王汝富，金加明，張永輝

（甘肅省草原技術(shù)推廣總站，甘肅 蘭州 730010）

甘肅省地跨青藏高原、黃土高原、蒙新高原，是國(guó)家陸地生態(tài)安全格局“兩屏三帶” 戰(zhàn)略的重要區(qū)域，全省有草原總面積2.68億畝，位居全國(guó)第六位。占全省國(guó)土面積的39.4%，是耕地的4.5倍，林地的3.1倍。在甘肅省農(nóng)田、草原和森林等三大綠色植被生態(tài)系統(tǒng)中占到60.8%。草原資源是我國(guó)青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原——川滇生態(tài)屏障和北方防沙帶的重要組成部分,是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全底線和生命線的重要資源。氣候、土壤、地形、地貌等自然因素的多樣性，決定了草原類型多樣、區(qū)系復(fù)雜，以草原類型為基礎(chǔ)，形成了青藏高原高寒草原水源涵養(yǎng)區(qū)、河西荒漠草原沙塵源屏障區(qū)、中東部黃土高原干旱草原水土流失保持區(qū)等不同的生態(tài)功能區(qū)，在甘肅省生態(tài)系統(tǒng)中具有主體地位，是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

保護(hù)好草原生態(tài)，是貫徹黨中央“五位一體”總體布局，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)草原保護(hù)工作重要批示精神的具體體現(xiàn)。為進(jìn)一步了解甘肅省草原生態(tài)退化治理和利用現(xiàn)狀，用辯證唯物主義觀點(diǎn)客觀正確地評(píng)價(jià)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得的成效，實(shí)事求是地分析存在的問(wèn)題，討論研究治理退化草原、合理利用草原的有效措施和途徑，維護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗甘肅建言獻(xiàn)策,省草原技術(shù)推廣總站與部分市（州）林業(yè)和草原局、縣自然資源局聯(lián)合組成調(diào)研組，對(duì)張掖、慶陽(yáng)、武威、甘南等市州采取實(shí)地察看、座談?dòng)懻?、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行了調(diào)研。

1 草原生態(tài)退化治理和利用取得的成效

甘肅省自然條件嚴(yán)酷，降水量少、蒸發(fā)量大、積溫低，鼠蟲、干旱等災(zāi)害頻發(fā)，草原生態(tài)環(huán)境非常脆弱且極易被破壞，治理成本高，恢復(fù)難度大。近年來(lái)，甘肅省全面落實(shí)中央和省上的一系列方針政策，把草原保護(hù)建設(shè)放到突出位置來(lái)抓，搶抓機(jī)遇，精心組織，取得了明顯成就。

1.1 草原生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)

依托實(shí)施退牧還草、退耕還草、已墾草原治理、草原鼠蟲害綜合防控等草原生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，切實(shí)加大退化草原修復(fù)治理力度，建成草原圍欄1.25億畝，補(bǔ)播改良退化草原3 295萬(wàn)畝；建成草原鼠蟲害測(cè)報(bào)站17個(gè)，年完成草原治蟲滅鼠1 300多萬(wàn)畝；已墾草原退耕種草207.8萬(wàn)畝，退耕還草64.8萬(wàn)畝。全省草原生態(tài)環(huán)境整體趨好，局部地區(qū)退化速度有所減緩，逐步得到改善。根據(jù)全省草原生態(tài)地面監(jiān)測(cè)顯示，2018年，全省草原植被蓋度從2012年的50.6%提高到52.5%，鮮草產(chǎn)量4 397.72萬(wàn)噸；牲畜超載率從2012年的27%下降到2018年的10.6%。2017年禁牧區(qū)草原植被平均蓋度達(dá)到49.9%，平均高度9.7 cm，平均鮮草產(chǎn)量131.7 kg/畝，分別比2010年增加4.9%、2.4 cm、9.7 kg。草畜平衡區(qū)草原植被平均蓋度達(dá)到54.3%，平均高度14.5 cm，平均鮮草產(chǎn)量179.7 kg/畝，分別比2010年增加5.3%、2.5 cm、10.7 kg。

