代婧婧，常娟娟，桑道道吉，娘毛加，楊春燕，安海宏*

（甘肅省瑪曲縣草原工作站，甘肅 瑪曲 747300）

高寒牧區(qū)對(duì)草原的利用和放牧是從人類開始馴養(yǎng)野生動(dòng)物開始的，至今已經(jīng)延續(xù)了幾千年，草地資源的利用和管理已經(jīng)有了很大的變革和發(fā)展。目前，高寒草地出現(xiàn)大面積退化，部分地區(qū)十分嚴(yán)重，草原生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)“總體惡化，局部改善”的狀況?，斍h地處青藏高原東端，是一個(gè)藏族集居的純牧業(yè)縣。黃河自青海久治縣從南進(jìn)入瑪曲縣境，由東而下，然后緩慢轉(zhuǎn)向環(huán)繞縣境呈現(xiàn)一個(gè)巨大的“U”字形，繞到青海省河南蒙古族自治縣出境，流程約433 km，占甘肅省境內(nèi)黃河流域面積的59%，形成了著名的黃河九曲之首曲。充沛的雨水，眾多的支流，構(gòu)成黃河上游完整的水源體系，具有很強(qiáng)的水源涵養(yǎng)、蓄積和水土保持能力，是維系黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全的天然屏障，素有“中華水塔”之稱。

根據(jù)第二次草原資源普查結(jié)果，瑪曲縣天然草原有4類（高寒草甸類、山地草甸類、高寒草甸草原類、低地草甸類）12型。高寒草甸是瑪曲分布最典型、面積最大、分布最廣的草場(chǎng)類型，主要分布于海拔3 400～3 900 m之間的高山山坡、平緩山脊、山地中下部、洪沖積灘地、河谷階地，分布于阿尼瑪卿山西北部、西傾山上部海拔3 400～3 800 m之間寬谷灘地、河谷、山地陰坡上的灌叢草甸是其中分布較大的一類，草場(chǎng)植被復(fù)雜多樣，植被成層明顯為灌木層和草本層；高寒草甸草原類草場(chǎng)主要分布于歐拉秀瑪鄉(xiāng)的西傾山以南、西科河與黃河交匯區(qū)，在尼瑪、大水軍牧場(chǎng)西傾山以南的向陽山坡也有分布；低地草甸和山地草甸類主要分布于歐拉、歐拉秀瑪、尼瑪、阿萬倉地形較平坦的灘階地、山前階地；南部河岸有柳樹分布、北部河岸零星分布的護(hù)岸林多為灌叢；東部沼澤和沼澤化草甸面積大而且分布集中。

1 草地資源管理和利用的制度變革

我國著名草地學(xué)家章祖同先生把我國草地資源的管理和利用的制度變革歸納總結(jié)劃分為原始游牧期；放牧+補(bǔ)飼期；以牧為主的集體經(jīng)營期；草畜雙承包期。

原國家農(nóng)業(yè)部草原處處長李毓堂認(rèn)為新中國成立以來，我國的草地政策變遷經(jīng)歷了5個(gè)階段:民主改革時(shí)期(1949-1954)；合作化時(shí)期(1954-1958)；人民公社化時(shí)期(1959-1965年)；文革時(shí)期(1966-1977)；改革開放時(shí)期(1978年以后 )。

2 草地資源利用制度變革帶來的變化和影響

2.1 草原產(chǎn)權(quán)的變革及影響

20世紀(jì)50年代，草原產(chǎn)權(quán)由部落、寺院、私人等多種所有制變?yōu)閲液图w所有；20世紀(jì)80年代初到80年代末，開始施行“草畜雙承包”責(zé)任制，將牲畜承包到戶，部分草場(chǎng)開始承包，八十年代末到九十年中期草場(chǎng)開始承包到聯(lián)戶或組，九十年代中期至今草場(chǎng)開始承包到戶。草場(chǎng)承包落實(shí)了草場(chǎng)所有權(quán)、使用權(quán)和承包責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)了牧民群眾管理和利用、建設(shè)草原的積極性，逐步解決了草場(chǎng)管理和利用中責(zé)權(quán)利不清和管建用不統(tǒng)一的問題。草場(chǎng)承包在充分調(diào)動(dòng)了牧民生產(chǎn)積極性的同時(shí)，牲畜數(shù)量持續(xù)增加，牧民收入持續(xù)增長。隨著牲畜數(shù)量的不斷增加，加之草場(chǎng)的不合理利用和無序放牧，草場(chǎng)開始逐步出現(xiàn)退化。主要表現(xiàn)為：草場(chǎng)植被總蓋度下降；產(chǎn)草量下降；草場(chǎng)植被群落發(fā)生改變，優(yōu)良牧草比例下降，毒雜草比例增加，質(zhì)量變劣；鼠害蔓延，蟲害泛濫成災(zāi)；局部地區(qū)形成嚴(yán)重的退化草場(chǎng)“黑土灘”和沙化草場(chǎng)。

