[關(guān)鍵詞]非洲工業(yè)化援助非洲中國方案

自獨(dú)立伊始，非洲國家就強(qiáng)烈渴望實現(xiàn)工業(yè)化，并為之苦苦求索，希望借此改變自身依附性的經(jīng)濟(jì)地位。1989年聯(lián)合國大會決定將11月20日定為非洲工業(yè)化日，以此推動國際社會關(guān)注非洲工業(yè)化。遺憾的是，非洲工業(yè)化的夢想至今未能實現(xiàn)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，各個新興經(jīng)濟(jì)體（包括中國）與非洲的關(guān)系快速發(fā)展，改變了非洲在全球化中邊緣性的戰(zhàn)略地位，在西方媒體中，非洲從“絕望的大陸”變?yōu)椤俺錆M希望的大陸”。但“非洲崛起”的背后是令人感到悲觀的數(shù)據(jù)：1970年非洲在全球制造業(yè)中的份額大約為3%，這一數(shù)據(jù)在2014年下降到不足2%。2017年，制造業(yè)在撒哈拉以南非洲GDP中所占的平均份額徘徊在10%左右，與20世紀(jì)70年代的水平幾乎持平。除了南非、埃及、尼日利亞、摩洛哥等少數(shù)幾個國家，大部分非洲國家的制造業(yè)增長率一直落后于總體經(jīng)濟(jì)增長率。簡言之，非洲的增長是“非工業(yè)化的增長”，其高經(jīng)濟(jì)增長率源自于資源價格上漲和資源需求推動，因此是不可持續(xù)的。

本文通過梳理非洲對工業(yè)化道路的探索，試圖回答三個問題：（1）為什么西方援助下的非洲未能實現(xiàn)工業(yè)化？（2）非洲對工業(yè)化道路進(jìn)行了哪些探索？（3）作為非洲工業(yè)化道路上的參與者、貢獻(xiàn)者和學(xué)習(xí)者，中國能為非洲工業(yè)化帶來什么？

思想引領(lǐng)的缺失和西方藥方的失敗

20世紀(jì)60年代，非洲開始探索工業(yè)化發(fā)展的道路，但至今未能實現(xiàn)工業(yè)化，這部分是氣候、地理、歷史和文化等結(jié)構(gòu)性因素作用的結(jié)果。[1]在氣候方面，非洲國家靠近赤道，易受瘧疾等熱帶疾病侵襲，這不僅增加了當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療成本，還會降低生產(chǎn)力，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在地理方面，大部分非洲國家是內(nèi)陸國家，難以通過國際貿(mào)易融入全球經(jīng)濟(jì)。在歷史上，族群多樣性和殖民主義是阻礙非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。大多數(shù)非洲國家是多族群國家，族群差異性增加了互信和交易成本，并容易引發(fā)沖突。殖民主義則令非洲淪為原材料供應(yīng)地和商品傾銷地，造成非洲各方面的落后。例如，非洲的教育體系相對落后，原因在于，早期非洲的殖民統(tǒng)治者為了培養(yǎng)能夠協(xié)助其管理殖民地的文員，教育重點放在“公正的筆跡和如何寫好報告”，卻缺乏對工程師和科學(xué)家的培養(yǎng)。非洲本土學(xué)者提出：“當(dāng)70%的人靠土地為生的時候，2%的非洲大學(xué)生學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)……30%的畢業(yè)生只是學(xué)習(xí)文學(xué)，但是如果你沒有技術(shù)，你怎么建發(fā)電站、修路、造大壩，建設(shè)這個大陸？” [2]文化是另一個常用來解釋非洲落后的因素：非洲人懶惰，缺乏紀(jì)律性和長遠(yuǎn)規(guī)劃。在《文明的沖突》一書中，亨廷頓通過比較韓國和加納，指出兩國在20世紀(jì)60年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，之后的發(fā)展速度卻相差懸殊，價值觀和文化不同是重要因素之一。

