張思琪

一、引 言

我國(guó)將國(guó)有資產(chǎn)劃分為三大類，分別是具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)、具有行政事業(yè)單位性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)和具有自然資源性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)。我們通常說(shuō)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用的主要目的是為了無(wú)償?shù)奶峁┕卜?wù)，無(wú)論是從哪一點(diǎn)來(lái)看都不是為了獲利，這是其最大的特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的行政事業(yè)單位按照國(guó)家頒布的有關(guān)政策規(guī)定通過(guò)不斷的接受政府劃撥以及接受捐贈(zèng)得來(lái)的資產(chǎn)，長(zhǎng)年累月的積累下來(lái)，形成了龐大的國(guó)有資產(chǎn)，然而這部分規(guī)模龐大的國(guó)有資產(chǎn)并沒(méi)有得到很好的循環(huán)利用，從而導(dǎo)致一部分國(guó)有資產(chǎn)閑置下來(lái)。

國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，正是因?yàn)樗哂羞@種特殊的功能和性質(zhì)才使得行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理在國(guó)家管理工作占有極為重要的地位。在我國(guó)特殊的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，中央政府是允許各級(jí)行政事業(yè)單位將閑置的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，將因此獲得的收益用于解決富余人員和彌補(bǔ)財(cái)政撥款不足的工作問(wèn)題上，這就是行政事業(yè)單位實(shí)施“非轉(zhuǎn)經(jīng)”工作的主要原因。隨著“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)陸續(xù)的進(jìn)入市場(chǎng)，取得部分收益，但是由于配套的規(guī)則尚不到位，監(jiān)督機(jī)制尚不健全以及國(guó)家對(duì)其不夠重視，就使得行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程中出現(xiàn)了一些類似于產(chǎn)權(quán)模糊、國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)流失、資產(chǎn)管理水平低和剩余分享不公正的問(wèn)題，因此，需要我們高度重視，對(duì)行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的整個(gè)過(guò)程以及“非轉(zhuǎn)經(jīng)”結(jié)束后的相關(guān)方面都要加強(qiáng)監(jiān)督管理，尤其不能忽視“非轉(zhuǎn)經(jīng)”結(jié)束后的管理，上述問(wèn)題亟待我們?nèi)ソ鉀Q。為此我國(guó)學(xué)者以及業(yè)界有關(guān)方面的專家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究，在此基礎(chǔ)上，對(duì)于“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程中存在的紕漏，提出了一些指導(dǎo)性的建議，比如說(shuō)提出了一套“非轉(zhuǎn)經(jīng)”工作過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格遵循的原則和處理方式。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”存在的問(wèn)題

（一）實(shí)施層面產(chǎn)權(quán)模糊

行政事業(yè)單位將閑置下來(lái)的那部分非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以后，就和其他傳統(tǒng)的盈利性企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)具有一樣的性質(zhì)，由于經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)具有多樣性、流動(dòng)性、收益性等特征，就會(huì)使得監(jiān)督管理難度大大增加，并且這些經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)最難做到的一點(diǎn)是所有權(quán)主體全民到位。在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，行政事業(yè)單位代替了國(guó)資委或者國(guó)資局的功能，既扮演著其自身所具有的公共事務(wù)管理者或者公共事務(wù)提供者的角色，又扮演著所有權(quán)主體代表的角色。但是，實(shí)事求是的來(lái)說(shuō)，國(guó)資委或者國(guó)資局很好的履行出資者的職責(zé)需要建立一套完善的相應(yīng)機(jī)制，行政事業(yè)單位是否能有效的以及如何很好的履行這一職責(zé)仍然需要進(jìn)行深入的研究。行政事業(yè)單位在如何處理其自身所具有的公共事務(wù)管理的權(quán)利和出資人的權(quán)利兩者之間的關(guān)系、如何理順資產(chǎn)實(shí)際的控制者和出資人代表這兩者之間的關(guān)系、如何擺正單位利益和國(guó)家利益兩者之間的關(guān)系等諸多方面都需要建立起長(zhǎng)期有效的一系列相關(guān)機(jī)制。從目前的情況來(lái)看，我國(guó)的行政事業(yè)單位普遍存在著實(shí)施層面產(chǎn)權(quán)模糊的狀況，因此導(dǎo)致了事實(shí)上的所有權(quán)主體缺位，事實(shí)上是由行政事業(yè)單位的內(nèi)部人員對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的那部分資產(chǎn)進(jìn)行管理控制，沒(méi)有專門的部門和機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)通過(guò)經(jīng)營(yíng)而獲得利益的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。比方說(shuō)，部分的對(duì)外投資的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，還是和原來(lái)行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)的那部分資產(chǎn)混在一起進(jìn)行管理，甚至有一部分“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)不按照章程正確辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，給這部分對(duì)外投資獲利的資產(chǎn)提供了搭乘行政事業(yè)單位國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)“順風(fēng)車”的機(jī)會(huì)，但是卻沒(méi)有按照規(guī)定付費(fèi)或者按照市場(chǎng)規(guī)則付費(fèi)；再比方說(shuō)，行政事業(yè)單位沒(méi)有和其出資的企業(yè)建立起明確的權(quán)、利、責(zé)關(guān)系，相對(duì)應(yīng)的出資企業(yè)的治理機(jī)制尚不完善，以至于出資人和經(jīng)營(yíng)者之間不能相互制約，達(dá)到一種平衡的狀態(tài)。