通過(guò)對(duì)2013-2018年各年度退牧還草工程監(jiān)測(cè)報(bào)告中數(shù)據(jù)平均計(jì)算得出，工程實(shí)施后草原植被蓋度比工程實(shí)施當(dāng)年平均提高了4.2個(gè)百分點(diǎn)，鮮草產(chǎn)量比工程實(shí)施前提高了5.8%。工程區(qū)內(nèi)草原植被蓋度、高度和產(chǎn)量分別比工程區(qū)外高3.9%、8.6%和8.7%。

甘南州瑪曲縣草原站提供的草原監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2016年草原綜合植被蓋度達(dá)到98.2%，比2011年提高了2.2%。其中，禁牧區(qū)草原綜合植被蓋度96.6%，草層平均高度14.9 cm，鮮草產(chǎn)量403 kg/畝，分別比2011年提高了1.6%、2.5 cm和6.6%；草畜平衡區(qū)草原綜合植被蓋度98.6%，草層平均高度16.6 cm，鮮草產(chǎn)量451.4 kg/畝，分別比2011年提高了1.8%、2 cm和9.7%。鼠害綜合治理區(qū)當(dāng)年滅效達(dá)到90%以上，經(jīng)三年的恢復(fù)，植被恢復(fù)明顯，生物多樣性增加，草原植被蓋度提高40%，牧草高度提高30%，優(yōu)良牧草比例提高10%，牧草產(chǎn)量平均每畝提高38 kg。全省草原生態(tài)退化的趨勢(shì)初步得到控制，草原植被有效恢復(fù)，局部地區(qū)步入良性發(fā)展的軌道。

1.2 草原生態(tài)保護(hù)制度逐步落實(shí)

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策全面實(shí)施，草原承包、禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護(hù)制度進(jìn)一步落實(shí)，全省已完成草原承包面積2.4億畝，劃定基本草原面積2.68億畝，落實(shí)禁牧草原面積1億畝，草畜平衡面積1.41億畝。頒布了《甘肅省草原條例》，制定了《草原植被恢復(fù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》《甘肅省草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法》和《甘肅省草原防火辦法》，實(shí)施了《甘肅省草原禁牧辦法》和《甘肅省草畜平衡管理辦法》，修訂完善了《甘肅省草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《甘肅省草原蟲災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。聘用村級(jí)草原管護(hù)員1.3萬(wàn)多名。

1.3 農(nóng)牧互補(bǔ)戰(zhàn)略全省實(shí)施

近年來(lái)，以甘南為代表的廣大草原牧區(qū)，針對(duì)牧區(qū)自然條件嚴(yán)酷、植物生長(zhǎng)期短、飼草料缺乏，而相鄰的農(nóng)區(qū)種植業(yè)比較發(fā)達(dá)、飼草資源豐富、舍飼養(yǎng)殖發(fā)展較快的實(shí)際，提出了“牧區(qū)繁殖、農(nóng)區(qū)育肥，農(nóng)區(qū)種草、牧區(qū)補(bǔ)飼”的農(nóng)牧優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展思路，既減輕了草原放牧壓力，保護(hù)了草原，又通過(guò)發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，增加了農(nóng)牧民收入，使草原保護(hù)利用步入了良性循環(huán)的軌道。各地充分發(fā)揮牧區(qū)和農(nóng)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，把牧區(qū)畜多和農(nóng)區(qū)草多的優(yōu)勢(shì)互相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)牧互補(bǔ)，著力加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，推廣異地育肥，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，確保牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.4 科技支撐水平明顯提高

