宮秀芬，魏亞男

（中共遼寧省委黨?！饵h政干部學(xué)刊》編輯部，遼寧 沈陽 110004）

改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士隊(duì)伍不斷擴(kuò)大,已經(jīng)成為建設(shè)新時(shí)代中國特色社會主義的重要推動力量；非公有制經(jīng)濟(jì)影響力越來越大，民營企業(yè)數(shù)量增加較快，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要因素。

非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士健康成長兩個(gè)方面發(fā)揮著重要作用。中國共產(chǎn)黨的十八大以來，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作也出現(xiàn)了新情況、新特點(diǎn)、新問題。如何在新時(shí)代下發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體優(yōu)勢、機(jī)制優(yōu)勢、廣泛優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，把握運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)工作促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步找準(zhǔn)調(diào)動非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士積極性、創(chuàng)造性、主動性的切入點(diǎn)，積極創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法、載體、機(jī)制、手段等，是當(dāng)前我們面臨的首要任務(wù)，也是必須深入研究的重要課題。

一、中國共產(chǎn)黨對非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的探索歷程

非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作歷來受到黨和國家的高度重視。從中華人民共和國成立至今，黨對非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識和探索經(jīng)歷了漫長而曲折的過程。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，把統(tǒng)戰(zhàn)思想與中國具體國情相結(jié)合，在不同歷史時(shí)期，提出不同的統(tǒng)戰(zhàn)政策。新中國成立后的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，黨提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)“以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”[1]737的政策，對資本主義工商業(yè)采取“利用、限制和改造”的基本方針，提出“不要四面出擊”“又團(tuán)結(jié)、又斗爭”的政策，注意團(tuán)結(jié)和保護(hù)私營工商業(yè)者。然而，社會主義改造基本完成后，黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)方針上提出建設(shè)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)和追求發(fā)展全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)，全面批判否定私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)成分瀕臨滅絕，也造成黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)入“真空”狀態(tài)。[2]這期間，經(jīng)中央批準(zhǔn)，正式成立全國工商業(yè)聯(lián)合會，全國工商業(yè)聯(lián)合會在團(tuán)結(jié)教育廣大民族工商業(yè)者，實(shí)現(xiàn)對資本主義工商業(yè)社會主義改造中發(fā)揮了重要作用。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，開啟了改革開放的歷程。中國共產(chǎn)黨的十二大提出，“勞動者個(gè)體經(jīng)濟(jì)……作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”[3]20，21。黨的十三大報(bào)告明確提出：“私營經(jīng)濟(jì)......是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”“中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)，也是我國社會主義經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充?！盵4]32這是黨對非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的一次飛躍。與此同時(shí)，中共中央批轉(zhuǎn)的《中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部〈關(guān)于工商聯(lián)若干問題的請示〉的通知》指出，“對現(xiàn)有私營企業(yè)主，不應(yīng)和過去的工商業(yè)者簡單類比和等同，更不是要像五十年代那樣對他們進(jìn)行社會主義改造”，要求工商聯(lián)對個(gè)體私營企業(yè)代表人士“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”[2]，這為統(tǒng)戰(zhàn)工作在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開辟了新的工作局面。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、階級構(gòu)成發(fā)生新的變化。黨的十四大指出：“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充”[5]21，這為個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等參與市場競爭提供了發(fā)展機(jī)會，也為加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了基礎(chǔ)。黨的十四屆三中全會后，黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地將之前“個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等”統(tǒng)稱為“多種經(jīng)濟(jì)成分”概括為“非公有制經(jīng)濟(jì)”。黨的十五大報(bào)告明確提出：“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展?！盵6]22由此可見，“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”這一重要提法，為加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作奠定了理論基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，提出科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想。黨的十六大報(bào)告提出“兩個(gè)毫不動搖”，即“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[7]22，23。中共中央頒布《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》提出：“充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與政治和社會事務(wù)中的主渠道作用，就有關(guān)問題聽取非公有制經(jīng)濟(jì)人士的意見和建議。充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作中的重要作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長?！盵8]黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動搖”并提出“破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”[9]25，26。黨的方針政策完善了黨的非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)理論，也促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士健康成長。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央承前啟后、繼往開來，高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，中國共產(chǎn)黨的十八大以來提出一系列重要思想。黨的十八大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動搖”，并提出“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”[10]21。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 指出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”[11]。黨的十九大報(bào)告要求繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，并強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士健康成長”[12]21，40。這些重要論斷為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，為非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士消除了所有制歧視，極大地激發(fā)了他們的積極性和創(chuàng)造力。

