金 亮

今年“三農”領域將迎來更多好政策

今年，農民的生產生活會有哪些新變化？城鄉(xiāng)居民共同關注的話題很多——農產品的品質效益如何，農村改革能帶來什么，家園建設有啥新動向……

突出質量導向 做強鄉(xiāng)村產業(yè)

產業(yè)興旺是解決農村問題的前提。避免農村在現代化進程中掉隊，必須緊緊圍繞發(fā)展現代農業(yè)，圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系。

農業(yè)因勢而變，綠色發(fā)展不停歇。今年，有關部門將大力實施畜禽糞污整縣治理項目，實現對畜牧大縣全覆蓋，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達100%，同步推進中小養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶糞污治理。推進農藥化肥減量增效，將果菜茶有機肥替代化肥試點擴大到175個縣，開展農藥化肥包裝廢棄物回收，鞏固化肥農藥“負增長”成效。在100個縣開展農膜回收示范行動，創(chuàng)設秸稈利用區(qū)域性補償制度。

為調優(yōu)調好農業(yè)結構，農業(yè)農村部啟動實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，在18個省整省推進信息進村入戶工程。今年，農業(yè)農村部將深入實施信息進村入戶工程，預計年底覆蓋全國50%以上的行政村，印發(fā)實施國家數字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃，組織實施“互聯網+”農產品出村工程。

當前，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風生水起，鄉(xiāng)村產業(yè)集群大量涌現。各地引導能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)和市民下鄉(xiāng)，積極打造產業(yè)園區(qū)。去年，全國8.7萬家龍頭企業(yè)通過產業(yè)集群，帶動1億多小農戶增收。江蘇省農科院農經所研究員徐雪高認為，今后要促進小農戶和新型經營主體共同發(fā)展，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。各產業(yè)主體之間利益緊密聯結，小農戶在生產端發(fā)揮基礎作用，家庭農場在生產端發(fā)揮引領作用，合作社在產購銷方面發(fā)揮組織和服務作用，龍頭企業(yè)在加工銷售等領域發(fā)揮帶動作用。

強化制度供給 深化農村改革

“鄉(xiāng)村振興必須真金白銀地投，需要構建多元化投入保障機制?！蓖瑵髮W經管學院教授程國強認為，核心是使資金和各類社會資本投向農村，完善農業(yè)支持政策體系。比如，要加快調整完善土地出讓收入使用范圍，提高用于農業(yè)農村發(fā)展的比例；創(chuàng)新政策工具，廣開投融資渠道，引導各類社會資本投向農村；加快農村金融創(chuàng)新，鼓勵金融資本加強對農業(yè)農村發(fā)展的支持等。

新一輪農村改革的主線依然是農民和土地的關系。按照現行法律規(guī)定，農村集體建設用地不能直接進入市場。據自然資源部推算，全國農村集體經營性建設用地約為4200萬畝，占集體建設用地總量的13.3%。自開展集體經營性建設用地入市改革試點以來，33個試點縣集體經營性建設用地已入市地塊1萬余宗，總價款約257億元。中央農辦副主任韓俊表示，下一步，要建立土地增值收益分配機制，收益要向集體和農民傾斜。完善土地增值收益調節(jié)金制度，調節(jié)金收益要按照“取之于農，用之于農”的原則，主要用于鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。

宅基地是農民的另一類土地權益。目前，我國形成了獨具特色的農村宅基地制度，主要特點是一戶一宅、無償取得、長期占有、內部流轉。這對保障農民基本居住權發(fā)揮了基礎作用。隨著農村人口結構的變化，農村出現了許多新情況：一是“亂”，一戶多宅、超標占地等現象比較突出，城鎮(zhèn)居民到農村購地建房屢禁不止；二是“死”，流轉限制過多、退出機制缺失，農民的財產性收益難以實現。

農業(yè)農村部部長韓長賦說，深化農村宅基地制度改革，重點是處理好穩(wěn)定和放活的關系。一是明確底線。不得違規(guī)違法買賣宅基地，不允許城里人到農村購買宅基地建房。二是擴權賦能。落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋的使用權。今年將制定加強農村宅基地管理的政策文件，同時，開展農村宅基地和農房調查，摸清全國宅基地基本情況。力爭2020年基本完成房地一體宅基地使用權登記頒證工作。瞄準突出短板 加快鄉(xiāng)村建設

農民群眾不僅期盼有更高的收入，還期盼有更好的公共服務。去年，全國新建改建農村公路30萬公里以上，解決420萬人以上農村貧困人口的飲用水安全問題，農村危房改造190萬戶，農村社會事業(yè)不斷發(fā)展。今年，鄉(xiāng)村建設還將迎來更大機遇。

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。日前，河南省編制完成了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》。這意味著，國家級規(guī)劃發(fā)布之后，各省級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃都已完成。下一步的重點是指導縣級做好村莊規(guī)劃編制，有條件的村要應編盡編。中國宏觀經濟研究院研究員馬曉河說，各地規(guī)劃要著眼社會主要矛盾的變化，側重解決農村公共服務問題。以解決突出民生問題為中心，對農村教育、醫(yī)療、社保等公共服務提出高質量供給的要求；同時，要按照城鄉(xiāng)公共服務均等化的要求，強調城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等服務資源共享互聯。

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。去年，國家加大了農村生態(tài)環(huán)境保護力度，美麗鄉(xiāng)村建設取得了積極進展。但是長期以來的如廁難、環(huán)境臟、垃圾亂堆、污水亂排等問題，嚴重影響了農民的獲得感和幸福感。農業(yè)農村部社會事業(yè)司司長李偉國說，今年要以學習浙江“千萬工程”經驗為引領，推動農村人居環(huán)境整治從典型示范轉向面上推開。要突出重點，統(tǒng)籌抓好農村廁所革命、生活垃圾和污水治理以及村莊清潔行動等任務。

鄉(xiāng)村振興，組織振興是保障。近年來，農民的思想觀念、價值取向、利益訴求日趨多元，而一些農村黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力，村民自治組織管理村級事務能力不強，無法承擔鄉(xiāng)村振興重任。“今年要推動出臺加強和改進鄉(xiāng)村治理的政策文件，組織開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，健全村級議事協商制度。要抓基層黨組織建設，選派優(yōu)秀干部到貧困村、薄弱村和鄉(xiāng)村振興重點村、示范村任第一書記。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障政策，確保村級組織正常運轉、有錢干事?！表n長賦說。