結(jié)合項(xiàng)目和政策實(shí)施，緊緊圍繞草原改良、牧草豐產(chǎn)、品種改良等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮甘肅省的草原科技資源和人才優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開展科技攻關(guān)，取得了一系列科研成果。各級(jí)草原技術(shù)推廣部門大做“科技興草”的文章，不斷加大退化草原治理、草原鼠蟲害防治、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)人工飼草地建設(shè)等成熟適用技術(shù)的組裝集成和示范推廣，招鷹滅鼠、牧雞滅蝗、覆膜種草等技術(shù)廣泛應(yīng)用，草原科技水平不斷提高，為草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)注入不竭的發(fā)展動(dòng)力。各地在草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)踐中，不斷探索，總結(jié)出了“六化”生態(tài)家庭牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式、農(nóng)牧互補(bǔ)發(fā)展模式、禁牧封育模式。探索出了“圍欄封育+劃破草皮+補(bǔ)播”—淺耕免耕種草治理模式、“圍欄封育+鼠蟲害綜合防控+深耕補(bǔ)播+科學(xué)施肥”—恢復(fù)重建種草治理模式、“草方格沙障建植+喬灌草種植+圍欄建設(shè)” —沙化草原種草治理模式、“毒害草清除+補(bǔ)播種草”—毒害草防除撫育種草恢復(fù)模式、“劃破草皮+飛播種草+施肥”—飛播種草治理模式、“耕作播種+施肥灌溉”—已墾草原退耕種草治理模式等針對(duì)不同退化草原的修復(fù)治理模式。篩選出了青藏高寒草原區(qū)以“披堿草、無(wú)芒雀麥、老芒麥、草木樨”為主，河西荒漠草原區(qū)以“沙生冰草、沙蒿、沙打旺”為主，黃土高原區(qū)以“苜蓿、紅豆草、沙打旺、扁穗冰草、高羊茅”為主的適合不同區(qū)域退化草原治理的草種和草種組合。

2 草原生態(tài)退化治理利用中存在的問(wèn)題

在資源約束趨緊和環(huán)境問(wèn)題突出的總體背景下，甘肅省草原在青藏高原區(qū)的退化沙化、祁連山流域的荒漠化和黃土高原區(qū)的水土流失等問(wèn)題依然嚴(yán)峻。草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍不穩(wěn)定，已經(jīng)恢復(fù)的草原生態(tài)環(huán)境仍很脆弱。全省草原仍有不同程度的退化，重要草原區(qū)過(guò)度利用、禁而不止、平而不衡現(xiàn)象還沒有從根本上得到徹底遏制，亂征濫占破壞草原的行為時(shí)有發(fā)生，草原生態(tài)保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。

2.1 草原生態(tài)總體退化的勢(shì)頭未得到根本遏制

甘肅地理位置特殊，自然條件嚴(yán)酷，草原生態(tài)非常脆弱且極易破壞，恢復(fù)難度大。全省天然草原在全國(guó)統(tǒng)一劃定18個(gè)類中有14個(gè)類型，占全國(guó)草原類型占71%；大部分草原為干旱草原，48%的天然草原年降水量在400～250 mm，約有37%的年降水量在250 mm以下；約有45%的在天然草原因受熱量不足影響，牧草旺長(zhǎng)期僅為1-5個(gè)月。雖然經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，局部治理區(qū)草原生態(tài)退化趨勢(shì)減緩，但全省草原整體建設(shè)速度明顯趕不上退化速度，由于氣候持續(xù)干旱和草原超載過(guò)牧狀況得不到有效控制，草原生態(tài)退化的趨勢(shì)依然沒有得到根本遏制。瑪曲縣地處青藏高原區(qū)，氣候寒冷，地表土層薄、質(zhì)地粗，大多數(shù)地區(qū)地表土層厚度在10～30 cm，植物生長(zhǎng)期短，植被自我修復(fù)能力不足，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，自然恢復(fù)周期長(zhǎng)，破壞后很難治理恢復(fù)原貌。加之氣溫升高，降水減少，超載放牧，加劇了草原退化。全縣年降水量由20世紀(jì)50年代的656.3 mm減少為2015年的541.9 mm，減少了114.4 mm；年均氣溫卻由20世紀(jì)50年代的1.2℃上升為2015年的2.7℃，升高了1.5℃。雖然進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的治理，但全縣75%的草原仍存在不同程度的退化，其中：輕度退化20%，中度退化占55%，重度退化占25%。

