賀勝蘭

（江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 江西南昌 330088）

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。對于一個(gè)擁有近十四億人口的大國來說，重農(nóng)固本始終是重中之重。改革開放四十年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，不僅解決了近14 億人口的吃飯問題，而且為中國成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國、第一貿(mào)易大國和第一工業(yè)品制造大國提供強(qiáng)大支撐。然而中國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的問題依然突出。2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景下，要牢牢把握鄉(xiāng)村振興的時(shí)代使命，扭轉(zhuǎn)中國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，走出具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

1 改革開放40年農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就的經(jīng)驗(yàn)

40年的農(nóng)村改革極大地解放了生產(chǎn)力，使主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了總量不足到階段性過剩的重大轉(zhuǎn)折。中國的耕地只占全球的10 %、水資源只占全球的6%，卻養(yǎng)活了全球近五分之一的人口，提供了占全球四分之一的糧食總量，在世界范圍內(nèi)創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)增長的奇跡。農(nóng)民的生活因此發(fā)生了翻天覆地的變化。

從四十年的農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就的經(jīng)驗(yàn)來看，主要得益于制度創(chuàng)新以及科技進(jìn)步。

1.1 制度創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中最重要的制度創(chuàng)新就是土地制度和經(jīng)營制度的創(chuàng)新。以農(nóng)地制度和經(jīng)營制度改革為例，改革開放始于農(nóng)村，而農(nóng)村改革的主線就是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。農(nóng)地制度改革的第一階段是“大包干”。1978年，被譽(yù)為“中國農(nóng)村改革發(fā)源地”的小崗村，在18 位村民帶領(lǐng)下，偷偷按下“紅手印”，自愿實(shí)行包干到戶?！按蟀伞贝蚱屏嗽械耐恋仃P(guān)系，農(nóng)民初步擁有了自主土地經(jīng)營權(quán)，很快就基本解決了農(nóng)民的吃飯問題，但也很快迎來了農(nóng)民與土地承包關(guān)系的穩(wěn)定問題。農(nóng)地制度改革的第二階段“增人不增地、減人不減地”的政策。改革之初，農(nóng)戶承包土地沒有明確期限，同時(shí)由于農(nóng)村人口每年都有變動(dòng)，許多地方不得不調(diào)整承包地，使承包關(guān)系不穩(wěn)定。從1993年起，國家出臺一系列文件法規(guī)，對“增人不增地、減人不減地”予以明確。這些政策法規(guī)的出臺保證了土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。農(nóng)地制度改革的第三階段“三權(quán)分置”。改革開放初期通過農(nóng)地制度改革把土地分給農(nóng)民，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。進(jìn)入新時(shí)代后，農(nóng)業(yè)要朝規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，“分”地顯然無法滿足農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的要求。于是，土地承包“分”之后，“統(tǒng)”的問題逐漸浮出水面?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)”這樣一種形式在農(nóng)村悄然興起。在各地土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上，2014年10月，中央審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。這樣，實(shí)現(xiàn)將土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，就成為引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)?！叭龣?quán)分置”的制度，順應(yīng)了農(nóng)民既想保留承包權(quán)、又想流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的愿望，成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。中國的農(nóng)地制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了由公平到效率、由封閉到開放的轉(zhuǎn)變，顯示了持久的制度活力，形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。

1.2 科技進(jìn)步形成強(qiáng)力支撐

從1978年～2015年，中國對農(nóng)業(yè)科技的投入由7.2 億元提高到550 多億元。由于加大了對農(nóng)業(yè)科技的投入，使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步明顯加快。像生物育種、轉(zhuǎn)基因新品種培育、重大動(dòng)植物疫病流行規(guī)律和防控、農(nóng)業(yè)遙感和信息化等領(lǐng)域不斷取得突破；同時(shí)旱作節(jié)水、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等大批先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)得到大范圍推廣；糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)保鮮得到普遍保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)到2018年中國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3 %，科技進(jìn)步對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了強(qiáng)有力的支撐。

除以上兩方面外，中國還逐步建立起一套涵蓋了財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等方面政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)的支持手段在不斷優(yōu)化調(diào)整。

上述經(jīng)驗(yàn)表明，改革開放40年農(nóng)業(yè)發(fā)展之所以能取得巨大成就，歸根到底就是堅(jiān)持走中國特色發(fā)展道路的正確選擇。

2 新時(shí)代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展四十年的成就巨大，但進(jìn)入新時(shí)代中國農(nóng)業(yè)依然肩負(fù)著重大的任務(wù)和面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.1 中國農(nóng)業(yè)面臨的重大任務(wù)

一要保證14 億人有飯吃。糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，解決好14 億多人的吃飯問題始終是我國的頭等大事。“民以食為天“，不僅要吃得飽，還要吃得好、吃得健康、吃的安全，保障國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。