結(jié)構(gòu)性因素并不足以解釋非洲工業(yè)化的失敗，西方為非洲開具的失敗藥方也難辭其咎。在西方發(fā)生過多次國家與市場的作用之爭，國家干預(yù)主義與經(jīng)濟(jì)自由主義的爭論和交鋒蔓延到非洲。西方強(qiáng)行將不成熟的思想在非洲進(jìn)行試驗，令非洲誤入歧途，錯失工業(yè)化的機(jī)遇期。換言之，非洲大陸?yīng)毩⒑笠恢睕]能實現(xiàn)工業(yè)化的原因之一在于，其始終未能探索到符合自身國情的發(fā)展道路，更沒有形成思想引領(lǐng)的力量。非洲在制定發(fā)展戰(zhàn)略的時候，一直受到西方發(fā)展思想和理論的掣肘。[3]

20世紀(jì)40年代以來，凱恩斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出加強(qiáng)政府干預(yù)和管制的理論，并在西歐和美國等市場經(jīng)濟(jì)國家推行。20世紀(jì)60～70年代，陸續(xù)獨(dú)立的非洲國家紛紛實行國家主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略。但到了70年代末80年代初，西方認(rèn)為這種國家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)難以為繼，應(yīng)重新進(jìn)行私有化，[4]并開始推行新自由主義政策，包括貿(mào)易自由化、國有企業(yè)私有化、國內(nèi)工業(yè)管制放松和政府開支緊縮。

此后，長達(dá)20年的全球私有化浪潮席卷非洲，在新自由主義藥方的指導(dǎo)下，非洲進(jìn)行了實質(zhì)上的“去工業(yè)化”。20世紀(jì)60～70年代，與其他發(fā)展中國家相比，非洲大陸的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不是很理想，國家主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略被認(rèn)為是造成政府低效、腐敗和經(jīng)濟(jì)增長緩慢的原因。加之大多數(shù)非洲國家在當(dāng)時正在經(jīng)歷持續(xù)的外匯危機(jī)，不得不求助于布雷頓森林機(jī)構(gòu)，接受國際貨幣基金組織和世界銀行強(qiáng)加的結(jié)構(gòu)改造方案。自由放任并未給非洲帶來發(fā)展和繁榮，撒哈拉以南非洲的人均收入在60～70年代的增長率為1.6%，在1980～2004年則下降到0.3%。[5]

21世紀(jì)的第一個十年，由于大宗商品繁榮，大多數(shù)非洲國家的經(jīng)濟(jì)增長加快，但由于新自由主義導(dǎo)致的工業(yè)化戰(zhàn)略的缺失，很少有非洲國家能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級。2000年前后，世界銀行和西方援助國將援助重點轉(zhuǎn)向“改善營商環(huán)境”，即通過改善公司運(yùn)作的政策、體制和環(huán)境來促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。布魯金斯學(xué)會對撒哈拉以南八個經(jīng)濟(jì)體的研究表明，自2000年以來，改善投資環(huán)境的援助議程在非洲并未得到有力和充分的執(zhí)行。[6]營商環(huán)境的改善并不足以應(yīng)對非洲經(jīng)濟(jì)體在全球工業(yè)競爭中所面臨的挑戰(zhàn)。另外，即使在營商環(huán)境極其惡劣的非洲低收入國家，在特定的行業(yè)和領(lǐng)域也可以實現(xiàn)高速增長。[7]以改善營商環(huán)境為導(dǎo)向的政策，反映了西方援助界的信條：工業(yè)化需要建立在一定的前提之上。經(jīng)濟(jì)學(xué)者文一將這種發(fā)展藥方的問題歸結(jié)為“把屋頂當(dāng)作地基，把結(jié)果當(dāng)作原因……把西方工業(yè)化的成果當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件”。[8]

援助造成非洲的經(jīng)濟(jì)依賴性，西方的思想霸權(quán)則令非洲失去政策空間和自主權(quán)。從自由主義的結(jié)構(gòu)改造方案到通過良治改善營商和投資環(huán)境，非洲一直迷失在西方開具的藥方中。非洲政策的制定幾乎全是在非洲大陸之外完成的，缺乏非洲本土思想對發(fā)展道路的引領(lǐng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的思想市場里，占據(jù)主導(dǎo)地位的是位于華盛頓和巴黎的政治家和學(xué)者，非洲國家沒能堅持獨(dú)立思考和分析，也未能堅持從自身的國情出發(fā)制定工業(yè)化戰(zhàn)略。