2.2 草場(chǎng)承包給高寒牧區(qū)帶來的變化

一是牧民定居，生產(chǎn)生活水平明顯得到改善；二是牧業(yè)實(shí)用技術(shù)得到推廣，有利于科學(xué)養(yǎng)畜和專業(yè)化集約化養(yǎng)殖；三是部分勞動(dòng)力從畜牧業(yè)生產(chǎn)中得到解放，轉(zhuǎn)移從事二三產(chǎn)業(yè)；四是由于草場(chǎng)退化不斷加劇，加之牲畜單畜產(chǎn)值較低，牧民收入降低等因素綜合影響下，激發(fā)了牧民從事保護(hù)草原、合理利用和建設(shè)草原的積極性，真正認(rèn)識(shí)到了開展草畜平衡的重要性和迫切性，逐步開始實(shí)行專業(yè)合作經(jīng)營等；五是牧民子女入學(xué)教育和從事非牧產(chǎn)業(yè)明顯提高。

草場(chǎng)承包前，逐水草而牧的游牧方式與牧草生長和牲畜采食的時(shí)間、放牧強(qiáng)度、繁殖、草地功能的自然恢復(fù)等非常協(xié)調(diào)，草地基本上處于生態(tài)系統(tǒng)平衡狀態(tài)中。草場(chǎng)承包后，草場(chǎng)被分割成若干個(gè)大小不同的放牧片區(qū)，牲畜活動(dòng)、采食區(qū)域和交配受限；由于一味追求和擴(kuò)大牲畜飼養(yǎng)量，過分強(qiáng)調(diào)畜牧業(yè)的數(shù)量型發(fā)展，忽視草畜平衡的掠奪式無序放牧的牧業(yè)生產(chǎn)方式，草地生態(tài)系統(tǒng)受損，自然修復(fù)能力下降，導(dǎo)致牲畜和草地的雙重退化。

3 草地生態(tài)功能定位

草地生態(tài)系統(tǒng)功能眾多，服務(wù)價(jià)值巨大，具體可概括為生態(tài)功能、生產(chǎn)功能和生活功能?，斍莸厣鷳B(tài)系統(tǒng)在蓄洪、涵養(yǎng)水源、防止水土流失等方面作用巨大。一方面維護(hù)黃河上游生態(tài)系統(tǒng)的平衡，是重要的綠色生態(tài)屏障，一旦這個(gè)生態(tài)屏障遭到破壞，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)無序發(fā)展，導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的崩潰；另一方面，保護(hù)黃河上游草原生態(tài)系統(tǒng)直接關(guān)系到黃河流域的可持續(xù)發(fā)展。目前，大力發(fā)展青藏高原地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)，從根本上誤導(dǎo)了人們對(duì)這一地區(qū)生態(tài)服務(wù)功能的認(rèn)知，對(duì)此要糾正，避免因誤導(dǎo)而引起誤解和盲行。

4 建議

4.1 在現(xiàn)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制下，建立黃河流域跨區(qū)域大尺度的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

草地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的最終目標(biāo)是草地生態(tài)系統(tǒng)的自我持續(xù)發(fā)展，只有在合理的草地管理利用制度下才可以保持草地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展和演替。從前期實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，它僅僅是生產(chǎn)生活性補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)在草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值綜合評(píng)定后，根據(jù)不同的生態(tài)區(qū)域確定草原生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

瑪曲縣位于黃河上游，是黃河天然的“蓄水池”，是黃河流域重要的生態(tài)安全屏障。黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，按照“上游保護(hù)治理，上下游共同受益，共同付費(fèi)”原則，需要黃河下游沿黃生態(tài)受益區(qū)為黃河上游生態(tài)保護(hù)區(qū)給予生態(tài)補(bǔ)償，也就是黃河下游沿黃受益地區(qū)給予黃河上游生態(tài)保護(hù)地區(qū)給予生態(tài)補(bǔ)償。合理確定黃河下游沿黃受益地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全部用于黃河上游生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。以保證黃河上游生態(tài)保護(hù)區(qū)域已經(jīng)受損的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)需要。充分發(fā)揮了黃河上游生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也充分發(fā)揮了黃河下游生態(tài)受益區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)勢(shì)。避免了黃河上游因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而造成生態(tài)破壞和下游為保護(hù)生態(tài)而造成經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)。