二要保證農(nóng)民有活干。農(nóng)民的收入與其就業(yè)有著密切關(guān)聯(lián)，億萬農(nóng)民群眾的充分就業(yè)和收入增長是農(nóng)業(yè)最重要的功能表現(xiàn)，未來必須切實(shí)解決好農(nóng)民就業(yè)與增收的問題。

三要滿足人民日益增長的美好生活需要。人民對美好生活的向往對農(nóng)業(yè)而言就是要提供品種豐富的農(nóng)產(chǎn)品供給，使人民對美好生活的需要不斷得到滿足。

2.2 中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

就國內(nèi)而言，農(nóng)業(yè)仍是“四化同步”的短腿。其一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)入上升通道，主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格超過國際市場價(jià)格，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收壓力加大。其二農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全的壓力也在加大。其三農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村陷入“誰來種田，如何種田”的困境中。其四受全球氣候變化的影響，我國自然災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)，這也給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來巨大影響?？傊蜣r(nóng)業(yè)競爭日益加劇，農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。

就國際而言，中國農(nóng)業(yè)在全球競爭中仍居弱勢。盡管中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出了全球最多的糧食、肉類和水產(chǎn)品，是全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國和最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易國之一，但在全球農(nóng)業(yè)競爭中，中國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)特征十分明顯。中國農(nóng)業(yè)國際競爭力不足不僅表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上，還表現(xiàn)在產(chǎn)品的質(zhì)量上。這就導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口增長迅速，擠占了國內(nèi)產(chǎn)品的發(fā)展空間。

農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外形勢嚴(yán)峻，這是當(dāng)前和今后一段時(shí)間中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題，而農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需要我們在新時(shí)代堅(jiān)定地走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

3 走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

縱觀全球農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷史，有兩條道路是比較典型的。一條是以美國為代表的發(fā)展道路。這類國家特點(diǎn)是耕地資源豐富、勞動(dòng)力相對短缺、工業(yè)技術(shù)先進(jìn)，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，資源性農(nóng)產(chǎn)品具有全球競爭力。另一條是以日本為代表的發(fā)展道路。這類國家特點(diǎn)是土地資源稀缺、勞動(dòng)力資源豐富，由于密集投入資本、技術(shù)和勞動(dòng)力資源，使勞動(dòng)密集、技術(shù)密集、資本密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有足夠影響力。

但中國的國情不同于這兩類國家。一方面中國農(nóng)業(yè)資源稟賦從總體上看人多地少水資源欠缺，另一方面由于地域?qū)拸V，不同區(qū)域自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，具有鮮明的多元化特征。這就決定了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必須走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路。

3.1 堅(jiān)持制度創(chuàng)新，持續(xù)提供農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

改革開放40年農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，它的動(dòng)力就來自于農(nóng)村土地制度在農(nóng)村改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上的不斷創(chuàng)新。這也只有在中國特色社會(huì)主義制度下才有可能實(shí)現(xiàn)的。因此，這種制度不斷創(chuàng)新的優(yōu)勢也是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特色所在。

3.2 因地制宜，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢來確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

中國東西寬約5 000 km，南北長約5 500 km。由于跨度大，使我國地形、地勢、氣候、物種等因此呈現(xiàn)出鮮明的多樣性特征。同時(shí)，土地資源、水資源、勞動(dòng)力資源、技術(shù)資源在各地也是各具特色。所以，各地要充分挖掘本地資源稟賦的優(yōu)勢因地制宜，使中國資源稟賦的特色能充分體現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中。

3.3 要通過產(chǎn)業(yè)多元化特色，著眼于提升中國農(nóng)業(yè)競爭力

一是要延長產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，奠定產(chǎn)業(yè)鏈競爭的前提。二是要保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，讓消費(fèi)者愿意以更高價(jià)格以及放心購買國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，讓產(chǎn)品質(zhì)量與安全形成信任溢價(jià)，這樣即可增強(qiáng)中國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，也可增加農(nóng)民收入。三是要拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)角度來看，中國農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)門類齊全，能夠提供全球種類最多的農(nóng)產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品多樣化的需求。從新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)角度來看，生態(tài)涵養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、文化傳承農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)等各類新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步豐富了中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的類型類別。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為日益重要產(chǎn)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)資供給、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷以及金融保險(xiǎn)、物流、品牌塑造等全產(chǎn)業(yè)鏈打造，對農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面滲透，不斷為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭提供強(qiáng)有力的支撐服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元孕育了中國農(nóng)業(yè)深厚的潛在競爭力，大力培育發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為農(nóng)民提供廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)和增收空間。

此外，要加大農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理力度。面對我國農(nóng)業(yè)資源約束趨緊、農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染等突出問題，走出一條中國特色的綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。