裴育宏

通化市住建局 吉林 通化 134001

黨的十九大正式提出鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，主張優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，完善相應(yīng)的政策體系和機(jī)制，加速城鄉(xiāng)的融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。但是，在當(dāng)前形勢(shì)下，生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)效果并不理想，環(huán)境問題嚴(yán)峻，農(nóng)村的生態(tài)治理得到了廣泛關(guān)注[1]。

一、構(gòu)建綠色發(fā)展，打造鄉(xiāng)村生態(tài)文化

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，首先需要轉(zhuǎn)變以往的價(jià)值理念。黨的十九大會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)當(dāng)建立起綠水青山就是金山銀山的基本理念，推動(dòng)人與自然的和諧發(fā)展，為農(nóng)村的生態(tài)治理指明了新方向。

首先，需要樹立起綠色發(fā)展的理念，需要改變以往落后的GDP至上的發(fā)展理念，進(jìn)一步提升各級(jí)政府的環(huán)保意識(shí)，在農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)注意保護(hù)環(huán)境。此外，還需要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核體系，轉(zhuǎn)變以往的政績(jī)觀，確立綠色的政績(jī)觀，提升各級(jí)政府部門生態(tài)治理意識(shí)。

其次，需確立協(xié)商合作的基本理念，由于環(huán)境問題具有公共性的特點(diǎn)，因此，環(huán)境治理的主體是多元的。目前，農(nóng)村各生態(tài)治理主體間的協(xié)同性較差，嚴(yán)重影響著生態(tài)治理的效果。所以，需要進(jìn)一步加強(qiáng)各個(gè)主體間的合作，確立并完善側(cè)誠(chéng)信的理念，如果不同的主體相互間缺少信任，無法共同建立起生態(tài)治理的體系。除了誠(chéng)信，還需要注意平等與民主，需圍繞著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容展開民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

最后，需要重塑鄉(xiāng)村文化，充分考慮鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及地域文化特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上普及綠色發(fā)展的思想，提升農(nóng)村居民的綠色發(fā)展意識(shí)，使其樹立正確的價(jià)值觀。與此同時(shí)，還應(yīng)令村民樹立綠色消費(fèi)的理念，讓村民改掉不符合鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為和習(xí)慣，對(duì)自身的消費(fèi)行為做出約束，最終形成綠色的消費(fèi)觀。

二、打造互聯(lián)、互動(dòng)的合作治理體系

目前，大部分農(nóng)村在面臨嚴(yán)重的環(huán)境問題的同時(shí)，參與的主體具有多元化特點(diǎn)。在這一形勢(shì)下，不可以沿用過去比較單一的管控方法，需采用多元化的協(xié)作模式，圍繞著農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的工作內(nèi)容，合理劃分黨政、企業(yè)、村民和社會(huì)組織的權(quán)責(zé)，建立起合作共治的機(jī)制，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理出資出力，突破低效化和集權(quán)化的管控模式。

建立多元化的共治結(jié)構(gòu)并不是意味著要弱化政府的定位和職能，而是更加關(guān)注通過創(chuàng)新體制和轉(zhuǎn)變職能，將原來的管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)型政府和服務(wù)型的政府，為別的主體參與鄉(xiāng)村的生態(tài)建設(shè)打造出公平的制度體系，打造互相監(jiān)督、相互聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)。換句話說就是要通過創(chuàng)新制度實(shí)現(xiàn)政府權(quán)能的歸位，加強(qiáng)對(duì)其他主體的引導(dǎo)，使其全面投身到生態(tài)保護(hù)和治理工作，實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體之間的相互制衡。