此外，西方援助未能推動非洲工業(yè)化，至少還有兩方面原因：其一，西方援助國擔(dān)心非洲實現(xiàn)工業(yè)化后，會與援助國形成競爭，因此遏制非洲登上工業(yè)化的臺階;其二，西方工業(yè)國將勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高污染的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移到東亞后，已進(jìn)入后工業(yè)化的發(fā)展階段，全球產(chǎn)業(yè)分工完成，西方在非洲沒有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的需求，因此也沒有推動非洲工業(yè)化的動力。

非洲工業(yè)化道路的自主探索

近年來，非洲對工業(yè)化的重視達(dá)到前所未有的程度。非盟、非洲的各個區(qū)域組織、大部分非洲國家都出臺了工業(yè)化戰(zhàn)略，非盟《2063年議程》明確提出以工業(yè)化尤其是制造業(yè)的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增加非洲資源附加值，提高就業(yè)和民眾收入。

非洲大陸逐漸形成一種信念和共識，即工業(yè)化是非洲通向現(xiàn)代化的必由之路，工業(yè)化對非洲的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，下一步的關(guān)鍵是如何有效地推動工業(yè)化。非洲大陸對自身工業(yè)化道路的探索主要聚焦在以下幾方面：

第一，國家與市場在工業(yè)化中的作用。不同于20世紀(jì)80～90年代市場原教旨主義在非洲處于鼎盛時期，現(xiàn)在很少有國家會完全否定政府在工業(yè)化中的作用。分歧在于國家應(yīng)該集中力量提供教育、研發(fā)以及市場供給不足的基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品，還是直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)或間接影響資源配置，例如扶植某些行業(yè)甚至公司，從而重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。2016年聯(lián)合國非經(jīng)委發(fā)布了《轉(zhuǎn)型中的非洲工業(yè)政策》，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策對工業(yè)化的重要性，認(rèn)為在一個經(jīng)濟(jì)落后的國家，如果沒有產(chǎn)業(yè)政策的支撐，制造業(yè)無法發(fā)展。[9]《轉(zhuǎn)型中的非洲工業(yè)政策》的主筆、韓裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家張夏準(zhǔn)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策具有階段效應(yīng)，其發(fā)揮積極作用的關(guān)鍵在于政策介入時間，所有工業(yè)化成功的國家在初期都采取了不同程度的保護(hù)主義。非洲大陸的工業(yè)化規(guī)劃深受張夏準(zhǔn)的影響，在工業(yè)化初期推行產(chǎn)業(yè)政策的理念，在埃塞俄比亞、盧旺達(dá)等非洲發(fā)展型國家得到實踐。至于采取何種產(chǎn)業(yè)政策，由于進(jìn)口替代戰(zhàn)略在拉美和非洲已被證明是行不通的，目前大部分非洲國家傾向于采取出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策，以國外市場為目標(biāo)生產(chǎn)工業(yè)品。

第二，區(qū)域一體化與工業(yè)化的互動促進(jìn)。2009年非洲工業(yè)日的主題是“工業(yè)化促進(jìn)一體化”，2017年非洲工業(yè)化日的主題是“非洲工業(yè)發(fā)展：建立有效、可持續(xù)的非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的前提條件”，彰顯工業(yè)化和一體化的相互作用。事實上，自獨(dú)立之初，非洲便將區(qū)域一體化和工業(yè)化確立為改變非洲大陸在全球政治經(jīng)濟(jì)體系中邊緣地位的“一體兩翼”。工業(yè)化有助于增加非洲在全球產(chǎn)品和貿(mào)易中的份額，而一體化也有利于非洲實現(xiàn)工業(yè)化。2018年3月，非洲44國在基加利簽署了《非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定》，成為建立非洲統(tǒng)一市場的里程碑。

