彭 勃
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通用機(jī)場規(guī)劃和建設(shè)的過程非常重要。一些系統(tǒng)的應(yīng)用可以有效地改善管理模式,加強(qiáng)規(guī)劃效果。因此,有必要明確建設(shè)工作的特點(diǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,用科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃方法解決問題,增加通用機(jī)場的密度和數(shù)量,提高整體效率,為后續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
近年來我國各級(jí)部門對通用航空發(fā)展十分重視,從各省市發(fā)布通用機(jī)場規(guī)劃,到國家層面推出的政策及措施,相關(guān)文件中明確提出具體規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)。截止目前為止,全國共31個(gè)省級(jí)部門出臺(tái)了相應(yīng)的通用機(jī)場規(guī)劃文件。2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中,明確由省級(jí)發(fā)展改革部門牽頭編制省級(jí)通用機(jī)場布局規(guī)劃,征求民航地區(qū)管理局和戰(zhàn)區(qū)空軍意見,最后由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2017年中國民用航空局發(fā)布《通用機(jī)場分類管理辦法》中,統(tǒng)一了各地區(qū)管理局對通用航空的管理,提出了通用機(jī)場分類管理,簡化了工作程序,同時(shí)規(guī)范了通用機(jī)場頒證程序。截止2018年底,全國頒證通用機(jī)場達(dá)202個(gè),年內(nèi)新增頒證機(jī)場數(shù)量較之前歷年總和約1.7倍。2018年底我國頒證通用機(jī)場共202個(gè),其中46.6%的機(jī)場為A類通用機(jī)場,84個(gè)A類通用機(jī)場中69%的機(jī)場為A1級(jí)通用機(jī)場。從全國分布情況看,地區(qū)分布差異較大,由于黑龍江省現(xiàn)存農(nóng)林作業(yè)野外場地順利取得B類通用機(jī)場許可證,因此東北地區(qū)頒證數(shù)量最多。云南、西藏、青海3個(gè)省/區(qū)尚無頒證通用機(jī)場。
首先從規(guī)劃層面上分析。進(jìn)行通用機(jī)場空間布局規(guī)劃時(shí)追求理論計(jì)算上的平衡,未充分考慮市場需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等狀況。各省獨(dú)立規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),相鄰省、市、縣交界處重復(fù)布局,造成資源浪費(fèi)。進(jìn)行通用機(jī)場空間布局規(guī)劃時(shí)較少考慮空域條件,導(dǎo)致后期機(jī)場建設(shè)推進(jìn)困難,甚至有場址被否的情況發(fā)生。通用機(jī)場空間布局規(guī)劃時(shí)僅考慮空間因素,過分關(guān)注機(jī)場級(jí)別,缺乏對機(jī)場功能體系的分析。部分規(guī)劃深度停留在縣級(jí)部門,受限于地形地貌、土地指標(biāo)、空域等因素,后續(xù)機(jī)場選址不一定能批準(zhǔn),導(dǎo)致規(guī)劃與建設(shè)不一致。
其次從建設(shè)層面上分析。法規(guī)體系不健全,規(guī)章和規(guī)范性文件目前僅有《通用機(jī)場分類管理辦法》,沒有較為系統(tǒng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范體系,同時(shí)缺乏具體的實(shí)施細(xì)則以及統(tǒng)一的監(jiān)管流程。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善,通用機(jī)場專用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)僅有四部,其余均參照運(yùn)輸機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,僅有的四部規(guī)范中只有基本技術(shù)要求和指導(dǎo)原則,條文較為籠統(tǒng)、原則性描述多、量化指標(biāo)少、可操作性較差,基本處于不可用狀態(tài),有待相關(guān)部門抓緊修訂,總體來說通用機(jī)場建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。行政審批程序繁瑣,目前通用機(jī)場建設(shè)審批仍處于多部門、多環(huán)節(jié)、周期長的現(xiàn)狀。