鄧雅丹，葛道順

（1.中國社會科學(xué)院 研究生院，北京 102488；2.中國社會科學(xué)院 社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100732）

一、社會工作參與社會治理精細(xì)化的必要性

（一）社會治理的歷史邏輯

社區(qū)建設(shè)初始階段，由于國家通過行政手段對社會資源進行調(diào)配的體制路徑依賴，以及社會本身自我管理自我服務(wù)的力量薄弱，政府的行政力量在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要影響，社區(qū)建設(shè)在主體、內(nèi)容、方式、機制、資源等方面都帶有濃厚的行政化色彩。行政化帶來的弊端就是社會發(fā)展空間狹小，社會組織發(fā)展緩慢，社會服務(wù)的提供效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高，公共服務(wù)供給難以滿足社會日益發(fā)展的需求，同時政府的負(fù)擔(dān)并沒有減輕，沒有達到體制改革的目的。[1][2]為了消解社區(qū)治理行政化的弊端，在社區(qū)建設(shè)中推進社區(qū)居民自治，強調(diào)居民要自我管理、自我服務(wù)，促進體制外的社會力量的成長與發(fā)展，提高居民自治意識，建設(shè)小政府、大社會。這拓展了社會的施展空間，社會組織和社區(qū)居民的參與范圍擴展了，參與權(quán)利得到肯定和鼓勵，但是社會組織和居民都比較分散，沒有整合到一個統(tǒng)一的活動網(wǎng)絡(luò)中，導(dǎo)致社會治理流于大眾化[3]、碎片化[4]。居民普遍參與意識不夠，對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同度比較低，依然抱有各人自掃門前雪的心態(tài)，大部分居民對社區(qū)公共事務(wù)并不了解，沒有積極參與到社區(qū)事務(wù)的討論和管理中，部分公共參與意識覺醒的居民勢單力薄，組織能力、影響力都有限，限制了其參與公共事務(wù)管理的范圍和深度。

社會治理走向社會化、專業(yè)化成為勢所必然。從社區(qū)的角度來看，政府對社區(qū)的影響力度逐漸減弱，社區(qū)從行政走向合作和自治是社區(qū)治理的必然發(fā)展趨勢。[5][6][7]社會治理轉(zhuǎn)向社會化離不開社會組織的實踐，專業(yè)化離不開專業(yè)學(xué)科的支撐。2015年民政部提出加快推進社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作“三社聯(lián)動”，促進基層社會治理創(chuàng)新。2017年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中再次提出統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用，推進“三社聯(lián)動”。國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略為社會工作在社會治理中發(fā)揮重要作用提供了政策依據(jù)。同時，社會工作和社會治理在價值目標(biāo)上的高度一致性為社會工作參與社會治理提供了理論依據(jù)。治理最終是為了達到善治，促進社會和諧發(fā)展，社會工作尊重生命價值，倡導(dǎo)人文關(guān)懷，滿足居民需求，排解社會問題，增強民眾的社會意識和參與能力。[8]11-15社會多元主體共同參與協(xié)商，社會組織與政府平等合作提供公共服務(wù)，從政府管理社會事務(wù)轉(zhuǎn)向社會組織參與的多元治理、合作治理是達到善治的不二途徑。[9]241-249

（二）社會工作參與社會治理的困境

社會工作作為多元主體之一參與我國社會治理已經(jīng)成為社會共識。社會工作在各地方社會治理中的具體項目的開展逐步推進，[10][11]但從社會效應(yīng)來看似乎只回應(yīng)了部分居民的需求。從權(quán)力關(guān)系來看，社會工作與政府處于權(quán)力極其不對等的狀態(tài)，在資源獲取上社會工作也處于劣勢，有依附政府之嫌，服從其制度安排從而喪失了專業(yè)性。[1][2][12][13][14]作為參與社會治理的實在載體，社工機構(gòu)和工作者面臨著兩重困境。