當(dāng)前非洲86%的貿(mào)易仍然是與世界其他地區(qū)進(jìn)行，而不是在非洲大陸內(nèi)部進(jìn)行的。但與非洲向世界其他地區(qū)出口的產(chǎn)品構(gòu)成鮮明對照的是，非洲內(nèi)部貿(mào)易的三分之二是工業(yè)產(chǎn)品，而非洲向其他地區(qū)出口的基本上仍然是未加工的初級商品。因此，非洲自由貿(mào)易區(qū)將提供新的貿(mào)易機(jī)會、更大的市場，為非洲大陸工業(yè)化提供跳板。此外，非洲自由貿(mào)易區(qū)將進(jìn)一步提升非洲的獨(dú)立性和自主性。非洲雖通過美國的《非洲增長與機(jī)會方案》（AGOA）及歐盟《除武器外一切都行》（EBA）享受免稅進(jìn)入歐美市場的優(yōu)惠待遇，但仍受制于人，難免遭受不公平對待。2016年7月，坦桑尼亞、盧旺達(dá)和烏干達(dá)等東非國家提高了進(jìn)口二手服裝的關(guān)稅稅率，并在2017年底宣布在2019年以前逐步減少并最終徹底禁止進(jìn)口二手衣物，以扶助本土紡織業(yè)。此舉引發(fā)與美國的貿(mào)易糾紛，特朗普政府威脅要取消三國的免稅資格。

第三，城市化與工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展。2017年非經(jīng)委的非洲經(jīng)濟(jì)報告以“工業(yè)化和城市化促進(jìn)非洲轉(zhuǎn)型”為題，指出非洲城市化的快速進(jìn)程將成為非洲大陸工業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力。世界其他地區(qū)的城市化是通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率或者增加工業(yè)產(chǎn)值而實現(xiàn)的，城市化與工業(yè)化相互關(guān)聯(lián)，但非洲城市化與制造業(yè)的互動發(fā)展關(guān)系不顯著，沒有實現(xiàn)工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展，出現(xiàn)了“消費(fèi)性城市”而非“生產(chǎn)性城市”。[10]如何破解城市化與工業(yè)化互相掣肘的困境成為非洲的難題。

第四，制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。縱觀發(fā)達(dá)國家發(fā)展的歷史，制造業(yè)一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，很少有國家在沒有雄厚制造業(yè)基礎(chǔ)的支撐下，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。但西方有觀點認(rèn)為服務(wù)業(yè)的重要性日益超過制造業(yè)，非洲可以實現(xiàn)跨越式工業(yè)化。例如，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph E. Stiglitz）明確指出非洲無法復(fù)制東亞的制造業(yè)主導(dǎo)模式，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)才是非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。2018年，布魯金斯學(xué)會和聯(lián)合國大學(xué)世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合發(fā)表的《沒有煙囪的工業(yè)：對非洲工業(yè)化的重新思考》一書提出，可貿(mào)易服務(wù)（如信息技術(shù)、旅游、運(yùn)輸）、園藝、農(nóng)工業(yè)可為低收入國家的出口發(fā)展提供新的機(jī)會。[11]

對于制造業(yè)在非洲工業(yè)化戰(zhàn)略中的地位，非洲有清醒的認(rèn)識，非盟《2063年議程》和非經(jīng)委制定的工業(yè)化政策，都將制造業(yè)視為吸納就業(yè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。尼日利亞央行前副行長金斯利·莫加盧（Kingsley Moghalu）撰文呼吁非洲國家“摒棄一種誤導(dǎo)性的觀念，即非洲國家可以加入西方，不必經(jīng)過工業(yè)社會而直接成為后工業(yè)化社會”。[12]盡管亞克力·羅斯等科技專家們歡呼“盧旺達(dá)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上直接發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)，越過了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段”。[13]但制造業(yè)仍是知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，即使是知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的盧旺達(dá)也在大力推動制造業(yè)的發(fā)展。

非洲制定了一系列關(guān)于工業(yè)化的戰(zhàn)略，具體包括改善基礎(chǔ)設(shè)施、吸引外資、推動區(qū)域一體化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的協(xié)同發(fā)展、建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)園區(qū)、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈等。在非洲積極推動工業(yè)化之時，作為非洲最重要戰(zhàn)略合作伙伴的中國正在經(jīng)歷國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩，勞動力成本上漲，勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨困境。非洲急需工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非洲豐富的自然資源、年輕勞動力和龐大的市場與中國剛好形成互補(bǔ)，成為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳搭檔，中非產(chǎn)能合作迎來重大機(jī)遇期。中國將在非洲工業(yè)化道路上發(fā)揮什么作用，中國方案能否為非洲提供不同于西方藥方的啟示，是關(guān)乎非洲發(fā)展和中非合作的重要議題。