2.2 草原保護(hù)建設(shè)投入少，現(xiàn)有政策標(biāo)準(zhǔn)偏低

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政困難，每年用于草原保護(hù)建設(shè)的投入很少。近年，雖然國(guó)家加大了投資力度，實(shí)施了一批草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目和政策，但總體投資水平仍然較低，與草原生態(tài)的特殊地位和保護(hù)建設(shè)的需求極不相符。草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)過(guò)程中，農(nóng)牧民普遍反映補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是甘南州、武威市天?？h，政策實(shí)施后經(jīng)營(yíng)性收入下降較多。據(jù)《甘肅草地資源》《甘肅畜牧獸醫(yī)》等科研論文和國(guó)內(nèi)專家論證資料初步估算，甘南州天然草原平均每畝年生產(chǎn)價(jià)值140元左右，水源涵養(yǎng)價(jià)值86.83元，碳匯價(jià)值8.52元，釋氧價(jià)值6.12元，年綜合價(jià)值達(dá)242元/畝。而現(xiàn)行草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呓裂a(bǔ)助為21.67元/畝，僅為生產(chǎn)價(jià)值的15.48%；草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)為3.35元/畝，據(jù)產(chǎn)值估算，甘南草原一定范圍內(nèi)每超載一個(gè)羊單位牲畜雖然會(huì)對(duì)牲畜個(gè)體生產(chǎn)產(chǎn)生影響，但每畝草原仍可多產(chǎn)生近10～20元的生產(chǎn)價(jià)值，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)僅介于超載產(chǎn)值的16.75%～33.5%之間。

2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與草原保護(hù)的矛盾十分突出

河西地區(qū)降水稀少，蒸發(fā)量大，水資源缺乏，自然災(zāi)害與沙塵暴頻繁，草場(chǎng)荒漠化與鹽漬加劇，制約著農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。甘南州草原枯草期長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月之久，受高寒等條件制約，牲畜品種改良難度大，個(gè)體生產(chǎn)性能低，牧民增收步伐緩慢。嚴(yán)酷的自然條件以及人口增長(zhǎng)、牲畜增加、靠天養(yǎng)畜和長(zhǎng)期不合理利用草原，草原面臨的壓力越來(lái)越大。一方面草原生態(tài)退化問(wèn)題嚴(yán)峻，需要加大保護(hù)治理和建設(shè)；另一方面草原牧區(qū)農(nóng)牧民靠養(yǎng)畜生活，生產(chǎn)門路少，收入低，傳統(tǒng)的以追求數(shù)量為主的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式仍然是牧區(qū)的主要生產(chǎn)方式，由此造成草原超載過(guò)牧，目前全省牲畜超載率10.6%，在牧業(yè)縣一些人口密集、草原面積占有相對(duì)少的地方超載現(xiàn)象明顯。超載過(guò)牧使植物群落結(jié)構(gòu)中優(yōu)質(zhì)牧草下降，狼毒、馬先蒿等毒雜草比例上升，植物群落構(gòu)成退化直接導(dǎo)致草原上的動(dòng)物區(qū)系種群陷入危機(jī)，有益昆蟲和鼠蟲害的天敵減少。部分地區(qū)為了增加農(nóng)牧民收入，加快脫貧速度，對(duì)天然草原上濫挖藥材，亂摟發(fā)菜，亂樵采聽之任之，造成原生植被受損，破壞了草原生態(tài)。

2.4 草原鼠蟲發(fā)生和危害程度嚴(yán)重

鼠蟲害一直是甘肅省草原最主要的自然災(zāi)害之一，種類多，暴發(fā)頻繁，分布面積大，危害程度重。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013-2018年，年平均鼠蟲害危害面積7 600萬(wàn)畝，年平均防治面積1 100萬(wàn)畝，防治率僅為14.5%。受氣候變異和草原退化等因素的影響，草原鼠蟲害問(wèn)題愈加突出。

2.5 依法治牧力度不夠

目前，草原征占用審批制度、草畜平衡制度、基本草原保護(hù)制度、草原載畜量測(cè)定、草原有償使用制度、草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)等制度的落實(shí)還缺少地方性配套辦法，草原等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作滯后。同時(shí)，草原執(zhí)法力量還很薄弱，手段落后，資金短缺，這幾年破壞草原的事件時(shí)有發(fā)生，一些地方違法開墾、亂征亂占、濫采濫挖的行為比較嚴(yán)重，修路、采礦、城鎮(zhèn)建設(shè)占用的草原大部分沒有按草原法規(guī)嚴(yán)格管理。對(duì)禁牧和草畜平衡區(qū)域監(jiān)管缺少手段和辦法，村級(jí)草原管護(hù)員的作用還發(fā)揮的不夠，落實(shí)禁牧和草畜平衡制度的長(zhǎng)效機(jī)制還未建立。