二、新時(shí)代非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作新情況

目前，黨對非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想越來越明確[13]，但是新時(shí)代下非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)、新問題，這需要我們深入分析與研究。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作對象參差不齊，影響程度提高

改革開放40 多年，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人員數(shù)量越來越多，人員涉及的范圍越來越廣泛。目前，黨的統(tǒng)戰(zhàn)對象，既包括傳統(tǒng)范圍的統(tǒng)戰(zhàn)對象如各民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、歸國留學(xué)人員、港澳臺同胞、國外僑胞、有宗教信仰的人士等，還包括改革開放后的個(gè)體、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人員。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人員具有新特點(diǎn)：一方面，人員組成具有地域范圍分散性、素質(zhì)多層次性、經(jīng)濟(jì)地位相對獨(dú)立性，他們與工人、農(nóng)民、知識分子既存在根本利益上的一致性，又存在具體利益的差異性；他們既是勞動者，又不是一般勞動者。隨著改革不斷深入，這個(gè)群體還在補(bǔ)充新的力量，在知識水平、價(jià)值觀念、政治成份、行為導(dǎo)向、綜合素質(zhì)等方面呈現(xiàn)多樣化，總體來說是積極的、健康的、向上的，并將進(jìn)一步發(fā)展壯大。另一方面，他們同時(shí)具有追求財(cái)富的冒險(xiǎn)性、理解政策的局限性、表達(dá)訴求的強(qiáng)烈性等特點(diǎn)，這決定了他們是一個(gè)十分復(fù)雜的利益群體和社會階層，希望通過參與政治事務(wù)來反映、表達(dá)、爭取、維護(hù)自身利益。如果政治參與和政治訴求不能滿足，他們可能在現(xiàn)行政治體制之外去尋求反映和滿足自身要求、愿望的渠道，這種自發(fā)性很可能對政治、社會穩(wěn)定帶來消極的影響，也給統(tǒng)戰(zhàn)工作提出挑戰(zhàn)。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作日益復(fù)雜，解決難度增加

當(dāng)前，我國社會發(fā)生巨大變化，發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期、改革進(jìn)入深水區(qū)，突出表現(xiàn)為社會結(jié)構(gòu)多樣化、社會利益多元化。當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士發(fā)展經(jīng)歷表明，他們不同于原來的工商業(yè)者，也不同于其他統(tǒng)戰(zhàn)對象，他們?nèi)藛T數(shù)量多、素質(zhì)卻參差不齊，對社會發(fā)展、政治制度的認(rèn)知程度與現(xiàn)實(shí)社會都存在不同程度的差距，同時(shí)也呈現(xiàn)出社會利益多元化、思想多樣化、意識形態(tài)復(fù)雜化等現(xiàn)象，正是因?yàn)樾聲r(shí)代非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士“內(nèi)部構(gòu)成、價(jià)值觀念、思想狀況、理想信念、認(rèn)同感、歸屬感”[14]發(fā)生較大變化，所以整體來說他們對社會的期望值越來越高、政治訴求越來越多、思想越來越復(fù)雜、需求越來越多元化。其中有些人受“中等收入陷阱”“西化分化陷阱”“黨大法大陷阱”等疊加交織帶來的負(fù)面影響較嚴(yán)重[15]，對社會存在著一些模糊認(rèn)識、落后觀念和錯誤想法，這使統(tǒng)戰(zhàn)工作難度越來越大。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)工作要求越來越高，社會關(guān)切度更強(qiáng)