中國方案的貢獻(xiàn)

在中非合作論壇的框架下，中國一直致力于通過務(wù)實合作幫助非洲破解基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才不足、資金短缺的發(fā)展瓶頸。2015年中非合作論壇約堡峰會提出“十大合作計劃”，2018年北京峰會提出“八大行動倡議”，中非產(chǎn)能合作均是關(guān)鍵領(lǐng)域。中國方案對非洲工業(yè)化的貢獻(xiàn)主要有三方面：通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為非洲工業(yè)化提供硬件保障;通過自身的發(fā)展經(jīng)驗為非洲工業(yè)化提供全新選擇;通過中非合作改變國際合作范式和非洲的邊緣地位。

第一，中國通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為非洲工業(yè)化鋪平道路。非洲基礎(chǔ)設(shè)施缺口巨大，能源基礎(chǔ)設(shè)施缺乏導(dǎo)致斷電頻繁、電價昂貴;脆弱的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)阻礙了區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，擁有10億人口的非洲大陸目前只有64個港口。中國在非洲建設(shè)了大量的鐵路、公路、機(jī)場、港口等交通設(shè)施以及電力和水利設(shè)施，致力于打造非洲高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和區(qū)域航空網(wǎng)。由于20世紀(jì)五六十年代援建的部分工程在“交鑰匙”后存在經(jīng)營困難，當(dāng)下中國高度重視基礎(chǔ)設(shè)施工程的后續(xù)維護(hù)和運(yùn)營，并改變過去撒胡椒面式的粗放建設(shè)方式，努力將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與中非產(chǎn)能合作相結(jié)合。例如，中國依托已建設(shè)好的亞吉鐵路，在其沿線建設(shè)工業(yè)園，幫助埃塞俄比亞建立經(jīng)濟(jì)走廊，推動工業(yè)化發(fā)展。

第二，中國的發(fā)展經(jīng)驗拓展了非洲的工業(yè)化發(fā)展道路，為非洲提供了另一種選擇。當(dāng)非洲被西方新自由主義方案導(dǎo)入去工業(yè)化的歧途時，“中國堅持自己的特色，沒有盲目照搬西方模式……在學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞產(chǎn)權(quán)和競爭激烈爭論著的非此即彼或非黑即白的區(qū)域之間，中國找到了現(xiàn)實存在的灰色區(qū)間，在市場化這一根本問題上走出了迂回和有特色的道路”。[14]非洲從中國的工業(yè)化經(jīng)驗中可以吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)包括：改革、發(fā)展、穩(wěn)定和創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一;政府、市場和社會的良性互動;有強(qiáng)烈政治意愿和執(zhí)行能力的領(lǐng)導(dǎo);明確的戰(zhàn)略;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等。此外，中國積累了多年從發(fā)達(dá)國家承接國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗，在與非洲進(jìn)行產(chǎn)能合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移的同時，傳遞中國的產(chǎn)能合作經(jīng)驗、城鎮(zhèn)化經(jīng)驗和工業(yè)化經(jīng)驗。

分享中國經(jīng)驗對非洲的啟示，其貢獻(xiàn)和作用毫不遜于為非洲修路建橋。盡管中國并沒有刻意宣揚(yáng)和推廣自己的發(fā)展模式，但非洲對中國經(jīng)驗產(chǎn)生了真切的學(xué)習(xí)欲望。中國經(jīng)驗的真正內(nèi)涵是超越模式和范式的框架，從自身實際情況出發(fā)，在經(jīng)驗和教訓(xùn)中調(diào)試。坦桑尼亞的商業(yè)精英汲取了中國經(jīng)驗的精髓，并對本國工業(yè)化提出以下建議：“從小做起，從試驗開始，從而快速獲取失敗的教訓(xùn)，快速學(xué)習(xí)，并在必要時快速改變。然后，經(jīng)過一段時間的微調(diào)之后，我們就可以在全國范圍高質(zhì)量地推廣，而不是在執(zhí)行和財政能力有限的情況下，在全國范圍內(nèi)迅速擴(kuò)大規(guī)模。否則，在面臨挑戰(zhàn)時，無法進(jìn)行有效的調(diào)整和管理，最終導(dǎo)致國家工業(yè)化計劃的混亂。”[15] 需要指出的是，中國方案并不是共識，中國經(jīng)驗對非洲的貢獻(xiàn)主要提供工業(yè)化發(fā)展的啟示，中非之間是相互學(xué)習(xí)，而非單向強(qiáng)制傳授。

