王建華

中鐵二十一局集團德盛和置業(yè)有限公司 陜西 西安 710061

一、引言

特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上是一個產(chǎn)業(yè)平臺，從全球經(jīng)濟發(fā)展上看，已成為主要發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)競爭力的重要空間載體，其未來可以滿足社會資本的投資回報要求，產(chǎn)生大的經(jīng)濟社會效益；其對城市擁擠問題將起到較大的疏解作用，同時亦可依托產(chǎn)業(yè)有效地將特大型城市的大部分相關(guān)人員轉(zhuǎn)移出去，減緩城市人口臃腫的問題。在我國當(dāng)前的國情下，需要尋找到自己的特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。目前，從國家部委到各級地方政府再到企業(yè)層面等都在積極探索特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

二、特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)理論研究

國外特色小鎮(zhèn)研究已經(jīng)有非常悠久的歷史，也行成了各種各樣的特色小鎮(zhèn)。國外特色小鎮(zhèn)遠離大型城市的核心區(qū)，主要集中了具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，形成的以產(chǎn)業(yè)帶動居住、人文、休閑的特色小鎮(zhèn)?！疤飯@城市”理論的提出者埃比尼澤·霍華德[1]對英國當(dāng)時的工業(yè)化社會給城市居住帶來的問題，提出了“城市應(yīng)與鄉(xiāng)村結(jié)合”，在城市周圍永久保留一定綠地，使各個小城鎮(zhèn)被環(huán)形綠帶環(huán)繞，被認為是城市分散理論的一種。“田園城市”理論下的小鎮(zhèn)有自身的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，有舒適的居住環(huán)境，小鎮(zhèn)之間還可通過多種便捷的交通相互連接。哈佛商學(xué)院教授邁克爾·E·波特(Michael E.Porter)[2]基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展視角，提出了產(chǎn)業(yè)集群理論減少各類成本，并能有效應(yīng)用各類生產(chǎn)要素，從而提升區(qū)域和地區(qū)的競爭優(yōu)勢。這些理論研究，給我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了思路。

德國等國家以特色產(chǎn)業(yè)帶動小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，通常會結(jié)合LEADER模式（Liaison Entre Actions de Développement de l'conomique Rurale）作為特色小鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)管理的主要措施，通過自下而上、以合作伙伴的關(guān)系為發(fā)展基礎(chǔ)，主要是根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣Y源條件，重視不同的文化和制度，將公民參與的意愿、政府治理等不同站位的角色聯(lián)系起來，使公民、企業(yè)和政府共同參與制定和實施小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，共同推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展[3]。

我國的特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江省，現(xiàn)成為我國的新型城鎮(zhèn)化和供給側(cè)改革政策的重要推手。國家治理周刊編輯部李懿,張盈盈,解軼鵬等[3]認為我國自市鎮(zhèn)出現(xiàn)以來，對于如何構(gòu)建“特色”，前人早有統(tǒng)籌，1600多年前，陶淵明筆下描述的的桃花源正是今天特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的理想藍圖。趙佩佩、丁元[4]認為“特色小鎮(zhèn)”是一種升級版的“產(chǎn)業(yè)空間功能區(qū)”。特色小鎮(zhèn)非“區(qū)”非“鎮(zhèn)”，重點是找準(zhǔn)自身特色，進行產(chǎn)業(yè)定位，通過科學(xué)的規(guī)劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、豐富人文底蘊，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的宜居、宜業(yè)的人居空間[5]。

