陳 婷
杭州城市規(guī)劃設計咨詢有限公司 浙江 杭州 310012
農(nóng)村土地資源的合理整合、配置與優(yōu)化、利用,是促進農(nóng)村經(jīng)濟與資源發(fā)展的重要舉措,在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,平原地區(qū)土地調(diào)整與規(guī)劃建設,占據(jù)較大的優(yōu)勢與發(fā)展機遇。但是當前根據(jù)調(diào)查與研究得出,平原地區(qū)村莊用地形式較為粗曠,其中主要體現(xiàn)在人均和戶均占地上,超出了國家的相關標準和規(guī)定值域,整體土地的利用效率較低。其中一般人均村莊建設面積在100-150m2范疇之內(nèi),可上下調(diào)整的幅度在10m2左右,但是現(xiàn)在人均建筑用地面積一般在150-200m2范圍之內(nèi),不僅造成了土地資源的浪費,同時還降低了相應的資源利用率和經(jīng)濟收益。對此,以長垣縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地形式及情況進行了調(diào)查。
當前,我國平原地區(qū)村莊土地規(guī)劃與建設中,面臨的難題不僅包括用地面積擴大,造成資源浪費,同時較嚴重的還包括村莊布局分散、雜亂無序。隨著城市經(jīng)濟水平的不斷提升,農(nóng)村人們大量向城鎮(zhèn)轉移,農(nóng)村人口開始縮減,留守在農(nóng)村的村民,形成了土地布局分散和無序的情況。一些老舊的房屋,因長期無人居住而空閑下來,形成“空心戶”,而留守在農(nóng)村的兒童和老人,也缺乏經(jīng)濟收入,沒有“舊房翻新”的能力,對于鄉(xiāng)村振興與土地資源合理優(yōu)化戰(zhàn)略,存在主要性矛盾。
就目前而言,在我國平原地區(qū),不同類型土地的劃分規(guī)范不清晰,例如居民用地和工業(yè)用地的區(qū)域、類型規(guī)劃等,沒有一個明確的標準,即使制定了相應的規(guī)范和標準,其落實性和執(zhí)行力,也有所不足。在鄉(xiāng)村振興背景下,平原地區(qū)村莊土地的類型劃分不明確,例如,土地改善和提升、特色保護和拆遷并整治等類型,其中土地改善和提升治理類型的劃分尤為不清晰,同時計劃在整治后的用地安排,缺乏一定的科學性與合理性,進而導致村莊土地使用不規(guī)范。
對于鄉(xiāng)村振興背景下,要以國土空間規(guī)劃規(guī)劃為依據(jù),結合需要整治的村莊土地,進行綜合性調(diào)查與明確性劃分,其中針對產(chǎn)業(yè)結構較好、人口密集,以及交通方便和土地使用狀況佳的村莊土地,需要進行集聚提升性整治??梢詫⒋朔N土地作為重點整治對象,對整治目標和層面進行充分規(guī)劃,當然規(guī)劃中需要考慮人口、產(chǎn)業(yè)集群,以及交通等因素,基于這一點要對改善和提升型土地的治理措施進行區(qū)分,提升型土地關鍵點在原有土地基礎上進行提升,因此,針對土地原貌的保留,較為重視,同時以土地規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略為主要目標,對原有土地設備、環(huán)境等進行革新,注重對土地的節(jié)約和集約利用,以高標準和高要求,來進行提升性整治,如將現(xiàn)在人均建筑用地面積150-200m2指標進行縮減,盡量控制在國家預設范疇當中,將數(shù)值局域于100-150m2之內(nèi),可上下調(diào)整的幅度在10m2左右。其次加強配套設施與服務的建設,同時優(yōu)化集聚效應,全面提高對平原地區(qū)村莊土地利用整治和利用效率。
在村莊土地劃分中,將一些產(chǎn)業(yè)結構不完善、基礎相對薄弱,人口少、用地集散、無序的,可以劃分為集聚改善型的整治類型當中。該類型土地一般被成為“空心化”土地,道路情況較差,無以實現(xiàn)精準的規(guī)劃與發(fā)展,對這一類土地整治中,需要以人口數(shù)量為基礎,重置土地資源,將現(xiàn)有住戶集中化管理,通過增加配套設施和耕地,一方面保障留守人員的生活充裕;另一方面通過農(nóng)業(yè)改善該種土地的生態(tài)環(huán)境,提高閑置土地的利用性。
針對我國平原地區(qū)村莊中,人口流失嚴重的地域,可作為重點整治對象,其中因為人口基數(shù)較小,交通便利性較差,土地整體類型劃分不太明確,以及村莊環(huán)境和生態(tài)情況都難以保障,再加上國家及政府,在建設大型項目中,對土地具有較大的需求性等,進而導致此類型土地需要搬遷。對此,可以運用搬遷撤并的整治措施。在實際整治中,可以將依據(jù)土地上眾多資源進行有序規(guī)劃,同時精準劃分土地類型,將拆遷撤并土地給予高度重視。因為人口基數(shù)較小,所以拆遷搬移的速度和效率也相對較高,這一點與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相符。此外,結合項目建設的需求和標準,進行土地使用類型及需求程度的調(diào)整,進而實現(xiàn)村莊土地的資源重組與合理配置、使用。
在平原地區(qū)村莊土地整治中,必然存在一些極具特色和獨特性的土地,這種土地中,內(nèi)部資源豐盈,地質(zhì)結構特殊,村莊內(nèi)仍留有傳統(tǒng)的風格和風貌特色,將地域文化和歷史發(fā)展痕跡保留良好。對此種村莊資源優(yōu)化及土地整治的過程中,可以選用集聚保護整治措施,對村莊原有特色與風貌予以保留,并將村莊土地再劃分,確定核心發(fā)展區(qū)域和傳統(tǒng)特色區(qū)域,以及復耕區(qū)域等,當然建設用地的規(guī)劃和整治指標會重新調(diào)整,依據(jù)村莊特色,構建相符的服務和設施保護體系,進而形成遺產(chǎn)保護模式,改善地區(qū)性經(jīng)濟條件,同時提高人們的生活質(zhì)量。
綜上所述,鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的提出,預示著國家對平原地區(qū)土地資源的重視,也滿足了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設的實際需求,將鄉(xiāng)村建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有效融合,實現(xiàn)共同進退。而國家針對平原地區(qū)土地資源得優(yōu)化與整治,可以改變農(nóng)村發(fā)展方向,加強對農(nóng)村整體結構的布局,加快產(chǎn)業(yè)的融合與互利,同時改善居民生活環(huán)境,提供土地利用率的同時,推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。本文以實際案例為基點,通過分析土地整治現(xiàn)狀,提出優(yōu)化措施,希望能夠為平原地區(qū)土地資源的優(yōu)化及合理使用,提供可參考價值。