企業(yè)是導(dǎo)致環(huán)境污染的主要因素，同時(shí)它也是環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵主體，負(fù)責(zé)建設(shè)生態(tài)農(nóng)村的主要任務(wù)，在創(chuàng)新體制機(jī)制之后，可以進(jìn)一步提升企業(yè)的綠色發(fā)展意識(shí)，助力企業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。所以，不論是政府部門、社會(huì)組織還是村民，都需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，并建立起企業(yè)之間互督互評(píng)的機(jī)制，令企業(yè)自覺履行責(zé)任，企業(yè)應(yīng)跟隨時(shí)代發(fā)展的步伐，積極轉(zhuǎn)變落后的發(fā)展理念，提升自身的生態(tài)意識(shí)，確保生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的綠色轉(zhuǎn)型。

村民是鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)力量，他們是環(huán)境污染的受害者，同時(shí)也是環(huán)境改善的受益者，如果缺少村民的參與，就無法實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型。讓村民參與生態(tài)環(huán)境的治理，能夠進(jìn)一步規(guī)范村民的行為，監(jiān)督污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，有利于制定出更具科學(xué)性的環(huán)境保護(hù)制度與決策。但是在目前，村民的價(jià)值并未完全發(fā)揮，存在參與失靈的問題，所以，需要進(jìn)一步強(qiáng)化村民的公共意識(shí)，激發(fā)村民的參與主動(dòng)性，使其在建設(shè)生態(tài)農(nóng)村的過程中，自覺地選擇并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。與此同時(shí)，還需要讓村民養(yǎng)成良好的生活方式，將環(huán)保思想轉(zhuǎn)變成村民的日常行為[2]。

三、完善公共服務(wù)與環(huán)境保護(hù)體制

第一，需要建立健全生態(tài)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)制度，注重對(duì)生態(tài)治理制度的建設(shè)，縮小環(huán)境保護(hù)在立法方面的盲區(qū)，提升立法的針對(duì)性。建立健全生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)制度以及責(zé)任追究的制度，明確劃分歸屬和權(quán)責(zé)關(guān)系，建立自然資源的產(chǎn)權(quán)制度，避免由于產(chǎn)權(quán)不明晰出現(xiàn)的公地悲劇。同時(shí)，還需要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)責(zé)分工體系，明確各個(gè)部門和人員的職責(zé)，基層政府部門需要適當(dāng)放權(quán)和賦權(quán)，確保生態(tài)文明的良好建設(shè)，發(fā)揮出政府部門的主導(dǎo)價(jià)值。

第二，需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，先是要建立環(huán)境的的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確立村落指標(biāo)、淡水指標(biāo)以及農(nóng)田指標(biāo)的各個(gè)閾值，以此來確保生態(tài)系統(tǒng)的平穩(wěn)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)資源開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，避免破壞生態(tài)系統(tǒng)，比方說對(duì)水資源的利用率做出明確規(guī)定，對(duì)森林的采伐做出限額，規(guī)定草原放牧的適宜強(qiáng)度等等。建立生態(tài)壞境的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并在這個(gè)基礎(chǔ)上制定并修訂環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐木唧w情況適宜調(diào)整相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

第三，完善農(nóng)村的生態(tài)治理運(yùn)行體系，該制度是決定生態(tài)治理能否有效落實(shí)的主要因素。需要建立起相應(yīng)的考核與評(píng)價(jià)體系，為農(nóng)村的生態(tài)治理提供動(dòng)力，在評(píng)價(jià)體系中需要引入綠色和環(huán)保的指標(biāo)，適宜地提升此項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況不斷健全此項(xiàng)制度。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與完善也十分重要，它可以為農(nóng)村的生態(tài)治理注入活力，充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的機(jī)制，有針對(duì)性地建立生態(tài)保護(hù)區(qū)。除此之外，還需要建立公眾參與生態(tài)治理的機(jī)制，讓居民做一些自己能夠做的努力，提升公眾的參與意識(shí)[3]。

結(jié)束語：

綜上所述，無論是在生態(tài)文明建設(shè)還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村的生態(tài)治理都是關(guān)鍵的社會(huì)問題。為此，我們可以充分參考上述鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的策略，建立起生態(tài)治理的體系，更好地建設(shè)生態(tài)型農(nóng)村。