2.6 體系建設(shè)滯后

草原資源監(jiān)測(cè)、生物災(zāi)害預(yù)警與防治、生態(tài)修復(fù)和利用、執(zhí)法、科研和技術(shù)推廣體系不健全，裝備和手段落后，基礎(chǔ)薄弱，普遍存在人才結(jié)構(gòu)配置不合理、人才隊(duì)伍工作機(jī)制不完善、建設(shè)投入不足等問(wèn)題。本次機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家和省級(jí)草原保護(hù)建設(shè)利用工作得到了加強(qiáng)，但是縣以下建立的原有草原機(jī)構(gòu)面臨“線破網(wǎng)斷”的局面，出現(xiàn)了職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)撤并后無(wú)從事草原工作技術(shù)人員的狀況，應(yīng)予高度關(guān)注和重視。

2.7 對(duì)草原生態(tài)重要性認(rèn)識(shí)不到位

一些地方政府對(duì)草原的生態(tài)定位、生態(tài)功能的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)草原保護(hù)政策的宣傳教育力度不夠，重利用輕保護(hù)，重索取輕投入，尚未形成草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.8 對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)缺乏深入研究

目前，甘肅省草原資源本地?cái)?shù)據(jù)仍然沿用20世紀(jì)80年代調(diào)查數(shù)據(jù)，雖然近年來(lái)進(jìn)行了重新普查，但由于判定林草面積的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法不統(tǒng)一，調(diào)查數(shù)據(jù)僅供內(nèi)部參考。草原監(jiān)測(cè)方面，研究點(diǎn)分散，檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和手段落后，未形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。對(duì)修路、礦山開發(fā)等對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞影響缺乏監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。草原生態(tài)和生產(chǎn)功能發(fā)揮的關(guān)鍵機(jī)制還沒有徹底弄清，基礎(chǔ)研究薄弱。草原資源和生態(tài)保護(hù)的重大技術(shù)創(chuàng)制缺乏突破性成果，轉(zhuǎn)化率低。草原生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)機(jī)理和不同生態(tài)系統(tǒng)之間的相關(guān)研究不夠全面深入，因此，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的決策依據(jù)不夠充分準(zhǔn)確。

3 草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)利用對(duì)策及建議

3.1 牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。在實(shí)現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，占全省國(guó)土面積39.4%的草原，必將為國(guó)家生態(tài)保障、食物安全和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮更大的作用。因此，全省上下，尤其是地方各級(jí)部門必須進(jìn)一步明確草原“生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼顧、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”的理念與功能定位，高度重視草原生態(tài)，在草原保護(hù)建設(shè)、草地利用、草地管理等方面，切實(shí)將草原生態(tài)保護(hù)、生態(tài)功能的發(fā)揮置于優(yōu)先的地位，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，制定嚴(yán)格的績(jī)效考核制度，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。不斷完善和制定配套政策，加大政策支持和落實(shí)力度，增加草原保護(hù)資金投入，建立健全草原保護(hù)支持保障體系，鞏固草原保護(hù)成效，增強(qiáng)草原可持續(xù)發(fā)展能力。

3.2 加強(qiáng)草原生態(tài)法治化建設(shè)