第一，居民個性化需求與日俱增。隨著社會的發(fā)展，居民的需求本身日益增加，并且我國地域廣袤，社會治理涉及的居民涵蓋了城市、農(nóng)村、東部、西部各地區(qū)各民族的居民，導(dǎo)致社會需求更加個人化、多元化。[15]簡化單一的服務(wù)提供已經(jīng)無法滿足居民的日常生活，需要更加豐富多樣的服務(wù)選擇，來覆蓋生活方方面面可能碰到的困難，需要更加精細(xì)的服務(wù)設(shè)計來深入處理現(xiàn)代人的社會問題。應(yīng)該看到，社區(qū)中還存在廣泛的居民需求沒有得到重視和滿足。泛泛地應(yīng)用社會工作價值和技術(shù)并不能給政府購買的服務(wù)帶來質(zhì)量上的增長，而只是數(shù)量上的增加，不能真正讓服務(wù)對象獲得長期的積極影響，只是隔靴搔癢地使服務(wù)流于表面。

第二，社工組織專業(yè)成熟度普遍不高，沒有形成社工組織領(lǐng)域里面的差別化分類。由于我國社會組織的發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)薄弱，社會組織的應(yīng)有作用還沒有充分發(fā)揮出來。社會工作在社區(qū)雖然提供了很多公共服務(wù)，但參與其中的居民不多，往往需要借助居委會等組織進行動員和拉攏群眾，發(fā)動社區(qū)黨員、積極分子也是常用的手段，公共服務(wù)真正惠及的居民數(shù)量少，重復(fù)比例大。

（三）社會治理精細(xì)化的必然邏輯

社會工作是社會治理的重要參與者，也是社會福利政策的直接實施者，不論是學(xué)者的憂慮還是實踐的困境，都促使我們再次思考社會工作如何更好地參與社會治理。解決以上現(xiàn)實困境要求社會工作在實踐中細(xì)分社會需求，提供個性化服務(wù)，形成社工領(lǐng)域的差別化競爭，這一點也符合中央對社會治理提出的精細(xì)化要求。2015年黨的十八屆五中全會提出，加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。2017年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中，再次提出全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理的精細(xì)化水平，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作團隊參與的工作體系。社會治理精細(xì)化本質(zhì)是治理方式的創(chuàng)新探索，其價值和目標(biāo)是對社會治理基本目標(biāo)價值的延伸。社會治理精細(xì)化的落腳點依然是解決社會問題，依然離不開社會工作提供公共服務(wù)，但對社會工作提出了新的要求，不僅要提供公共服務(wù)，而且要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、品牌服務(wù)，打造人性化服務(wù)。專業(yè)發(fā)展現(xiàn)實和國家發(fā)展政策都表明，社會工作參與社區(qū)治理必須走向服務(wù)精細(xì)化的邏輯。

二、社會治理精細(xì)化對社會工作提出的新要求與Z 社區(qū)青年匯的實踐

科學(xué)管理之父泰勒（Frederick W.Taylor）是精細(xì)化管理思想的創(chuàng)始人。20世紀(jì)50年代日本企業(yè)為了應(yīng)對市場需求多樣化的發(fā)展創(chuàng)新出“精益生產(chǎn)”模式，對二戰(zhàn)前福特式大規(guī)模流水生產(chǎn)模式進行革新。精細(xì)化的思想從生產(chǎn)領(lǐng)域擴展到管理領(lǐng)域得益于20世紀(jì)80年代西方國家掀起的新公共管理運動。傳統(tǒng)的公共管理模式被認(rèn)為僵化刻板而遭到摒棄，企業(yè)的一套科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)化的管理技術(shù)得到采納，強化了服務(wù)思想和顧客導(dǎo)向，引入市場競爭機制，從而降低政府成本提高效率。如今，精細(xì)化思想延伸至社會治理領(lǐng)域。社會學(xué)學(xué)者將精細(xì)化思想遷移至社會治理中并非嚴(yán)格按照工業(yè)生產(chǎn)上的定義來使用，而是在相近的意義上更加關(guān)注社會治理中的治理理念轉(zhuǎn)變、資源系統(tǒng)整合、目標(biāo)群體精準(zhǔn)定位、方法技術(shù)應(yīng)用、治理流程、治理效果等要素。最終達到轉(zhuǎn)變粗放式、經(jīng)驗式的管理思維，充分考慮各地區(qū)和不同社會群體的特點，采取個性化、精細(xì)化的社會治理措施，優(yōu)化社會治理的目標(biāo)。[15][16][17]