（一）特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)研究

南京大學(xué)社會學(xué)院閔學(xué)勤[6]教授認為認為西方特色小鎮(zhèn)形成的一個主要原因是許多企業(yè)建立在遠離市區(qū)的小鎮(zhèn)上，市場的需求、產(chǎn)業(yè)的帶動催生或者優(yōu)化了特色小鎮(zhèn)。如：咖啡產(chǎn)業(yè)龍頭雀巢公司總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦湖畔的小城韋威，汽車產(chǎn)業(yè)奧迪總部在巴伐利亞不出名的城市英戈爾斯塔特，以及IT企業(yè)落戶硅谷等。因產(chǎn)業(yè)鏈集聚的小鎮(zhèn)以及小鎮(zhèn)組合群推動著西方經(jīng)濟的發(fā)展?！短厣℃?zhèn)創(chuàng)建指南》的作者陳根[7]認為：一些西方發(fā)達國家，中、小城鎮(zhèn)作為城市和鄉(xiāng)村的連接帶，是相當(dāng)多的中產(chǎn)階級和富裕階層選擇的居住和生活地，在這些地方也形成了許多全球著名的多種特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，例如：劍橋教育小鎮(zhèn)，普羅旺斯薰衣草小鎮(zhèn)，法國香水小鎮(zhèn)，日本湯布院溫泉療養(yǎng)小鎮(zhèn)等。美國社會學(xué)研究學(xué)者Moss,JenniferA[8]認為在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下構(gòu)建的特色小鎮(zhèn)，在形成產(chǎn)業(yè)集群的同時，將帶動小鎮(zhèn)的交通、旅游教育等，部分還會因多種產(chǎn)業(yè)移民而改變這一地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)，形成新的移民型小鎮(zhèn)。

宋健民、張九龍[9]認為“特色產(chǎn)業(yè)的選擇是一個復(fù)雜的過程，小鎮(zhèn)在前期規(guī)劃設(shè)計時一般會受到來自社會不同群體以及政策執(zhí)行主體主觀思想等多因素的影響”。周凱,韓冰[10]認為區(qū)別于已有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)更具有各種要素“橫縱聯(lián)合”的高契合度以及有機系統(tǒng)性的特點。王興平，朱凱[11]認為：“產(chǎn)業(yè)選擇的技術(shù)流程體系可分為面向行業(yè)和面向企業(yè)兩種類型?；诋a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)需求的不同，產(chǎn)業(yè)選擇又可分為現(xiàn)狀型產(chǎn)業(yè)選擇、培育型產(chǎn)業(yè)選擇與孵化型產(chǎn)業(yè)選擇”。李浩然[12]認為產(chǎn)業(yè)影響功能布局模式，產(chǎn)業(yè)需求影響小鎮(zhèn)的空間系統(tǒng)規(guī)劃：產(chǎn)業(yè)聯(lián)系需求影響道路系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)融合需求影響景觀系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求影響配套設(shè)施，小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈拓延、功能組織和空間系統(tǒng)三個體系體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計。

評價特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好與否需要從特色產(chǎn)業(yè)的潛在影響出發(fā)，找出評價其發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)鍵指標(biāo)，是否滿足市場需求，是否具有規(guī)?；⒏偁幮?、較長產(chǎn)業(yè)鏈等特點。路富裕[13]認為，特色產(chǎn)業(yè)要具有市場認可度、產(chǎn)品要品種多、規(guī)模大、生產(chǎn)專業(yè)化高、協(xié)作性強和區(qū)域影響性強等特點；郭京福、毛海軍認為，評價特色產(chǎn)業(yè)要抓住地域性、市場適應(yīng)性、稀缺性和特殊性[14]；胥留德[15]認為，特色產(chǎn)業(yè)需要經(jīng)歷長期的培育過程，要有規(guī)模性、品牌度、開放性和持續(xù)性來滿足市場需求。 吳一洲，陳前虎，鄭曉虹等[16]認為特色產(chǎn)業(yè)的衡量關(guān)鍵指標(biāo)要從特色產(chǎn)業(yè)的品牌打造，特色產(chǎn)品服務(wù)的提供，產(chǎn)品的規(guī)模種類，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性，布局的區(qū)域性和集聚性出發(fā)。閆文秀,張倩[17]總結(jié)浙江省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗時指出，浙江省在傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，堅持圍繞傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，積極推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)集聚，正確選擇特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也有差異化、特色化、專業(yè)化，避免了同質(zhì)競爭。

