原生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。因此，為了更好地促進(jìn)藏區(qū)草原生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，助力牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府部門采取切實(shí)可行的措施，實(shí)施生態(tài)移民，鼓勵農(nóng)牧民遷入城鎮(zhèn)。同時，政府部門要做好農(nóng)牧民的培訓(xùn)就業(yè)工作，確保農(nóng)牧民能夠更好的融入城市發(fā)展。