3) XLPE是將PE從熱塑性變?yōu)闊峁绦裕瑥亩鴮?yīng)力開裂、切割的抵抗力更強，同時對溶劑變化的適應(yīng)性也強。XLPE具有比PE更高的介電常數(shù)，但具有更好的抗老化性和耐水性。XLPE的絕緣儀表電纜導(dǎo)體長期允許工作溫度為90 ℃，短路熱穩(wěn)定允許溫度為250 ℃。

（一）社會治理精細(xì)化對社會工作提出的新要求

社會治理精細(xì)化對社會工作的要求，核心在于服務(wù)提供的精細(xì)。目前，我國社會工作發(fā)展程度不高，社工機構(gòu)在社區(qū)開展服務(wù)大多依賴政府購買服務(wù)，以項目式服務(wù)為具體形式。在社區(qū)積累了大量需求的情況下，社會工作者往往需要服務(wù)多個群體，同時開展多方面內(nèi)容的項目。社會工作參與社會治理精細(xì)化恰恰要打破這種模式，要求社工機構(gòu)在服務(wù)對象及內(nèi)容、價值理念及目標(biāo)、工作方法等方面聚焦，從粗獷的廣撒網(wǎng)式服務(wù)收縮為在一個擅長領(lǐng)域上深耕細(xì)作。社會工作提供服務(wù)的過程中，服務(wù)對象、服務(wù)理念、資源獲取、工作方法至關(guān)重要，因此社會治理精細(xì)化主要從以下四個維度對社工服務(wù)提出實踐要求：

第一，服務(wù)對象的精細(xì)化。對不同群體加以區(qū)分，找準(zhǔn)某一類對象提供長期服務(wù)。從服務(wù)對象來看，大多數(shù)社工機構(gòu)承接政府購買服務(wù)作為主要項目來源，其中老人、婦女、兒童等弱勢群體都是他們服務(wù)的對象，養(yǎng)老服務(wù)、婚姻家庭、四點半課堂等服務(wù)也都是他們策劃執(zhí)行的內(nèi)容，看似服務(wù)內(nèi)容豐富，覆蓋群體范圍廣泛，但細(xì)究之下服務(wù)效果卻不盡如人意。也就是說大多社工機構(gòu)沒有確立一個自身擅長的服務(wù)群體，從而深耕細(xì)作地開展服務(wù)，雖然服務(wù)的“量”上去了，但服務(wù)的“質(zhì)”還需提高。第二，資源統(tǒng)籌的精細(xì)化。從資源整合來看，應(yīng)當(dāng)打破以承接項目為核心的資源集合方式，以服務(wù)對象為核心，形成上下貫通、橫向展開的體系。第三，服務(wù)理念的特色化。以中觀層面的理念理論為指導(dǎo)，服務(wù)理念與服務(wù)群體相適應(yīng)。從服務(wù)理念來看，大多數(shù)社工組織都將助人自助、促進個人發(fā)展等廣泛的社會工作價值理念作為自己的宗旨，還沒有適合自身的明確定位。第四，工作方法的精細(xì)化。從工作方法來看，個案工作、小組工作、社區(qū)工作，相當(dāng)數(shù)量的社工機構(gòu)在同時使用這社會工作的三大法寶，然而這三大工作方法各自背后的理念、目標(biāo)、運用過程有很大差異。在傳統(tǒng)三大工作方法基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)建立自身擅長、替代性低的工作方法。在當(dāng)前我國社工機構(gòu)規(guī)模普遍較小的情況下，同一個機構(gòu)多種方法并用，效果值得懷疑。因為這容易導(dǎo)致機構(gòu)對這些工作方法缺乏深入鉆研和長期實踐積累，無法打磨出自身擅長的方法技能，在承接項目中流于表面地使用工作方法，這是影響評估效果的一個因素。從社會服務(wù)的供給方發(fā)展來看，更好地實現(xiàn)專業(yè)化也催促社會工作服務(wù)加強精細(xì)化探索。

（二）Z 社區(qū)青年匯社工服務(wù)精細(xì)化的實踐探索

北京Z 社區(qū)青年匯社工服務(wù)精細(xì)化的實踐控索，可以視為社會治理精細(xì)化對社會工作提出的新要求的積極回應(yīng)。自2012年開始，北京團市委以購買社會工作者崗位的形式與社會工作事務(wù)所開展合作，開始打造社區(qū)青年匯這樣一個服務(wù)城市青年的綜合平臺。Z 社工機構(gòu)正是在這樣的背景和契機下，與北京團市委共同建立了Z 社區(qū)青年匯。Z 社區(qū)青年匯是一個旗艦店規(guī)模的青年匯，北京團市委向Z 社工機構(gòu)購買了5 個社會工作者崗位，由Z 社工事務(wù)所派駐5 名全職社會工作者負(fù)責(zé)青年匯的服務(wù)開展和日常事務(wù)。