此外，對非洲有用的不僅是對中國成功經(jīng)驗的總結(jié)，也包括對中國失敗教訓(xùn)的理解。筆者在2018年初與埃塞俄比亞工業(yè)園區(qū)的總設(shè)計師阿爾卡貝先生訪談時，他明確提道：“我們知道中國的工業(yè)園區(qū)不僅有成功的，也有失敗的。但是我在中國調(diào)研過程中根本無法找到總結(jié)這些失敗的教訓(xùn)的文獻(xiàn)或報告?！比绾稳婵偨Y(jié)中國的工業(yè)化經(jīng)驗并通過平行轉(zhuǎn)移而對非洲有所裨益，是中國方案的知識生產(chǎn)者們面臨的新議題。

第三，中非合作改變了國際合作范式和非洲的邊緣地位，為非洲工業(yè)化拓展了政策空間和自主權(quán)。2016年，中國首次推動非洲工業(yè)化成為20國集團(tuán)的重要議程之一。過去，西方世界對非洲問題的探討大多聚焦如何通過援助幫助非洲擺脫貧困，但沒有私營部門的參與，僅靠援助無法推動工業(yè)化進(jìn)程。中非合作則以發(fā)展為目的，結(jié)合援助、貿(mào)易、投資等多種手段助力非洲自主發(fā)展。

因此，中國對非洲最大的貢獻(xiàn)是，非洲與西方發(fā)達(dá)國家之間從受援國-援助國的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)和投資領(lǐng)域的合作伙伴，從自上而下到平等相處，關(guān)系的本質(zhì)逐漸發(fā)生變化，非洲得以重塑其世界地位，從受援對象成為投資的熱土。目前，德國大眾在南非、尼日利亞和肯尼亞相繼投資建廠，總部位于美國的Zipline公司將在盧旺達(dá)推出一家無人機(jī)組裝廠，一系列新動向為非洲的快速工業(yè)化帶來希望。

非洲從不缺少完美的規(guī)劃和承諾，中國的資金、技術(shù)和經(jīng)驗只是非洲工業(yè)化的助推器，而真正的引擎則掌握在非洲國家自己手中。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為例，埃塞俄比亞的東方工業(yè)園不僅為當(dāng)?shù)爻晒?chuàng)造上萬就業(yè)崗位，還推動了埃塞俄比亞第一部工業(yè)園區(qū)法規(guī)的出臺。但在石油資源國安哥拉，維也納工業(yè)園內(nèi)連基本的“三通一平”都沒做到，因土地受讓方?jīng)]有在工業(yè)園內(nèi)設(shè)立或運(yùn)營任何業(yè)務(wù)，近期安哥拉政府撤銷了多份工業(yè)園土地出讓合同。作為非洲工業(yè)化道路上的貢獻(xiàn)者、學(xué)習(xí)者和參與者，中國方案只有與非洲自身的發(fā)展戰(zhàn)略對接才有可能獲得成功，非洲東道國政府的政治意愿和執(zhí)行力則是成敗的關(guān)鍵。

（作者單位：中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所）

注釋：

[1] [9] Ha-Joon Chang， Jostein L?hr Hauge and Muhammad Irfan， Transformative Industrial Policy for Africa， UNECA， 2016.

[2] “What Ya looking at？ Africa regturns the gaze. Heinrich Boell Stiftung Perspectives”， Issue 3， November 2014， http：//www.fahamu.org/resources/PerspectivesNov2014_WEBnew.pdf.

[3] 周瑾艷：《非洲智庫對新時代中國方案的認(rèn)知及其對中非治國理政經(jīng)驗交流的啟示》，載《國外社會科學(xué)》2018年第10期。

[4] 陳志武：《陳志武說經(jīng)濟(jì)》，山西經(jīng)濟(jì)出版社2010年版，第44頁。

[5] “Economic History of the Developed World： Lessons for Africa”， https：//www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/News/Chang%20AfDB%20lecture%20text.pdf.