審批環(huán)節(jié)涉及部門多、步驟多、流程繁瑣、周期長、程序嚴(yán)格,通??偣ぷ鲿r(shí)長在三年以上。建設(shè)審批程序不協(xié)調(diào),行業(yè)主管部門僅對場址審核及使用許可進(jìn)行監(jiān)管,地方政府專業(yè)認(rèn)知不足,民航地區(qū)管理局參與程度不同,導(dǎo)致許多問題在使用許可階段才會(huì)顯現(xiàn),投資風(fēng)險(xiǎn)較大。使用民航發(fā)展基金的項(xiàng)目,行業(yè)主管部門對通用機(jī)場設(shè)計(jì)方案缺乏監(jiān)管,無法保證通用機(jī)場建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模的合理性及可行性,以及基金的使用效益。通用機(jī)場管理主體不統(tǒng)一,不同類別的通用機(jī)場歸屬不同管理部門,同一地區(qū)存在多個(gè)不同類別通用機(jī)場的情況時(shí)有發(fā)生。建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)難度大,通用機(jī)場建設(shè)一般由縣級(jí)政府組織,政府建設(shè)投資資金短缺、資金補(bǔ)助申請困難,建設(shè)用地取得投入多、難度大,但協(xié)調(diào)力度有限。
最后從規(guī)劃和建設(shè)層面分析。全球400余款通用飛機(jī),乘客座位數(shù)9座及以下的飛機(jī)機(jī)型約占74%,但我國各地?zé)嶂越ㄔO(shè)乘客座位數(shù)在10座以上的A1級(jí)通用機(jī)場,盲目跟風(fēng)建設(shè)、貪大求全、建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)超實(shí)際運(yùn)營需求。
采用先進(jìn)理念,引領(lǐng)通用機(jī)場科學(xué)發(fā)展。創(chuàng)新通用機(jī)場布局規(guī)劃的理念和方法,有效指導(dǎo)區(qū)域通用機(jī)場布局、建設(shè)與發(fā)展,實(shí)現(xiàn)合理的空間布局、功能結(jié)構(gòu)體系、建設(shè)方案三大規(guī)劃目標(biāo)。按照功能區(qū)劃、供需分析、定位分析、場址分析幾個(gè)步驟,科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域通用機(jī)場空間布局。適時(shí)修編通用機(jī)場布局規(guī)劃,不斷適應(yīng)新發(fā)展、新形勢、新要求。按照靈活、高效、簡約、適用原則,主導(dǎo)通用機(jī)場設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)理念要先進(jìn),加快新技術(shù)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)通用機(jī)場“智慧運(yùn)行”;因地制宜,采用通用機(jī)場新形態(tài);采用模塊化設(shè)計(jì)理念,融入“綠色機(jī)場”設(shè)計(jì)理念。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),加快通用航空法規(guī)體系重構(gòu)。落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)通用航空法規(guī)體系重構(gòu)工作的通知》,按照通航業(yè)務(wù)框架和通航法規(guī)框架要求,加快制定《通用機(jī)場管理規(guī)定》行業(yè)規(guī)章,全面修訂《通用機(jī)場建設(shè)規(guī)范》,部分修訂《民用直升機(jī)場飛行場地技術(shù)規(guī)范》、《水上機(jī)場技術(shù)要求(試行)》等。
優(yōu)化、簡化審批流程。理清民航局、軍方、地方政府之間關(guān)系,在符合要求的前提下,共同推動(dòng)軍方簡化審批流程;民航局、地方政府進(jìn)一步尋找審批程序可優(yōu)化和改進(jìn)之處。地方政府對通用機(jī)場項(xiàng)目有關(guān)前置文件實(shí)行并聯(lián)辦理,建立軍、民、地方三方聯(lián)合審批機(jī)制,探索項(xiàng)目集中上報(bào)審批模式。
在通用機(jī)場建設(shè)過程中,如果相關(guān)規(guī)劃階段能夠全面詳細(xì),可以有效提高機(jī)場的整體質(zhì)量和建設(shè)過程的效率。為了提高通用機(jī)場建設(shè)的效率,有必要制定整個(gè)過程中存在的有針對性的管理預(yù)防措施,充分結(jié)合工作要求和建設(shè)的最終目標(biāo),不斷規(guī)劃和優(yōu)化在工作過程中的建設(shè)目標(biāo),以確保它能夠適應(yīng)。在實(shí)際規(guī)劃過程中,在整個(gè)實(shí)施過程中,有必要結(jié)合具體的規(guī)劃要求,獲得更加實(shí)質(zhì)的政策支持,最終提高規(guī)劃效果。