第一，服務(wù)對象精準(zhǔn)化。Z 社區(qū)青年匯以社區(qū)為服務(wù)半徑，社區(qū)內(nèi)的青少年都是服務(wù)對象。負(fù)責(zé)人H 在訪談中提到“青年匯參與群體6 到35 歲”，這既包括戶籍青年，也包括流動青年，并注重不同青年群體之間的交流。一個社區(qū)中青年的數(shù)量是很龐大的，青年的需求也隨著年齡的分層而不盡相同。如何實現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)成為青年匯首先思考和解決的問題。

青年匯首先借助團委體系與街道辦事處團委書記取得聯(lián)系，獲得了街道團委書記的認(rèn)可和支持，在街道辦事處、社區(qū)居委會、青教委員的幫助下，了解了Z 社區(qū)的整體情況，包括社區(qū)內(nèi)與青年相關(guān)的服務(wù)資源，并在街道工作人員陪同下走訪特殊青年群體家庭。在此基礎(chǔ)上，青年匯在Z 社區(qū)全體青年這個大范圍內(nèi)細(xì)分出不同的服務(wù)群體，針對不同青年群體的需求制定了相應(yīng)服務(wù)計劃。比如在暑期開展“紅領(lǐng)巾成長營地”服務(wù)，就有效解決了雙職工家庭上班和看管孩子之間的矛盾。暑期雙職工家庭的孩子看管教育一直是個難題，雙職工家庭父母白天需要工作，沒有充足的時間照看孩子；孩子在暑假擁有大量的空閑時間，如何合理地安排這段時間，豐富暑期生活，需要有人來進行指導(dǎo)。紅領(lǐng)巾暑期成長營地滿足了這種需要，一方面解決了家長的后顧之憂，另一方面提供了青少年的課業(yè)輔導(dǎo)、豐富了他們的暑期生活、滿足了他們的社會交往等需求。

第二，資源統(tǒng)籌系統(tǒng)化。Z 社區(qū)青年匯的資源主要來源于共青團組織、高校、Z 社工機構(gòu)三方面，以青少年、青年這個服務(wù)對象為中心，將一切與服務(wù)對象相關(guān)的資源整合成上下貫通、橫向展開的資源體系。通過政府購買服務(wù)崗位的青年匯平臺，社會工作嵌入到政府和群團工作體制，與團市委、區(qū)團委、街道團工委建立聯(lián)系，將社會工作專業(yè)服務(wù)的輸送路徑與群團工作體系相結(jié)合，打通了從市級到街道的群團組織渠道，獲得政府的支持。

同時，Z 社區(qū)青年匯位于中央團校院內(nèi)，依托學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，充分發(fā)揮社工專業(yè)師資力量的優(yōu)勢，以青少年需求為導(dǎo)向，為青少年提供豐富多彩的康樂活動和社工服務(wù)。除了與團市委的創(chuàng)新部落平臺、青年宮專業(yè)老師、街道社區(qū)青教委員合作，開展“創(chuàng)新部落”“經(jīng)典導(dǎo)讀”“青年減壓”“多彩童年”等專題活動外，青年匯還與大學(xué)老師、同學(xué)一起開展“小小街巷規(guī)劃師”“歷奇俱樂部”“桌游大智慧”等主題活動，促進了青少年的全面發(fā)展。

第三，服務(wù)理念特色化。Z 社區(qū)青年匯特別關(guān)注青少年成長過程當(dāng)中風(fēng)險性因素的降低。負(fù)責(zé)人H 在訪談中告訴筆者：“如果這里面不是窮的就是笨的、有問題的，這個青年匯誰還會來，尤其是普通孩子誰還會來的？所以我們青年匯的目標(biāo)和指向性更清楚一些，現(xiàn)在陽光地帶就是預(yù)防青少年犯罪，所有進到那個里面的應(yīng)該都是有問題的孩子……我們要去處理很多病態(tài)化特征、問題和危險的特征不明顯的（情況），要去做早期的很多東西的（服務(wù)）?！边@就是說，Z 社區(qū)青年匯的核心服務(wù)理念，是提供與補救性服務(wù)不一樣的更加普惠的預(yù)防性服務(wù)。作為社區(qū)服務(wù)類型的一種補充，解決避免服務(wù)對象落入污名化的問題，同時在青少年的參與中隨時觀察服務(wù)對象的狀態(tài)，加以積極引導(dǎo)，將潛在的危險因素在萌芽階段進行妥善消解，避免青少年進入行為矯治區(qū)域。

