彭 峰 熊 瑩

1中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司 浙江 杭州 311122

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城市安全主要是指城市在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化、人體健康以及資源供給等方面保持的一種動態(tài)穩(wěn)定的狀態(tài)，一旦城市遭遇某些自然災(zāi)害、社會經(jīng)濟異?；蛘咄话l(fā)性事故將威脅城市安全。舊城區(qū)城市安全問題最為嚴(yán)峻，因城市結(jié)構(gòu)的影響存在許多問題，比如與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)性差，不利于整體體現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)的功能性。加上舊城施工條件相對落后、基礎(chǔ)設(shè)施配置不健全，存在較大的安全隱患。一旦災(zāi)難發(fā)生將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。立足舊城有機更新理論分析城市安全規(guī)劃問題，主要是對城市原有的空間格局進(jìn)行改造，確保在城市結(jié)構(gòu)安全性的前提下，將城市功能最大化體現(xiàn)。

1 城市安全視角下舊城常見問題分析

城市安全視角下舊城常見問題如下，一是用地功能混雜，居住用地和工業(yè)用地混淆。二是舊城空間結(jié)構(gòu)上較為復(fù)雜，街道連續(xù)性和有機性缺失，多層住宅結(jié)構(gòu)下破壞了城市空間結(jié)構(gòu)。三是舊城周圍環(huán)境較差，年久失修的建筑，損壞嚴(yán)重。四是相對開放性的空間不足，居民活動場地不多。

2 城市安全視角下舊城有機更新規(guī)劃原則

2.1 注重城市更新的安全性

舊城更新規(guī)劃的前提是保障其城市的安全性，將之前存在的潛在危險因素去除。街道空間過于狹窄、綠地空間不足、房屋連接成片、建筑質(zhì)量較差以及基礎(chǔ)設(shè)施不健全是傳統(tǒng)舊城普遍存在的問題。居住在舊城的人民每天都會面臨潛在的安全風(fēng)險。因此舊城有機更新規(guī)劃需要將原有的潛在危險因素去除，設(shè)計合理的規(guī)劃方案，提高舊城更新規(guī)劃的科學(xué)性。其中對舊城原本的安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對其進(jìn)行設(shè)計是安全規(guī)劃不可缺少的環(huán)節(jié)?？梢娮⒅爻鞘懈碌陌踩允桥f城有機更新規(guī)劃中秉持原則之一[1]。

2.2 注重城市更新的有機性

舊城有機更新規(guī)劃中強調(diào)復(fù)興原有的空間環(huán)境，可將不利于街區(qū)發(fā)展的因素去除，在舊城有機更新規(guī)劃中可保持原有的文化和傳統(tǒng)基因，可保持舊城原有的風(fēng)土氣息。此外舊城有機更新改造過程中秉持以人為本的理念，盡可能滿足人們的需求，在空間設(shè)計上更注重帶給人精神上的享受，可顯著增強舊城活力，將城市規(guī)劃中原有的瓶頸問題打破，對于推動我國城市化的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2.3 注重城市更新的安全性和有機性的結(jié)合

消除規(guī)劃區(qū)域的危險因素是舊城有機更新需要注意的問題。城市化建設(shè)快速發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)居住聚集區(qū)問題較明顯，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、地塊完整性不好、隨機搭建等。上述問題都是舊城存在的潛在安全隱患。如此布局的城市會加大城市災(zāi)害事件的發(fā)生幾率。如果舊城更新規(guī)劃過程中，單單注重城市的安全性，而忽視了以往城市的傳統(tǒng)特色，將不利于城市文化的沉積。因此舊城有機更新的過程中需要將安全性和有機性整合到一起，在保障城市安全的基礎(chǔ)下，延續(xù)傳統(tǒng)城市文化[2]。

3 舊城有機更新規(guī)劃策略

3.1 分區(qū)域治理，實現(xiàn)利益最大化

傳統(tǒng)居住聚集區(qū)可分為不同類型，立足保護類型上劃分可以分為棚戶區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護區(qū)。立足城市所處位置來分，可以分為城市內(nèi)部、邊緣和外部。因此舊城有機更新規(guī)劃中需要分區(qū)域治理，采取因地制宜的規(guī)劃模式。城市規(guī)劃前提是明確該區(qū)域?qū)儆诤畏N保護類型，比如針對棚戶區(qū)要對其進(jìn)行整體區(qū)域性改造，重現(xiàn)城市的區(qū)域功能。針對傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)要在保持整體格局的基礎(chǔ)上，對代表性建筑進(jìn)行保留。城市內(nèi)部聚集區(qū)要將周邊環(huán)境融入進(jìn)去，改變之前城市孤島狀態(tài)。針對城市外部聚集區(qū)要合理規(guī)劃土地，改變?nèi)嗣窬幼…h(huán)境。

3.2 重構(gòu)空間結(jié)構(gòu)，提高街區(qū)活力

舊城規(guī)劃可以采取的整治方式較多，如街道骨架的理順治理、公共空間結(jié)構(gòu)的合理布局等。舊城規(guī)劃需要對之前街區(qū)的原始結(jié)構(gòu)有詳細(xì)了解，保證舊城原有的歷史文化脈絡(luò)。在街區(qū)空間用地上要合理規(guī)劃，可使用空間句法對街區(qū)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，將利用率低，結(jié)構(gòu)不完整的街巷剔除，對街道進(jìn)行拓寬處理，并將商業(yè)娛樂場所引入街區(qū)規(guī)劃設(shè)計中，提高街區(qū)活力[3]。

3.3 在確保安全的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)舊城的有機更新

舊城有機更新規(guī)劃之前，需要對其風(fēng)險因素進(jìn)行全面評估，明確哪些是需要急需解決的重點風(fēng)險。其中來自舊城的風(fēng)險可以是空間環(huán)境、建筑環(huán)境上的，也可以是社會環(huán)境上的。街道空間環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、空間原有布局等是空間環(huán)境的主要風(fēng)險，因此在舊城規(guī)劃中需要加強注意。建筑材料老舊、建筑破損嚴(yán)重等是建筑環(huán)境中的主要風(fēng)險。而社會治安較差、周圍環(huán)境臟亂差等是社會環(huán)境中的主要風(fēng)險。在舊城有機更新規(guī)劃中需要針對具體問題，采取有效措施加以管理。

3.4 健全基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民居住環(huán)境

舊城基礎(chǔ)設(shè)施有待健全是普遍存在的問題，因此在舊城有機更新規(guī)劃過程中，需要健全傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施，對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和升級，以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枨?。舊城有機更新規(guī)劃中需要立足本區(qū)域發(fā)展特征，完善區(qū)域內(nèi)的管網(wǎng)線路建設(shè)，合理布局管網(wǎng)線，在基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上要適當(dāng)提升，與現(xiàn)代化城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，由此才能滿足居民對周邊景觀環(huán)境的需求。比如可以在舊城違建建筑拆除后留下的空地上種植植被，起到綠化的作用，可以為居民提供更廣闊的公共空間，提高居民居住的舒適性[4]。

4 結(jié)語

綜上所述，舊城規(guī)劃是城市化建設(shè)中一項重要的任務(wù)，立足城市安全視角下，對舊城進(jìn)行改造，需要合理布局城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)空間，將建筑結(jié)構(gòu)功能得到全面體現(xiàn)。秉持安全性和有機性相融合的原則對舊城進(jìn)行改造，從而推動我國城市化建設(shè)的快速發(fā)展。