新時(shí)代下黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作要求越來越高，統(tǒng)戰(zhàn)工作擔(dān)負(fù)的爭取人心、凝聚力量的根本任務(wù)非常艱巨，其工作重點(diǎn)明確、針對性比較強(qiáng)，主要針對專業(yè)領(lǐng)域有顯著成就、政治上有代表性、社會上有影響力的黨外代表人士等。[16]目前，我國非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士政治參與基于三個(gè)層次：一是基于作為普通公民的政治參與；二是基于作為非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益性參與；三是基于對國家整體發(fā)展關(guān)注的理性參與。

但是，當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士參政議政的渠道不十分暢通，突出表現(xiàn)在：一是政治參與的渠道不足，現(xiàn)有的渠道和平臺不能完全滿足廣大非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士日益增強(qiáng)的政治參與訴求。二是政治參與的引導(dǎo)不夠，教育培訓(xùn)針對性、現(xiàn)實(shí)性、有效性還不夠強(qiáng)，一些非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士不能正確處理好政治參與和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，政治參與能力有待提高。[17]三是實(shí)踐中存在著對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)差別對待、不公正對待的現(xiàn)象，對非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士合法權(quán)益侵害的事情時(shí)有發(fā)生，如行政執(zhí)法主體的侵害、審判機(jī)關(guān)的侵害、中介組織的侵害，等等，這些都給非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來困難和障礙。

三、新時(shí)代非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要問題

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作觀念與新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作新情況、新要求不相適應(yīng)

改革開放40 多年，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、制度等各方面都發(fā)生了很大變化，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型為具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。[14]但是，當(dāng)前的統(tǒng)戰(zhàn)工作卻仍停留在過去的觀念和模式中：一些統(tǒng)戰(zhàn)工作人員不十分清楚新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作對促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的作用，沒有充分認(rèn)識加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的緊迫性和重要性，不重視現(xiàn)實(shí)社會對統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)切度不斷增強(qiáng)的現(xiàn)狀，有些部門和人員仍然存在“你發(fā)財(cái)我發(fā)展、你賺錢我收稅、你倒霉我不管”的想法，這些已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代對統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求。在當(dāng)前社會多元化、需求多樣化的條件下，從某種意義講,由于統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)質(zhì)是做人的工作，這就要求從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志要認(rèn)清形勢，確定目標(biāo)，準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)位置，落實(shí)責(zé)任，提供服務(wù)。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作能力與新時(shí)代非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公有制占統(tǒng)治地位，非公有制經(jīng)濟(jì)微不足道。改革開放40 多年，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力之一，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來了我國經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的重大調(diào)整，階級、階層分化重組，社會利益結(jié)構(gòu)深刻變化，由此也對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作內(nèi)容、方式、對象、定位等發(fā)生較大變化。一些統(tǒng)戰(zhàn)部門工作人員履職能力和履職水平有待提高，服務(wù)意識認(rèn)識不到位，停留口頭上的多，解決實(shí)際問題的少，導(dǎo)致在實(shí)際工作中對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視和支持力度不夠。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作效果與新時(shí)代非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士的期望值不相適應(yīng)

非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士是思想最活躍的群體之一。改革開放40 多年，其隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生了較大的變化。最初從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)活動的一批人文化程度不高，但受地域文化影響，勇于拼搏，敢于冒險(xiǎn)；他們思想活躍，社會聯(lián)系面廣，信息資源豐富。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中在上世紀(jì)80年代成長起來的第一代個(gè)體戶、私營企業(yè)主等人士中大多數(shù)人陸續(xù)退休，而上世紀(jì)80年代、90年代出生的一代人開始接班，新生代力量不斷加入，由此出現(xiàn)了新社會階層，突出表現(xiàn)為：目前的非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人員大多數(shù)文化程度比較高，有的進(jìn)入家族企業(yè)管理層，有的自主創(chuàng)業(yè)。由于成長環(huán)境比較優(yōu)越，他們?nèi)鄙俑篙厒兂钥嗄蛣诰?；發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，使他們的思想多元化發(fā)展而難以被把握；我國改革開放程度越來越高，他們的思想意識越來越強(qiáng)調(diào)自由，他們需要被認(rèn)同、被承認(rèn)，需要有話語權(quán)、有社會地位，等等。這些都對統(tǒng)戰(zhàn)工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。然而，統(tǒng)戰(zhàn)部門一些工作人員卻沒有跟上形勢發(fā)展的要求，沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，真正了解他們的需求、訴求；一些黨委或組織部門思想認(rèn)識不正確，沒有真正理解非公有制經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分及提高綜合國力的作用，政府提供服務(wù)不到位等，結(jié)果導(dǎo)致政府的權(quán)威降低，黨的方針政策貫徹執(zhí)行不通暢，社會公信力下降。