同時，Z 社區(qū)青年匯更加關(guān)注青少年成長過程有利因素的擴展和提升。工作人員H 在訪談中談到：“我們主要是以青少年正向發(fā)展理論為指導(dǎo)的?！鼻嗌倌暾虬l(fā)展理論（PYD）認(rèn)為，青少年具有潛力、優(yōu)勢和天賦，致力于幫助青少年挖掘自身和周邊資源，構(gòu)建積極的生活世界，注重培養(yǎng)青少年的六種基本素質(zhì)，即能力、自信、聯(lián)結(jié)、品格、關(guān)愛和同情、貢獻?；谶@一思想的指導(dǎo)，Z 社區(qū)青年匯緊緊圍繞青年這個服務(wù)群體，以共青團為樞紐，建設(shè)地域性青年活動平臺和基層青年組織，把為青年建設(shè)“一個好玩的俱樂部，一個靠譜的朋友圈”作為目標(biāo)，旨在實現(xiàn)理性積極、奮斗進取、和諧包容的城市青年社會關(guān)系的重構(gòu)。

第四，工作方法品牌化。Z 社區(qū)青年匯長期深入開展的工作方法是歷奇輔導(dǎo)，同時與傳統(tǒng)的接納、傾聽、澄清、人在情境中等技巧相結(jié)合，提供有特色的服務(wù)。歷奇輔導(dǎo)首先在美國創(chuàng)立，1974年，學(xué)校心理學(xué)家Paul、歷奇計劃職員Mary Smith 連同一群醫(yī)務(wù)社會工作者，整合歷奇活動和小組工作的理念開展社工診療，在實踐中創(chuàng)造出歷奇輔導(dǎo)模式。[18]歷奇輔導(dǎo)經(jīng)歷了從拓展訓(xùn)練到歷奇計劃然后衍變成歷奇輔導(dǎo)的過程，產(chǎn)生及演變的核心都是教育和訓(xùn)練青少年，在社會工作中的應(yīng)用也主要集中在青少年社工實務(wù)領(lǐng)域。

我國香港在1998年成立了歷奇輔導(dǎo)學(xué)會并舉行了第一屆香港歷奇輔導(dǎo)會議，Z 社區(qū)青年匯的歷奇輔導(dǎo)方法正是從香港借鑒而來。歷奇輔導(dǎo)并不是直接處理某個問題，而是注重在活動參與中讓青少年獲得體驗，更好地自我認(rèn)識，進而自我突破，幫助青少年能力的增長，在問題沒有形成的階段進行疏導(dǎo)和化解，這與Z 社區(qū)青年匯的服務(wù)理念和指導(dǎo)理論基本一致。歷奇輔導(dǎo)就是要把服務(wù)對象置于一個相對陌生新奇又具有挑戰(zhàn)的環(huán)境中，讓青少年直面眼前的難題，在一定的壓力氛圍中完成日常不常經(jīng)歷的挑戰(zhàn)。通過一系列循序漸進的輔導(dǎo)活動從而達到提升服務(wù)對象的抗逆力，樹立自信心，促成人際溝通團結(jié)互動，獲得內(nèi)在成就感，進而將經(jīng)驗轉(zhuǎn)移應(yīng)用到日常生活中，促進青少年成長。Z 社區(qū)青年匯的社工為服務(wù)對象設(shè)計了一些具有冒險性或者挑戰(zhàn)性的活動，比如在冰雪成長營地項目中為青少年設(shè)置“地雷陣”，青少年的雙眼被眼罩蒙住，在隊友的提示下越過重重障礙。這個品牌吸引了不少青少年的參與，為服務(wù)有效性提供了保障，對于回應(yīng)青少年需求起到了積極的作用。

