陳景

【摘要】掃黑除惡是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌各方力量資源，形成齊抓共管合力，堅持在法治軌道上運行，有效鏟除黑惡勢力滋生的土壤，深挖背后的保護傘，從源頭上遏制黑惡勢力的滋生和蔓延。

【關(guān)鍵詞】打黑除惡 黑惡勢力 法治化 【中圖分類號】D926 【文獻標識碼】A

黑惡勢力是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的毒瘤，是人民群眾深惡痛絕的頑疾，嚴重破壞經(jīng)濟社會秩序，侵蝕黨的執(zhí)政根基。習近平總書記在2019年1月的中央政法工作會議上強調(diào)，掃黑除惡要“在打防并舉、標本兼治上下真功夫、細功夫，確保取得實效、長效”。法治化是確保掃黑除惡專項斗爭取得實效、建立長效機制的重要著力點。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展，須不斷提升法治化水平，保障這一專項斗爭始終在法治軌道上運行，沿著正確方向深入推進。

提升法治化水平，是掃黑除惡向縱深發(fā)展的重要方向

為保障人民群眾的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，黨中央、國務(wù)院于2018年初下發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。過去一年來，各級公安機關(guān)按照黨中央和公安部的部署，迅速行動、扎實推進，已經(jīng)依法鏟除了一批群眾反映強烈的黑惡勢力，有效整治了一批社會治安亂點，取得了明顯的階段性成效。開展好這場為期三年的專項斗爭，應(yīng)分階段、分領(lǐng)域地完善策略方法、調(diào)整主攻方向，從而始終保持強大攻勢。推動掃黑除惡向縱深發(fā)展，一個重要方向就是提升法治化水平。

這是推進全面依法治國的應(yīng)有之義。黨的十九大報告把“全面依法治國”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，強調(diào)全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。依法嚴懲黑惡勢力，維護社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)，是我們黨和國家一直以來的堅決主張。這次掃黑除惡專項斗爭，是在習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，在新時代貫徹落實全面依法治國方略的具體部署，必然要求將全面依法治國的總要求貫徹到專項斗爭的各個方面，著力提升法治化水平。掃黑除惡是法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容。我們堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，也就必然要求將這一專項斗爭納入到全面依法治國的進程中來，不斷提升法治化、制度化水平。

這是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。習近平總書記在中央政法工作會議上指出，要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民。我們開展掃黑除惡，是傾聽群眾呼聲、順應(yīng)群眾期待的重要舉措，是通過著力解決群眾最關(guān)注的公共安全、公平正義等問題，切實讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。開展掃黑除惡，絕不是公安機關(guān)一家的事，也絕不是關(guān)起門來、脫離群眾辦案子。要以提升法治化水平為途徑，健全公民有序參與機制，特別是要貫徹好黨的群眾路線，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，尊重和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動廣大群眾參與掃黑除惡的積極性、主動性和創(chuàng)造性，聚民智、匯民力，構(gòu)建起掃黑除惡的最大同心圓。

加強法治化建設(shè)，是確保掃黑除惡取得實效與長效的客觀需要

掃黑除惡向縱深發(fā)展，需要根據(jù)階段性目標，采取不同舉措。提升法治化水平，既是整個過程中需要注意的，也是現(xiàn)階段突出的重點。

這是清除黑惡勢力土壤的必然要求。這場為期三年的專項斗爭，目前已向攻堅克難推進，既嚴厲打擊影響經(jīng)濟發(fā)展、擾亂市場秩序的黑惡勢力，也嚴厲打擊破壞環(huán)境和自然資源領(lǐng)域的黑惡勢力，還嚴厲打擊治安亂點背后的黑惡勢力。特別是要重點查處“保護傘”，實現(xiàn)對黑惡勢力的深挖徹查，著力清除黑惡勢力滋生的土壤。這需要公安機關(guān)與紀檢監(jiān)察部門緊密協(xié)作，通過依法辦案，保證辦案質(zhì)量，使移交的線索和材料能夠陜速銜接，確保掃黑除惡和反腐“拍蠅”同步推進。如果說辦案是陜速打擊，是“就案論案”，那么司法審判就是深挖徹查、鏟除“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”、摧毀黑惡勢力的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是標本兼治、源頭治理。