（二）國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)流失

我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)由非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)，究其本質(zhì)，是一個(gè)由“靜態(tài)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)換變?yōu)椤皠?dòng)態(tài)資產(chǎn)”的過(guò)程，但是由于沒(méi)有足夠的重視度，沒(méi)有在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的整個(gè)過(guò)程中甚至是在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”結(jié)束之后實(shí)施有效的監(jiān)督，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)了動(dòng)態(tài)流失這樣的危害國(guó)家利益的嚴(yán)重問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)流失就是指國(guó)有資產(chǎn)在屬性發(fā)生本質(zhì)性轉(zhuǎn)換的這個(gè)過(guò)程中，由于缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，從而帶來(lái)的資產(chǎn)出現(xiàn)損失的現(xiàn)象。在我國(guó)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”活動(dòng)所引起的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)流失通常發(fā)生在以下兩個(gè)環(huán)節(jié)：一方面是在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程中發(fā)生的動(dòng)態(tài)流失。比方說(shuō)，有一些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)悄悄的轉(zhuǎn)換成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，沒(méi)有按照正規(guī)手續(xù)去到有關(guān)部門那里登記，導(dǎo)致有關(guān)主管部門并不知情，從而使得這部門本來(lái)應(yīng)該屬于全民所有的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成了個(gè)人所有或者是集體所有，進(jìn)而導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)流失；又比方說(shuō)，有些行政事業(yè)單位占用的土地或者房屋等國(guó)有固定資產(chǎn)應(yīng)該登記入賬但是卻不登記入賬，在賬面上只反應(yīng)了流動(dòng)性資產(chǎn)，卻不反映非流動(dòng)性資產(chǎn)，使得“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的帳外資產(chǎn)數(shù)量過(guò)于龐大，所以才給資產(chǎn)流失提供了可能，并且一部分非經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)換過(guò)程中并沒(méi)有進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，或者多數(shù)采用重置成本法，卻很少采用甚至是不采用現(xiàn)行市價(jià)法，從而導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)流失；再比方說(shuō)是，一部分非經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)換過(guò)程中，幾乎不采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，大部分都是自己在私下進(jìn)行交易，也會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)流失。以上所列舉的這些都是在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”工作過(guò)程中所造成的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)流失。另一方面，就是在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程結(jié)束之后所發(fā)生的動(dòng)態(tài)流失。行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”活動(dòng)結(jié)束之后，并不和國(guó)資委或國(guó)資局那樣建立起一套專業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管并不上心，只關(guān)心是否盈利以及盈利的多少，監(jiān)督管理的難度大大增加，從而導(dǎo)致“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程結(jié)束之后，國(guó)有資產(chǎn)就會(huì)以各種各樣的形式流失掉。比方說(shuō)，不善于經(jīng)營(yíng)的行政型的企業(yè)，該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者犯下較為低級(jí)的決策失誤，從而造成“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的那部分資產(chǎn)發(fā)生損失；再比方說(shuō)，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益理論上應(yīng)該歸國(guó)家所有，但實(shí)際分享利益的卻是個(gè)人或者單位。