四、新時(shí)代非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐探索

（一）樹立非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“大統(tǒng)戰(zhàn)”理念

新時(shí)代下建立具有空前廣泛性、巨大包容性、強(qiáng)大凝聚力、可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線，就要樹立大統(tǒng)戰(zhàn)理念。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)長期存在、具有戰(zhàn)略意義的工作，“統(tǒng)一思想、凝聚共識”始終是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本保證。在政治原則問題上，要始終旗幟鮮明、頭腦清醒；在踐行中國特色社會主義道路上，要始終思想堅(jiān)定、行動堅(jiān)決；在過去成績、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、未來目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑等多角度上，要積極引領(lǐng)非公制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士增強(qiáng)政治認(rèn)同感、目標(biāo)認(rèn)同感、價(jià)值認(rèn)同感；在搭建有效服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺上，要形成聯(lián)系、幫助、扶持非公有制企業(yè)發(fā)展新常態(tài)。統(tǒng)戰(zhàn)工作量大面廣、繁重復(fù)雜、對象敏感，許多事情涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，僅靠統(tǒng)戰(zhàn)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各級黨委學(xué)習(xí)貫徹黨和國家統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策，增強(qiáng)運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶意識，善于匯聚各方智慧開展群眾工作，真正采取務(wù)實(shí)舉措，研究統(tǒng)戰(zhàn)工作重大問題，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線重要對象的工作，幫助統(tǒng)戰(zhàn)部門和各民主黨派解決實(shí)際困難。積極發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門對相關(guān)領(lǐng)域社會組織的聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)作用，真正把“大統(tǒng)戰(zhàn)”意識樹立起來，全面推動統(tǒng)戰(zhàn)工作再上新臺階。

（二）提高非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士參政議政能力

非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人員參政議政，有利于完善民主政治體制，增強(qiáng)對國家和社會的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感。一是提高非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士政治參與能力。對非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士要有針對性地引導(dǎo)、教育、培訓(xùn)，關(guān)注他們政治參與能力，真正做到政治上給予信任、發(fā)展上給予支持、政策上給予優(yōu)惠、服務(wù)上給予周全、經(jīng)營上給予指導(dǎo)。[18]樹立“多一個(gè)個(gè)體戶就減少一個(gè)貧困戶，多一個(gè)私營企業(yè)主就增加一個(gè)納稅人”的意識，真正形成放心、放手、放膽發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的氛圍，打造全社會都來關(guān)心支持非公有制經(jīng)濟(jì)人士的環(huán)境，提高他們對國家、民族、社會的責(zé)任感。二是實(shí)現(xiàn)政治參與規(guī)范化和制度化。在推選非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士人大代表、政協(xié)委員時(shí)，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)真考核、綜合評價(jià)、嚴(yán)格程序，做到一個(gè)入口、一套標(biāo)準(zhǔn)。[17]同時(shí)，開拓多形式、多層次、多渠道的平臺載體，實(shí)現(xiàn)政治參與制度化、規(guī)范化。四是增強(qiáng)非公企業(yè)對社會責(zé)任的認(rèn)同。非公企業(yè)要懂得現(xiàn)代社會企業(yè)的生存，一方面是追逐企業(yè)自身利益最大化，另一方面在追求利益的同時(shí)要兼顧社會利益、公眾利益。統(tǒng)戰(zhàn)工作要促使非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中新社會階層認(rèn)識到，沒有社會提供制度保障，任何財(cái)富的生成都是不可能的。鼓勵引導(dǎo)他們參與社會救助活動，通過物資幫扶、就業(yè)幫扶、資金幫扶、服務(wù)幫扶、資訊幫扶等方式參與、關(guān)注社會，體現(xiàn)自身價(jià)值。三是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)步伐。轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識，就要用好、用足、用活、用盡黨委政府出臺的各項(xiàng)法律法規(guī)和方針政策，政府要加大依法行政執(zhí)法力度，法院要嚴(yán)格依法公正高效審判，中介組織要依據(jù)法律賦予的權(quán)限開展工作，相關(guān)部門要健全完善法律救濟(jì)機(jī)制及拓寬其他救濟(jì)途徑，進(jìn)一步保障非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士的合法權(quán)益。