這是避免冤假錯案的有力保障。防范冤假錯案，是提高執(zhí)法司法公信力的重要環(huán)節(jié)。堅持在法治軌道上打擊違法犯罪活動，是確保每一個案件都經(jīng)得起歷史和法律檢驗的堅實基礎(chǔ)。深入開展掃黑除惡專項斗爭，既要打得準、打得狠，也要打得穩(wěn)，防止冤假錯案發(fā)生。加強法治化建設(shè)，有助于執(zhí)法司法人員始終嚴格依法辦案，遵循刑事訴訟活動規(guī)律，處理好懲治犯罪與保障人權(quán)之間的關(guān)系，堅持實體正義與程序正義并重，從程序上強化當事人合法權(quán)益的保護。這也是實現(xiàn)掃黑除惡政治效能和社會效益最大化的有效途徑。

堅持系統(tǒng)思維，讓掃黑除惡始終在法治軌道上運行

系統(tǒng)思維的一個重要表現(xiàn)是，既能有效解決當下面臨的問題，又能謀劃和推動長遠發(fā)展。掃黑除惡是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌備方力量資源，形成齊抓共管合力，堅持在法治軌道上運行，有效鏟除黑惡勢力滋生的土壤，深挖背后的保護傘，從源頭上遏制黑惡勢力的滋生和蔓延。

堅持法治信仰，提升法治意識。法治是人類文明智慧的結(jié)晶，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。習近平總書記在黨的十九報告中指出，堅持全面依法治國，要“提高全民族法治素養(yǎng)”。今天，法治不僅是一種社會信仰，也是一種生活剛需。如果執(zhí)法司法人員不依法辦事，執(zhí)法司法活動就會缺失公信力，甚至影響法律的權(quán)威性。掃黑除惡中的執(zhí)法司法者應(yīng)牢牢堅持法治信仰，熟練掌握憲法法律的基本原理和主要知識，帶頭嚴格依法辦事，善于運用法治思維和法治方式推進工作，真正知法懂法尊法守法，強化廣大群眾對建設(shè)法治國家的信心。同時，用良法善治引導(dǎo)公民行為，樹立敬畏法律、崇尚法治的信念，使依法解決糾紛成為化解社會矛盾的主要方式。

嚴格文明執(zhí)法，明確相關(guān)界限。堅持嚴格文明執(zhí)法，是推進全面依法治國、維護社會公平正義、提升執(zhí)法公信力的重要要求。不文明的執(zhí)法，受傷害的不僅是執(zhí)法對象，還有執(zhí)法主體。特別是在這個人人都有攝像機、麥克風的時代，即使是極個別的不文明執(zhí)法行為，也會對整個執(zhí)法群體的形象造成影響。要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，嚴格執(zhí)法，維護法律權(quán)威，又準確把握社會心態(tài)和群眾情緒，理性文明執(zhí)法。掃黑除惡專項斗爭，不是運動式治理，更不是無所依憑。要嚴格把握好法律政策的界限，明確法治同樣是有邊界的。要善于采用多種途徑方式處理問題、化解矛盾，調(diào)整社會關(guān)系，實現(xiàn)良法善治。

運用法治思維，做好督導(dǎo)工作。督導(dǎo)是深入推進掃黑除惡專項斗爭的重要抓手。督導(dǎo)的職責有很多，其中重要的一條是圍繞依法嚴懲、依法辦案，督導(dǎo)掃黑、除惡、治亂的成效，確保專項斗爭始終在法治軌道上運行，確保涉黑涉惡問題得到根本遏制。對于督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，要認真整改、逐一銷賬。目前，根據(jù)《全國掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)工作方案》，中央掃黑除惡專項斗爭第一輪督導(dǎo)工作已經(jīng)全面啟動，派出由正省部級領(lǐng)導(dǎo)干部任組長的督導(dǎo)組赴全國開展督導(dǎo)?？梢灶A(yù)計，通過督導(dǎo)落實，查找工作短板，各地的掃黑除惡專項斗爭將進一步得到有力推進。

總結(jié)成功經(jīng)驗，推進制度建設(shè)?！靶≈侵问?，中智治人，大智立法”。掃黑除惡的成績來之不易，經(jīng)驗尤為珍貴，我們需要及時總結(jié)提煉專項斗爭中的創(chuàng)造性探索，建立健全長效機制，推動掃黑除惡常態(tài)化運行。要進一步打通黨紀國法的銜接，織密制度的籠子，既要防止出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”“來去自如”的問題，也要梳理總結(jié)掃黑除惡已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗，將實踐成果用制度的方式鞏固下來。同時，對專項斗爭中發(fā)現(xiàn)的立法、司法、執(zhí)法等領(lǐng)域的問題，及時反饋完善，該出臺司法解釋的，出臺司法解釋;需要立法、修法的，啟動立法和修法。

責編/張寒 美編/史航