三、社會工作服務(wù)精細(xì)化的內(nèi)在邏輯與辯證分析

從Z 社區(qū)青年匯的實踐探索來看，社會工作服務(wù)精細(xì)化有其內(nèi)在邏輯。

第一，從服務(wù)過程來看，了解多元需求制定計劃是第一步。社會需求的增長意味著服務(wù)的增加，但單純數(shù)量上的疊加無法解決多元化個性化的問題。導(dǎo)致需求多元化個性化的原因不一，外在表現(xiàn)相似的問題背后可能有截然不同的需求，簡單化一刀切的方式只會制造出更多新的問題，精準(zhǔn)辨別需求是滿足多元需求的前提。服務(wù)對象精準(zhǔn)定位就是對服務(wù)群體進行區(qū)分，對癥下藥地制定精準(zhǔn)服務(wù)計劃。不僅要對作為自然人的年齡、性別等要素進行辨別，更重要的是劃分作為社會人的不同屬性，在生物屬性和社會屬性疊加的情況下進行更加精細(xì)的辨別。

第二，計劃的實施效果對于能夠獲取到的資源有很大的依賴，資源系統(tǒng)性整合為個性化的服務(wù)計劃提供了資源保障。資源系統(tǒng)性整合意味著資源不再是碎片化分散的，而是在社區(qū)內(nèi)系統(tǒng)化地收集資源，增加資源之間的聯(lián)結(jié)，形成一個覆蓋整片區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)越密集，保障性越強。社工能夠為每個服務(wù)對象建立個人檔案，對服務(wù)對象的情況進行全程動態(tài)管理與更新，根據(jù)服務(wù)對象的具體需求、發(fā)展目標(biāo)及困難或問題，提供相應(yīng)的個性化服務(wù)。

第三，特色的服務(wù)理念為工作方法提供指導(dǎo)，工作方法品牌化是對理念特色的操作化踐行。服務(wù)理念特色化和工作方法品牌化是提高社工機構(gòu)差別化程度的根本，為推動專業(yè)向更高成熟度的方向發(fā)展打下了基礎(chǔ)。特色的服務(wù)理念能夠為社工提供別具一格的思維，擺脫傳統(tǒng)理念的束縛，敏銳地關(guān)注到其他機構(gòu)忽略的服務(wù)領(lǐng)域，或者在同一領(lǐng)域內(nèi)識別出具有創(chuàng)新精神的內(nèi)容。工作方法是機構(gòu)生存的利器，品牌化工作方法為社工機構(gòu)貼上了獨一無二的標(biāo)簽，與其他社工機構(gòu)區(qū)別開來。

社會工作面臨的兩重困境是社工服務(wù)的發(fā)展滯后于社會發(fā)展的具體體現(xiàn)。社會工作服務(wù)精細(xì)化既是社會現(xiàn)實對社會工作提出的要求，也是貫徹國家社會治理精細(xì)化的體現(xiàn)。Z 社區(qū)青年匯社會工作者對服務(wù)精細(xì)化的探索，實質(zhì)是尋找社會工作在實踐中的精進，趕上社會發(fā)展的步伐?？梢哉f，Z 社區(qū)青年匯的實踐體現(xiàn)了社會服務(wù)精細(xì)化的特征，在解決社會問題上初見成效，為城市社區(qū)治理的深化貢獻了一定的推廣意義，但仍然有幾個問題需要警惕。第一，社工機構(gòu)為了體現(xiàn)差別化而過度追求創(chuàng)新，產(chǎn)生惡性競爭，刻意制造新穎概念。導(dǎo)致同一個內(nèi)涵下的不同詞匯層出不窮，對詞匯的意義未加仔細(xì)探究，在提供服務(wù)中出現(xiàn)混亂使用新穎概念的現(xiàn)象。這對于推動專業(yè)化成熟度不可能有實質(zhì)的貢獻。第二，社會工作者將注意力集中在個性化需求的滿足上，發(fā)展出花樣百出的服務(wù)內(nèi)容。熱衷于對新奇需求提供服務(wù)，忽略了社會工作的本質(zhì)是通過提供服務(wù)，提高弱勢群體的正當(dāng)權(quán)利能力，進而改善他們的生活處境，在促進人的全面發(fā)展基礎(chǔ)上推動社會發(fā)展，實現(xiàn)社會公平正義。