（三）提高對非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作力度

目前，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容越來越豐富，任務(wù)越來越艱巨，地位越來越重要。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此之快，與統(tǒng)戰(zhàn)工作密切相關(guān)。一直以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作在服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著獨(dú)特優(yōu)勢。一是主體優(yōu)勢。統(tǒng)戰(zhàn)工作具有大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的本質(zhì)，能夠最廣泛地調(diào)動、凝聚社會力量，可以提供堅(jiān)強(qiáng)的政治支持，營造團(tuán)結(jié)和諧發(fā)展的社會環(huán)境。二是機(jī)制優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線包容性強(qiáng)，一直以來發(fā)揮民主協(xié)商的作用，其機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等組織縱橫交錯、求同存異、兼收并蓄，由此形成強(qiáng)大的合力，工作效果十分明顯。統(tǒng)戰(zhàn)工作將科學(xué)、民主、法治的理念貫穿于統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的全過程，為非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士政治參與提供良好的政治環(huán)境。三是廣泛優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線有著廣泛的工作領(lǐng)域和服務(wù)對象，尤其是服務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的空間更為廣闊，包括國內(nèi)、海外、民族、宗教、不同所有制形式等領(lǐng)域行業(yè)的人員。統(tǒng)戰(zhàn)部門一直發(fā)揮工商聯(lián)的職能作用，拓展工作領(lǐng)域，加大工作力度；發(fā)揮他們履蓋面廣的優(yōu)勢，圍繞大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的主題；發(fā)揮匯聚力量、協(xié)調(diào)關(guān)系、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局，努力為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展“減少阻力、增加動力、形成合力”。四是智力優(yōu)勢。統(tǒng)戰(zhàn)工作對象具有多領(lǐng)域、多層次、多學(xué)科的特點(diǎn)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，整體素質(zhì)不斷提高，凝聚了濃厚的智力土壤。以高校、科研院所為例，這些部門匯集著黨外各方面的代表性統(tǒng)戰(zhàn)成員，他們文化層次高，信息渠道多，社會關(guān)系面廣，具有參政議政、民主監(jiān)督的強(qiáng)烈意識。一些統(tǒng)戰(zhàn)成員在國內(nèi)外也有著廣泛的影響，在對外交往、出國講學(xué)、訪問考察、引資引智、國際交流等方面具有獨(dú)特的智力優(yōu)勢，發(fā)揮著無可替代的作用。

統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮好這些優(yōu)勢，可以更好地為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》提出的“團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”方針，新時(shí)代下做好對非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士（新社會階層）的統(tǒng)戰(zhàn)工作，要著眼于四個(gè)方面。

1.團(tuán)結(jié)與交流。新時(shí)代下統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，首要工作就是團(tuán)結(jié)和交流，根本任務(wù)就是爭取人心、凝聚力量，要了解掌握他們的現(xiàn)實(shí)需求、思想動態(tài)、做事風(fēng)格、面臨困境等，走近他們并站在他們的立場，彼此交流、交心、交往，只有這樣才能贏得信任、爭取人心、匯聚力量。

2.幫助與服務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)著眼于維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的合法權(quán)益、著眼于引導(dǎo)他們在經(jīng)濟(jì)和政治方面準(zhǔn)確定位、著眼于團(tuán)結(jié)他們參與政治經(jīng)濟(jì)文化等方面的改革、著眼于影響他們增強(qiáng)愛國主義情懷，最廣泛團(tuán)結(jié)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士；經(jīng)濟(jì)方面創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，政治方面宣傳黨的路線、方針、政策。