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的形勢(shì)下，草原生態(tài)文明建設(shè)必須提高到依法治草軌道上來(lái)。目前，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》，加強(qiáng)草原資源保護(hù)、草原開發(fā)利用、草類植物保護(hù)、草原旅游管理等專門性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定和出臺(tái)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，徹底改變無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況。完善基本草原保護(hù)和草原承包經(jīng)營(yíng)制度，按照《草原法》《甘肅省草原條例》的要求，進(jìn)一步完善基本草原劃定，確定并落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，按照“權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長(zhǎng)期不變”的原則，以全面承包到戶、部分承包到戶和聯(lián)戶等方式，加強(qiáng)“兩證一合同”管理，做到草原地塊、面積、合同、證書“四到戶”。加強(qiáng)草原保護(hù)與環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管，有計(jì)劃的建立一批國(guó)家級(jí)草原自然保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格劃定禁牧區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度，開展草原生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)、草原生態(tài)保護(hù)評(píng)定考核，將草原生態(tài)文明建設(shè)全面納入依法治草、依法治國(guó)的軌道，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)營(yíng)造良好法制環(huán)境。

3.3 健全完善草原生態(tài)保護(hù)治理體系

針對(duì)基層草原站“線斷網(wǎng)破”問(wèn)題，應(yīng)積極協(xié)調(diào)各級(jí)部門，進(jìn)一步充實(shí)完善服務(wù)體系，建立健全草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改善工作條件，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)和人員到位，依法加強(qiáng)草原征占用管理，堅(jiān)決整治破壞草原的違法行為，全面禁止在在天然草原上濫挖藥材，亂摟發(fā)菜，亂樵采和亂挖金以及開礦等人為活動(dòng)。加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防災(zāi)物資保障體系及指揮體系等建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。充實(shí)草原管護(hù)員隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)督水平，加大對(duì)草原基礎(chǔ)設(shè)施、草原防火、草原保護(hù)制度落實(shí)、非法占用破壞草原等的日常巡查，鞏固草原生態(tài)保護(hù)成果。

3.4 加大對(duì)草原科研的支持力度

加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，必須依靠科技進(jìn)步，提升科技支撐能力是保護(hù)草原資源和生態(tài)的關(guān)鍵。建議加大草原科研、教學(xué)、推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，補(bǔ)齊草原保護(hù)研究短板。對(duì)符合條件的草原科研活動(dòng)進(jìn)行支持，改善區(qū)域草原科技創(chuàng)新條件，加強(qiáng)草原科技創(chuàng)新支撐平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，組建草原生態(tài)保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新中心，完善野外科學(xué)觀測(cè)研究站在草原典型領(lǐng)域、典型生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)布局。支持研究草原生物多樣性維持與生態(tài)系統(tǒng)功能提升的關(guān)鍵機(jī)制、退化草原植被系統(tǒng)修復(fù)與重構(gòu)的關(guān)鍵技術(shù)、草原信息化管理與智慧牧場(chǎng)建設(shè)技術(shù)、草原監(jiān)測(cè)與預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)、草畜平衡關(guān)鍵技術(shù)、草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)草原科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立草原科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員深入草原開展技術(shù)創(chuàng)新，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。針對(duì)人才問(wèn)題，依據(jù)現(xiàn)階段草原生態(tài)現(xiàn)狀及未來(lái)的發(fā)展方向，明確所需的人才及其結(jié)構(gòu)，制定詳細(xì)的人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，通過(guò)各種科研項(xiàng)目的帶動(dòng)、國(guó)際交流與合作等形式，培養(yǎng)和造就一批草原學(xué)術(shù)帶頭人，引領(lǐng)培養(yǎng)草原技術(shù)科研推廣高層次人才隊(duì)伍，整體提升草原科學(xué)技術(shù)水平。

3.5 制定草原生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

一是編制《甘肅省草原生態(tài)修復(fù)治理和利用試驗(yàn)示范方案》，加大財(cái)政對(duì)生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，指導(dǎo)各地開展草原生態(tài)修復(fù)治理和利用工作。建議設(shè)立草原生態(tài)示范縣，開展草原生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間尋找平衡點(diǎn)，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)體制機(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究。二是建議設(shè)立生態(tài)試驗(yàn)生態(tài)特區(qū)。把居住在草原生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)及生態(tài)退化比較嚴(yán)重，破壞后難以恢復(fù)的生態(tài)脆弱區(qū)設(shè)立為生態(tài)特區(qū)。對(duì)于生態(tài)特區(qū)的牧民有計(jì)劃進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、定居安置、遷移安置，實(shí)施適度集中或搬遷轉(zhuǎn)移。