在我國處于社會主義初級階段的國情下，應(yīng)當(dāng)注重基本社會需求和個性化需求的兼顧與平衡。社會工作者必須從職業(yè)價值觀、態(tài)度、性格、思維方式、溝通能力、組織能力、專業(yè)知識、實踐知識等多層次多角度提高工作能力，改進和完善工作方式，提供高質(zhì)量、高水平、經(jīng)過實踐檢驗的服務(wù)方案，以使專業(yè)素質(zhì)得到社會的認(rèn)可。

四、服務(wù)精細(xì)化推動治理精細(xì)化，構(gòu)建共建共治共享新格局

在農(nóng)村扶貧、社會救助等保障民生方面，政府都曾提出“精準(zhǔn)化”“精細(xì)化”的工作要求?！吧鐣卫砭?xì)化”的提出表明我國的社會建設(shè)、社會發(fā)展事業(yè)上了一個新的臺階，需要提高社會治理的針對性、科學(xué)性以及有效性，是對“創(chuàng)新社會治理體制”進一步深化，社會治理精細(xì)化是社會治理體制創(chuàng)新的體現(xiàn)，為實現(xiàn)全民共建共治共享的治理格局打下基礎(chǔ)。從目標(biāo)、主體、理念、方法等方面來看，社會工作與社會治理精細(xì)化具有同構(gòu)性，可以通過精細(xì)化服務(wù)推動精細(xì)化治理，促進共建共享社會治理格局的形成。

社會工作的目標(biāo)包括解決社區(qū)問題，改善社區(qū)關(guān)系，提升社區(qū)意識，挖掘人力、財力和物力資源，并通過資源的配置滿足社區(qū)居民需求，推動社區(qū)內(nèi)政府、事業(yè)單位、企業(yè)和公益性民間組織的合作，發(fā)展社區(qū)建設(shè)，促進社區(qū)和諧。這與社會治理的目標(biāo)高度一致，不僅重視服務(wù)效果，而且注重服務(wù)過程，在過程目標(biāo)與結(jié)果目標(biāo)的達成中實現(xiàn)精細(xì)化治理。

“人”是社會治理的價值核心，精細(xì)化治理也要以居民為起點和歸宿，圍繞社會公平，保障居民的根本利益。作為社會福利的具體實施者，我國社會工作服務(wù)集中在弱勢群體，比如孤寡老人、單親家庭、身心障礙者，等等。從利益分配的視角來看，當(dāng)前的社會工作具有再分配的功能，促進社會和諧，讓社會發(fā)展的成果由社會成員所共享。

社會工作追求社會的公平公正，追求人的全面發(fā)展，進而促進社會的全面發(fā)展進步，歸根結(jié)底是改善利益分配，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，增加社會福利。多方面地了解社會問題，準(zhǔn)確判斷癥結(jié)是精細(xì)化服務(wù)的前提，也是社會治理的基礎(chǔ)。社會工作基于求真務(wù)實的態(tài)度和科學(xué)的方法認(rèn)識問題、把握問題，把要解決的問題放在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)、政治生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中進行全面分析，讓社會治理有的放矢，找準(zhǔn)著力點，這是推動精細(xì)化治理的關(guān)鍵一步。

針對不同的問題癥結(jié)，根據(jù)不同社區(qū)、主體的資源和特點，量體裁衣地制定精細(xì)化服務(wù)方案，并且在實施過程中根據(jù)實際情況靈活調(diào)整，提高精細(xì)化服務(wù)的有效性。社會工作強調(diào)共同參與、平等協(xié)商。共建共治共享社會治理的基本前提就是多元參與和協(xié)商合作。社會工作強調(diào)主體的參與性，只有服務(wù)對象的主動參與才能真正發(fā)生改變，而不是停留于表面功夫，社會問題才能得以徹底解決，積極介入可治理性問題，推動相關(guān)群體理性對話協(xié)商，有序參與，共同引導(dǎo)形成共建共治共享的良好治理秩序。

社會工作是社會福利保障體系中的重要環(huán)節(jié)，其專業(yè)性的發(fā)揮有助于現(xiàn)代化國家治理能力的提升。作為公共服務(wù)提供中的一支重要社會力量，社會工作以科學(xué)設(shè)計為基礎(chǔ)，通過精細(xì)化服務(wù)在社會治理中發(fā)揮重要作用，推動社會治理精細(xì)化轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)共建共治共享的社會治理格局作出貢獻。