4.2 探索創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制，開展草地的專業(yè)化合作化經(jīng)營與聯(lián)戶經(jīng)營

草場(chǎng)承包后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨完善，牧民單戶的畜牧業(yè)生產(chǎn)和分散獨(dú)立的經(jīng)營方式，抵御自然和市場(chǎng)兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，效益低下。為了增加收入，提高家畜單畜產(chǎn)值與產(chǎn)品附加值，提高抵御兩大風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，只有走規(guī)模養(yǎng)殖與專業(yè)合作的道路，實(shí)行規(guī)?；B(yǎng)殖、集約化經(jīng)營。組織和動(dòng)員牧民采取自愿組合的原則，組建由懂管理、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的能人帶頭的專業(yè)合作社，牧民根據(jù)各自的草地面積、草地等級(jí)和質(zhì)量、牲畜數(shù)量、資金、勞力等，按比例折價(jià)入股，加入專業(yè)合作社。將牲畜暖棚、人工飼草基地、防疫檢疫、草原圍欄等依據(jù)合作社發(fā)展需要進(jìn)行整合建設(shè)。由合作社統(tǒng)一經(jīng)營、自負(fù)盈虧。提高規(guī)模效益，增加牧民收入，探索創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

因地制宜，采取“有分有統(tǒng)”的原則，將草場(chǎng)植被狀況良好、人畜飲水水源充裕、地形地貌條件好的牧戶，盡量采取“單戶承包，單戶經(jīng)營”方式；將草場(chǎng)退化嚴(yán)重、干旱缺水，不利于單戶經(jīng)營的，積極引導(dǎo)牧民自愿采取“單戶承包，聯(lián)戶經(jīng)營”或組建專業(yè)合作社。單戶經(jīng)營合理確定牲畜數(shù)量、調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)、合理劃分和利用分配草場(chǎng)，保證草畜動(dòng)態(tài)平衡；專業(yè)合作社可以將草場(chǎng)重新規(guī)劃放牧利用時(shí)間、放牧強(qiáng)度，進(jìn)行畜種、畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整，不同畜種、不同的年齡分群放牧牧，保持草畜的動(dòng)態(tài)平衡。

4.3 建立嚴(yán)格可行的草畜平衡激勵(lì)機(jī)制

以指標(biāo)化管理為抓手，有序開展草畜平衡工作，層層分解超載牲畜核減任務(wù)，扎實(shí)開展超載牲畜核減工作，草畜平衡績效考核情況兌現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金；以創(chuàng)新管理為核心，確保草畜平衡工作推進(jìn)，健全管理機(jī)制，靠實(shí)責(zé)任、細(xì)化任務(wù)、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金與載牲畜核減任務(wù)完成情況掛鉤。隨著草原禁牧制度的落實(shí)和草畜平衡超載牲畜核減，通過草原流轉(zhuǎn)，養(yǎng)殖指標(biāo)轉(zhuǎn)讓，有效緩解勞動(dòng)強(qiáng)度。加大牧民實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，牧民在享受草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哐a(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金同時(shí)，外出務(wù)工增加收入，生活水平得到改善。

積極探索農(nóng)牧村草原資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”，將草畜平衡指標(biāo)化管理與農(nóng)牧村“三變”相結(jié)合，以養(yǎng)殖指標(biāo)或草原面積量化入股到合作社或養(yǎng)殖大戶，破解超載牲畜核減影響牧民收入增加難的瓶頸問題。通過實(shí)施禁牧、牧草返青期舍飼圈養(yǎng)+休牧、草畜平衡、季節(jié)性輪牧休牧等措施，使嚴(yán)重退化草地植被和草地生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)，遏制草地退化；引導(dǎo)和改變傳統(tǒng)的草地資源管理和利用方式，以調(diào)整、改善和提升草地畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)草畜平衡。以科學(xué)技術(shù)和配套管理體系為保障，兼顧整體與局部、長期與短期利益；以生態(tài)效益第一，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，不降低牧民生產(chǎn)生活水平為原則，實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)的有效恢復(fù)和草地資源管理和利用方式的根本轉(zhuǎn)變。