（二）特色小鎮(zhèn)的開發(fā)運營評價

特色小鎮(zhèn)的落地離不開土地的支撐，譙薇、倪小茹、鄔維唯[18]提出特色小鎮(zhèn)在開發(fā)過程中面臨土地資源有限這一主要問題。余池明[19]同志分析了地方土地供給的幾種途徑：優(yōu)先安排用地指標(biāo)，獎勵和懲罰用地指標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設(shè)用地，過渡期按原用途使用土地，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和租賃等。羅翔[20]也提出了產(chǎn)業(yè)用地的策略，主要有結(jié)合城市規(guī)劃評估的土地調(diào)查策略，應(yīng)對“再工業(yè)化”的土地保障策略，基于產(chǎn)業(yè)生命周期的土地調(diào)整策略以及塑造區(qū)域創(chuàng)新體系的土地支撐策略。

日本鳥取縣北榮町是特色小鎮(zhèn)成功運營的典范，依托《名偵探柯南》作者故鄉(xiāng)的地理優(yōu)勢，在政府的推動下從一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向培育以動漫旅游為特色的柯南小鎮(zhèn)。《名偵探柯南》作為“超級 IP”動漫作品，具有巨大的商業(yè)開發(fā)潛力，給北榮町的動漫旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了設(shè)計靈感，它不斷增大的知名度為當(dāng)?shù)芈糜蔚奶峁┝诵麄鞅Ｕ虾褪袌霰Ｕ蟍21]。國內(nèi)特色小鎮(zhèn)在運營方面，注入產(chǎn)、城、人、文和諧共生的特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念。作為浙江經(jīng)濟發(fā)展新引擎和新載體，特色小鎮(zhèn)秉持著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念[22]。

關(guān)于特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競爭力的評價方法，最著名的是美國戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特的鉆石模型。邁克爾·波特提出了從產(chǎn)業(yè)要素條件、市場需求狀況、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)、競爭與機遇、政府作用等六個要素來評價產(chǎn)業(yè)競爭力[23]。在建設(shè)的評價方面，施從美,江亞洲[24]運用K-均值聚類統(tǒng)計與分析，在各種類型的特色小鎮(zhèn)中，發(fā)現(xiàn)只有產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)在各個評價要素方面都取得較高分，這說明將特色的本地資源經(jīng)營發(fā)展成一種成熟的產(chǎn)業(yè)時，這種特色小鎮(zhèn)才是全面發(fā)展的。闞如良、樊友銀、張曉燕[25]以顧客需求為基點，運用層次分析法和魚骨分析法，遴選4個一級指標(biāo)、10個二級指標(biāo)和 32 個三級指標(biāo)組成評價體系，構(gòu)建了基于功能滿意度的特色小鎮(zhèn)價值評價模型。浙江農(nóng)林的施益軍博士,南大建筑與規(guī)劃學(xué)院的翟國方教授，中規(guī)院的周姝天等人以慢城理念為指導(dǎo)，作者從品牌認知度、品牌忠誠度、品牌暢銷度和品牌知名度4個維度構(gòu)建慢城品牌化評估的框架體系[26]。

三、總結(jié)與展望

未來特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向一定是以產(chǎn)業(yè)為核，生活為主，旅游為輔，配套豐富，資源集聚，自生自長，具有自身良性循環(huán)功能的生長型小鎮(zhèn)，然而特色小鎮(zhèn)的最終目的不是承載特色產(chǎn)業(yè)，最終是為了解決這一群“人”的問題，是疏解大城市功能，促進就近城鎮(zhèn)化、推進城鎮(zhèn)化率轉(zhuǎn)換的的問題。

未來特色小鎮(zhèn)的強弱將成為國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際競爭力強弱的關(guān)鍵所在，因此，嚴格意義上而言，以文旅為產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)其比重在整體中所占的比重將會逐步下降，真正意義上形成國家競爭力的特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)將是教育、科研、物流、金融、新能源、智能等高端人才聚集的高端產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。