（三）資產(chǎn)管理水平較低

在我國(guó)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”整個(gè)過(guò)程結(jié)束之后，從理論上來(lái)講，應(yīng)該像國(guó)資委或者國(guó)資局那樣，對(duì)經(jīng)營(yíng)性的那部分國(guó)有資產(chǎn)和傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一樣，承擔(dān)有資產(chǎn)保值、增值的責(zé)任。但是，從目前的情況來(lái)看，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的那部分資產(chǎn)的管理水平并沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理水平的要求，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的那部分資產(chǎn)的管理一直位于一種比較被動(dòng)的狀態(tài)，導(dǎo)致大量的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低下，短期內(nèi)難以提高。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：首先，現(xiàn)在普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象就是有部分行政事業(yè)單位對(duì)于“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的那部分資產(chǎn)仍然采用和從前一樣的資產(chǎn)管理模式；其次，行政事業(yè)單位在對(duì)外投資從而形成實(shí)體企業(yè)之后，這些實(shí)體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員通常情況下是具有雙重身份的，一方面，他們是行政事業(yè)單位的正式員工或者官員，另一方面，他們也是實(shí)體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員，這樣就使得，在實(shí)體企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，他們可以安全撤離，對(duì)該實(shí)體企業(yè)不管不顧；最后，由于在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程中，這些實(shí)體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員在企業(yè)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以及時(shí)安全的撤離，就使得這部分經(jīng)營(yíng)管理人員的沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)意識(shí)，再加上沒(méi)有建立起一套能夠有效激勵(lì)和約束這些經(jīng)營(yíng)管理人員的制度，經(jīng)營(yíng)管理人員不是表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)偏好過(guò)度，就是表現(xiàn)為動(dòng)力不足。因此，運(yùn)行效率低下或者決策失誤就不可避免。

（四）剩余分享不夠公正

由于對(duì)于行政事業(yè)單位、出資人以及單位個(gè)人之間的剩余利益分享關(guān)系沒(méi)有一個(gè)清晰明確的定位，以至于在出資人缺位的情況下，行政事業(yè)單位會(huì)選擇將國(guó)有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”這個(gè)過(guò)程所帶來(lái)的額外剩余利益分給個(gè)人以及單位，這一行為明顯違背了將盈利所得用于彌補(bǔ)財(cái)政撥款不足和解決富余人員的工作問(wèn)題上的初衷。具體來(lái)說(shuō)，有一些行政事業(yè)單位就會(huì)將非經(jīng)營(yíng)性那部分資產(chǎn)對(duì)外進(jìn)行投資或者對(duì)外出租、出借，這一系列行為都會(huì)帶來(lái)一部分收益，然而產(chǎn)生的這些收益被處置非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的行政事業(yè)單位收入經(jīng)營(yíng)者個(gè)人囊中或者作為單位的福利變相的發(fā)放給職工，總之歸為集體所有，而不是用于彌補(bǔ)財(cái)政撥款不足和解決富余人員的工作問(wèn)題。

行政事業(yè)單位和由其投資所成立的實(shí)體企業(yè)之間的關(guān)系極為密切，一方面，行政事業(yè)單位不愿意讓實(shí)體企業(yè)分離出去，那樣就會(huì)使得行政事業(yè)單位失去控制權(quán)，從而導(dǎo)致很難分享剩余收益，另一方面，這些實(shí)體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員也愿意依靠行政事業(yè)單位，不愿意從行政事業(yè)單位剝離出去，這種相互依存的關(guān)系導(dǎo)致了剩余分配傾向于個(gè)人或者集體；與此同時(shí)，一部分“非轉(zhuǎn)經(jīng)”帶來(lái)的剩余利益并沒(méi)有納入財(cái)政資金管理的范疇，而是被單位或者個(gè)人歸為自己所有，這種行為很明顯嚴(yán)重的損害了出資人的利益，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)因此變成了為個(gè)人、為自己牟取利益工具，同時(shí)也增加了腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的對(duì)策