[6] John Page， “Africas Failure to Industrialize： Bad Luck or Bad Policy？” https：//www.brookings.edu/blog/africa-in-focus/2014/11/20/africas-failure-to-industrialize-bad-luck-or-bad-policy/.

[7] 林毅夫：《戰(zhàn)勝命運(yùn)：跨越貧困陷阱，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡》，北京大學(xué)出版社2017年版，第13頁。

[8] 文一：《偉大的中國工業(yè)革命》，清華大學(xué)出版社2016年版，第15頁。

[10] Tom Goodfellow， “Urban Fortunes and Skeleton Cityscapes： Real Estate and Late Urbanization in Kigali and Addis Ababa”， International Journal of Urban & Regional Research， Vol.41 （2017）;柏露露、趙勝波、王興平、鄭潔玲：《撒哈拉以南非洲城鎮(zhèn)化與制造業(yè)發(fā)展關(guān)系研究》，載《國際城市規(guī)劃》2015年第5期。

[11] Richard Newfarmer， John Page and Finn Tarp， Industries Without Smokestacks： Industrialization In Africa Reconsidered， Oxford University Press， 2018.

[12] “Why has Africa failed to industrialize？” https：//www.un.org/africarenewal/magazine/august-2016/why-has-africa-failed-industrialize.

[13] 亞力克·羅斯：《新一輪產(chǎn)業(yè)革命：科技革命如何改變商業(yè)世界》，浮木譯社譯，中信出版社2016年版，第264頁。

[14] 劉鶴：《沒有畫上句號的增長奇跡：于改革開放三十周年》，《中國經(jīng)濟(jì)50人看三十年》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2008年版。

[15] Ali A. Mufuruki et all， Tanzanias industrialization journey， 2016-2056， from an Agrarian to a modern industrialised state in forty years， Moran publishers， 2017， p.17.

關(guān)鍵字：

非洲大陸?yīng)毩⒑笠恢睕]能實現(xiàn)工業(yè)化的原因之一在于，其始終未能探索到符合自身國情的發(fā)展道路，更沒有形成思想引領(lǐng)的力量。非洲在制定發(fā)展戰(zhàn)略的時候，一直受到西方發(fā)展思想和理論的掣肘。

非洲政策的制定幾乎全是在非洲大陸之外完成的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的思想市場里，占據(jù)主導(dǎo)地位的是位于華盛頓和巴黎的政治家和學(xué)者，非洲國家沒能堅持從自身的國情出發(fā)制定工業(yè)化戰(zhàn)略。

當(dāng)前非洲86%的貿(mào)易仍然是與世界其他地區(qū)進(jìn)行，而不是在非洲大陸內(nèi)部進(jìn)行的。但非洲內(nèi)部貿(mào)易的三分之二是工業(yè)產(chǎn)品，而非洲向其他地區(qū)出口的基本上仍然是未加工的初級商品。

非洲豐富的自然資源、年輕勞動力和龐大的市場與中國剛好形成互補(bǔ)，成為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳搭檔，中非產(chǎn)能合作迎來重大機(jī)遇期。

中國方案對非洲工業(yè)化的貢獻(xiàn)主要有三方面：通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為非洲工業(yè)化提供硬件保障;通過自身的發(fā)展經(jīng)驗為非洲工業(yè)化提供全新選擇;通過中非合作改變國際合作范式和非洲的邊緣地位。

盡管中國并沒有刻意宣揚(yáng)和推廣自己的發(fā)展模式，但非洲對中國經(jīng)驗產(chǎn)生了真切的學(xué)習(xí)欲望。中國經(jīng)驗的真正內(nèi)涵是超越模式和范式的框架，從自身實際情況出發(fā)，在經(jīng)驗和教訓(xùn)中調(diào)試。

中國對非洲最大的貢獻(xiàn)是，非洲與西方發(fā)達(dá)國家之間從受援國-援助國的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)和投資領(lǐng)域的合作伙伴，從自上而下到平等相處，關(guān)系的本質(zhì)逐漸發(fā)生變化，非洲得以重塑其世界地位，從受援對象成為投資的熱土。