3.引導(dǎo)與鼓勵。改革開放40 多年，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，人員構(gòu)成復(fù)雜，年輕一代逐漸成長起來，引導(dǎo)和鼓勵變得非常重要。引導(dǎo)他們樹立共產(chǎn)主義理想信念，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是促進(jìn)非公有制企業(yè)在健康有序發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。鼓勵要尊重差異，充分發(fā)揚(yáng)民主，允許社會存在多樣性，盡量做好細(xì)致耐心的工作，找到共同點(diǎn)和最大公約數(shù)，通過交心變“他覺”為“自覺”，真正實(shí)現(xiàn)同舟共濟(jì)，壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的奮斗力量。

4.教育與培養(yǎng)。新時(shí)代下對非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士的教育與培養(yǎng)，應(yīng)該遵循雙向“交流”原則，互相“輸出輸入”，而不是單向的、被動的“輸出”或“輸入”。著眼于增強(qiáng)對黨和政府的信任、企業(yè)發(fā)展的信心、社會事業(yè)的信譽(yù)；增強(qiáng)為國干事、為黨分憂、為民謀利的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)；增強(qiáng)政治認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同、目標(biāo)認(rèn)同；增強(qiáng)做“愛國、敬業(yè)、守法”的社會主義新型企業(yè)家和從業(yè)人員，充分認(rèn)識到成為人大代表或政協(xié)委員參政議政不是獲取利益的渠道、不是打通關(guān)節(jié)的手段、不是逃避法律責(zé)任的護(hù)身符，而應(yīng)該是為國家、為民族、為人民服務(wù)的一份責(zé)任和榮譽(yù)。

（四）提高統(tǒng)戰(zhàn)部門隊(duì)伍建設(shè)水平

一是提高政治素質(zhì)和修養(yǎng)。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作本身具有很強(qiáng)的政策性和復(fù)雜性，是政治性極強(qiáng)的群眾工作[14]，要求從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作人員要有較高的政治素養(yǎng)、較強(qiáng)的政治敏銳性，要有政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，一切依據(jù)黨的路線、方針、政策辦事。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)和理論學(xué)習(xí)。提升統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的履職能力和水平，要對統(tǒng)戰(zhàn)工作人員采取集中培訓(xùn)、自我教育、實(shí)踐鍛煉、企業(yè)支持等方式，提升業(yè)務(wù)水平和理論水平。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握具體的指導(dǎo)工作業(yè)務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的方針、政策、法規(guī)及指示精神。將政治學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)同實(shí)際工作中的新問題、新情況、新特點(diǎn)結(jié)合起來，增強(qiáng)實(shí)際工作的原則性、預(yù)見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。三是樹立開拓精神。統(tǒng)戰(zhàn)工作要有較強(qiáng)創(chuàng)新意識、協(xié)作意識、效率意識，要有較強(qiáng)的與人溝通能力、社會活動能力，具備良好的心理素質(zhì)和自身人格魅力，增強(qiáng)踏實(shí)的工作作風(fēng)。因此，要進(jìn)一步把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)律性，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的主動性，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的預(yù)見性，探索統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新性。四是提升團(tuán)結(jié)合作協(xié)調(diào)能力。上下同欲、上下同心是基本前提，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動是重要保證。要深入調(diào)查研究，了解非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士的思想動向、政治訴求、心理特征、行為方式等，有針對性地與他們交朋友，廣泛開展工作。要認(rèn)真履行統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政、民主監(jiān)督的職能，充分發(fā)揮各級工商聯(lián)組織橋梁紐帶作用，全面貫徹“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”八字方針。要積極探索培養(yǎng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極分子的基本條件，如政治標(biāo)準(zhǔn)、組織程序、自身素質(zhì)、思想條件等，引導(dǎo)他們在政治上、思想上、行動上靠近黨組織，減少積極分子隊(duì)伍建設(shè)的盲目性和隨意性。