（一）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系

從經(jīng)濟(jì)關(guān)系的角度來(lái)看行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的這個(gè)活動(dòng)，存在有兩個(gè)層次的關(guān)系。一方面，國(guó)家和行政事業(yè)單位之間的關(guān)系可以說(shuō)是資產(chǎn)的所有者和使用者的關(guān)系；另一方面，行政事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)單位之間的關(guān)系是投資人和經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系。相對(duì)應(yīng)的，行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的整個(gè)過(guò)程中，從產(chǎn)權(quán)變化的角度來(lái)看，造成了兩個(gè)層次的分離，不僅使得資產(chǎn)的所有者和資產(chǎn)的使用者發(fā)生了分離，而且也使得資產(chǎn)的占用者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)生了分離。因此，就需要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)做出一個(gè)清晰的界定，明確產(chǎn)權(quán)主體與“非轉(zhuǎn)經(jīng)”雙方之間各自在產(chǎn)權(quán)權(quán)屬上具有的權(quán)利，明確自己具有的管理范圍、權(quán)限以及職能等，只能在自己的權(quán)利范圍內(nèi)活動(dòng)，做到政資分離、政企分離，以行政事業(yè)單位作為“中轉(zhuǎn)站”，建立起資產(chǎn)的所有者、占有者、經(jīng)營(yíng)者這三者之間的權(quán)、責(zé)、利對(duì)應(yīng)關(guān)系，只有對(duì)自己的責(zé)任有一個(gè)清晰的定位，只有這樣，才能更好的理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位還可以通過(guò)和經(jīng)營(yíng)單位簽訂投資協(xié)議這種書(shū)面的形式，產(chǎn)生更強(qiáng)的法律效力，扮演好各自的角色，履行各自的職能，不越權(quán)、不過(guò)界。

（二）清理核實(shí)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)

首先，需要在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”活動(dòng)正式開(kāi)始之前對(duì)那部分要準(zhǔn)備轉(zhuǎn)換成為具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并且評(píng)估過(guò)程和標(biāo)準(zhǔn)要按照法定的規(guī)則進(jìn)行，不得刻意壓低資產(chǎn)價(jià)值或者評(píng)估的價(jià)值不公允，如果不進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估或者評(píng)估的價(jià)值不合理就不能進(jìn)行對(duì)外投資或者經(jīng)營(yíng)，只要是發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移的所有活動(dòng)都必須以評(píng)估過(guò)的資產(chǎn)價(jià)值作為交換基礎(chǔ)；其次，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做到清晰記載參加“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的那部分資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值以及是否閑置，并按照權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)關(guān)系，征收占用費(fèi)，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該先用來(lái)提供公共社會(huì)服務(wù)，如果產(chǎn)生剩余，才能轉(zhuǎn)換成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，獲取利益，不能為了追求自身的價(jià)值增值，就盲目的進(jìn)行資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)換，損害社會(huì)公眾的利益；再次，建立一套完整的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)賬簿，像其他經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)一樣有自己的簿籍，按照實(shí)際發(fā)生的交易對(duì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的數(shù)量、金額、接受投資的單位、所采用的投資方式等方面進(jìn)行如實(shí)的登記。

（三）提高國(guó)有資產(chǎn)專業(yè)管理水平

首先，需要針對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”問(wèn)題成立專門管理機(jī)構(gòu)，建立起一套專門的規(guī)則體系，分別采用不同的核算方法，也可以將企業(yè)管理資產(chǎn)的方法借鑒過(guò)來(lái)，這樣能夠?qū)Α胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”這部分資產(chǎn)有一個(gè)更加規(guī)范的管理，例如，對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)該從轉(zhuǎn)換成為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)之日開(kāi)始計(jì)提折舊；其次，培養(yǎng)出一批專門且具有專業(yè)知識(shí)能力的人員，當(dāng)前，行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)存在著管理水平低下、不夠?qū)I(yè)的問(wèn)題，一個(gè)很重要的原因是沒(méi)有給“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理活動(dòng)配備專門人員，現(xiàn)有的人員都是從之前非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理人員中調(diào)取而來(lái)，但是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在管理模式、方法上有著本質(zhì)的差別，不能用管理非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的那套模式來(lái)管理“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，如果配備有專業(yè)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理人員，就可以在管理效能方面得到極大地提高，有效的解決資產(chǎn)管理水平較低的問(wèn)題，這就需要進(jìn)行專門的培訓(xùn)，使這部分以后專門進(jìn)行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的人員，熟練掌握并將其靈活的應(yīng)用于會(huì)計(jì)核算方法和業(yè)務(wù)處理流程中；最后，改變“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理方法，推動(dòng)具有“非轉(zhuǎn)經(jīng)”性質(zhì)的資產(chǎn)管理的集中化，當(dāng)前，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理效率低下，一個(gè)很重要的原因是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)太過(guò)于分散，沒(méi)能進(jìn)行高效的集中管理，進(jìn)一步導(dǎo)致不能實(shí)施有效的監(jiān)督，但是如果能對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)進(jìn)行集中化管理，管理的效能就可以得到極大地提高，從而有效的解決資產(chǎn)管理水平較低的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益管理

管理好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的收益是各個(gè)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門的本職工作，各個(gè)資產(chǎn)管理部門都應(yīng)該義不容辭的做好自己的本職工作，不能以損害國(guó)家利益為代價(jià)來(lái)增加自己個(gè)人的利益。為了杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，可以通過(guò)以下的措施來(lái)加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的收益管理:首先，各個(gè)部門都需要設(shè)立一個(gè)專門賬戶用來(lái)集中管理“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程產(chǎn)生的資產(chǎn)收益，主要是用來(lái)儲(chǔ)存專項(xiàng)基金，這樣做可以有效的從源頭上杜絕管理漏洞的發(fā)生，杜絕出現(xiàn)“漏、跑、滴、冒”的行為，與此同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)該把國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)對(duì)外投資、出借、出租等方式轉(zhuǎn)換成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所取得的收益，按照國(guó)家頒布的有關(guān)條例細(xì)則辦法執(zhí)行，歸入相應(yīng)的財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一進(jìn)行管理。雖然，由于“非轉(zhuǎn)經(jīng)”這一行為會(huì)使得行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)多了一些保值、增值的責(zé)任，但是也不能盲目的追求經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)，要合理合法的對(duì)取得經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分配；其次，加大“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理活動(dòng)向社會(huì)公眾的宣傳力度，使行政事業(yè)單位從思想上擺正態(tài)度，深刻的認(rèn)識(shí)到“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的這部分資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性的那部分資產(chǎn)一樣，從所有權(quán)歸屬上來(lái)看都是屬于國(guó)家的，而不應(yīng)該收入自己的囊中，如果認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，擺正自己的態(tài)度，就會(huì)大大減少收益流向個(gè)人的現(xiàn)象，那么離實(shí)現(xiàn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理規(guī)范化和社會(huì)收益最大化的目標(biāo)就更進(jìn)一步了；再次，提高“非轉(zhuǎn)經(jīng)”活動(dòng)的公開(kāi)透明程度，可以有利于公眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，將行政事業(yè)單位對(duì)外進(jìn)行投資、出借、出租等活動(dòng)的程序、投資方式、接受投資的單位等方面的信息，通過(guò)一定的方法在公眾平臺(tái)上公開(kāi)，由于其與社會(huì)公眾不構(gòu)成利益相關(guān)者的關(guān)系，所以，社會(huì)公眾對(duì)其的監(jiān)督就會(huì)顯得更加公正合理，還可以節(jié)約一部分的人力、物力、財(cái)力；最后，也是最重要的一點(diǎn)，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度以加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的收益管理。健全的規(guī)章制度是行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益管理的遵循依據(jù)，也是行政事業(yè)單位如何對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益進(jìn)行管理的理論基礎(chǔ)，從我國(guó)目前“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益的管理現(xiàn)狀出發(fā)，加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益管理的工作任務(wù)已經(jīng)迫在眉睫，已經(jīng)提升到立法層次了，做到有法可依才能更具有說(shuō)服力，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益管理才能顯得更為規(guī)范，收益的去向才不會(huì)受到社會(huì)公眾的質(zhì)疑。

四、結(jié) 論

總之，國(guó)有資產(chǎn)由非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)變成經(jīng)營(yíng)性，不僅能夠加快行政事業(yè)單位資金的周轉(zhuǎn)效率、減少資金沒(méi)有效用的重復(fù)和占用，發(fā)掘社會(huì)生產(chǎn)力。調(diào)整供給并緩解供求矛盾，提高社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，并且對(duì)于投資層次的分配進(jìn)行調(diào)整，縮小投資規(guī)模、減少投資擴(kuò)張的壓力，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的價(jià)值具有重要的意義，與此同時(shí)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需求；同時(shí)也是提高社會(huì)收益，減少投資壓力的重要步驟。因此加強(qiáng)和完善“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理體制，有利于提高行政機(jī)構(gòu)的效率，為社會(huì)帶來(lái)更多的收益，在各方面更好地為社會(huì)主義服務(wù)。