陳 婷

杭州城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司 浙江 杭州 310012

一、當(dāng)前平原地區(qū)村莊土地利用現(xiàn)狀及存在問題

1.平原地區(qū)村莊用地形式粗曠

農(nóng)村土地資源的合理整合、配置與優(yōu)化、利用，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與資源發(fā)展的重要舉措，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，平原地區(qū)土地調(diào)整與規(guī)劃建設(shè)，占據(jù)較大的優(yōu)勢(shì)與發(fā)展機(jī)遇。但是當(dāng)前根據(jù)調(diào)查與研究得出，平原地區(qū)村莊用地形式較為粗曠，其中主要體現(xiàn)在人均和戶均占地上，超出了國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定值域，整體土地的利用效率較低。其中一般人均村莊建設(shè)面積在100-150m2范疇之內(nèi)，可上下調(diào)整的幅度在10m2左右，但是現(xiàn)在人均建筑用地面積一般在150-200m2范圍之內(nèi)，不僅造成了土地資源的浪費(fèi)，同時(shí)還降低了相應(yīng)的資源利用率和經(jīng)濟(jì)收益。對(duì)此，以長垣縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地形式及情況進(jìn)行了調(diào)查。

2.村莊布局分散、無序

當(dāng)前，我國平原地區(qū)村莊土地規(guī)劃與建設(shè)中，面臨的難題不僅包括用地面積擴(kuò)大，造成資源浪費(fèi)，同時(shí)較嚴(yán)重的還包括村莊布局分散、雜亂無序。隨著城市經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，農(nóng)村人們大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口開始縮減，留守在農(nóng)村的村民，形成了土地布局分散和無序的情況。一些老舊的房屋，因長期無人居住而空閑下來，形成“空心戶”，而留守在農(nóng)村的兒童和老人，也缺乏經(jīng)濟(jì)收入，沒有“舊房翻新”的能力，對(duì)于鄉(xiāng)村振興與土地資源合理優(yōu)化戰(zhàn)略，存在主要性矛盾。

3.平原地區(qū)村莊土地劃分類型不明確

就目前而言，在我國平原地區(qū)，不同類型土地的劃分規(guī)范不清晰，例如居民用地和工業(yè)用地的區(qū)域、類型規(guī)劃等，沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，即使制定了相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，其落實(shí)性和執(zhí)行力，也有所不足。在鄉(xiāng)村振興背景下，平原地區(qū)村莊土地的類型劃分不明確，例如，土地改善和提升、特色保護(hù)和拆遷并整治等類型，其中土地改善和提升治理類型的劃分尤為不清晰，同時(shí)計(jì)劃在整治后的用地安排，缺乏一定的科學(xué)性與合理性，進(jìn)而導(dǎo)致村莊土地使用不規(guī)范。

二、鄉(xiāng)村振興背景下對(duì)平原地區(qū)村莊土地的有效整治措施

1.集聚提升整治

對(duì)于鄉(xiāng)村振興背景下，要以國土空間規(guī)劃規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合需要整治的村莊土地，進(jìn)行綜合性調(diào)查與明確性劃分，其中針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較好、人口密集，以及交通方便和土地使用狀況佳的村莊土地，需要進(jìn)行集聚提升性整治?？梢詫⒋朔N土地作為重點(diǎn)整治對(duì)象，對(duì)整治目標(biāo)和層面進(jìn)行充分規(guī)劃，當(dāng)然規(guī)劃中需要考慮人口、產(chǎn)業(yè)集群，以及交通等因素，基于這一點(diǎn)要對(duì)改善和提升型土地的治理措施進(jìn)行區(qū)分，提升型土地關(guān)鍵點(diǎn)在原有土地基礎(chǔ)上進(jìn)行提升，因此，針對(duì)土地原貌的保留，較為重視，同時(shí)以土地規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略為主要目標(biāo)，對(duì)原有土地設(shè)備、環(huán)境等進(jìn)行革新，注重對(duì)土地的節(jié)約和集約利用，以高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，來進(jìn)行提升性整治，如將現(xiàn)在人均建筑用地面積150-200m2指標(biāo)進(jìn)行縮減，盡量控制在國家預(yù)設(shè)范疇當(dāng)中，將數(shù)值局域于100-150m2之內(nèi)，可上下調(diào)整的幅度在10m2左右。其次加強(qiáng)配套設(shè)施與服務(wù)的建設(shè)，同時(shí)優(yōu)化集聚效應(yīng)，全面提高對(duì)平原地區(qū)村莊土地利用整治和利用效率。

2.集聚改善整治

在村莊土地劃分中，將一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，人口少、用地集散、無序的，可以劃分為集聚改善型的整治類型當(dāng)中。該類型土地一般被成為“空心化”土地，道路情況較差，無以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的規(guī)劃與發(fā)展，對(duì)這一類土地整治中，需要以人口數(shù)量為基礎(chǔ)，重置土地資源，將現(xiàn)有住戶集中化管理，通過增加配套設(shè)施和耕地，一方面保障留守人員的生活充裕；另一方面通過農(nóng)業(yè)改善該種土地的生態(tài)環(huán)境，提高閑置土地的利用性。

3.搬遷撤并整治

針對(duì)我國平原地區(qū)村莊中，人口流失嚴(yán)重的地域，可作為重點(diǎn)整治對(duì)象，其中因?yàn)槿丝诨鶖?shù)較小，交通便利性較差，土地整體類型劃分不太明確，以及村莊環(huán)境和生態(tài)情況都難以保障，再加上國家及政府，在建設(shè)大型項(xiàng)目中，對(duì)土地具有較大的需求性等，進(jìn)而導(dǎo)致此類型土地需要搬遷。對(duì)此，可以運(yùn)用搬遷撤并的整治措施。在實(shí)際整治中，可以將依據(jù)土地上眾多資源進(jìn)行有序規(guī)劃，同時(shí)精準(zhǔn)劃分土地類型，將拆遷撤并土地給予高度重視。因?yàn)槿丝诨鶖?shù)較小，所以拆遷搬移的速度和效率也相對(duì)較高，這一點(diǎn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相符。此外，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的需求和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行土地使用類型及需求程度的調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村莊土地的資源重組與合理配置、使用。

4.集聚保護(hù)整治

在平原地區(qū)村莊土地整治中，必然存在一些極具特色和獨(dú)特性的土地，這種土地中，內(nèi)部資源豐盈，地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊，村莊內(nèi)仍留有傳統(tǒng)的風(fēng)格和風(fēng)貌特色，將地域文化和歷史發(fā)展痕跡保留良好。對(duì)此種村莊資源優(yōu)化及土地整治的過程中，可以選用集聚保護(hù)整治措施，對(duì)村莊原有特色與風(fēng)貌予以保留，并將村莊土地再劃分，確定核心發(fā)展區(qū)域和傳統(tǒng)特色區(qū)域，以及復(fù)耕區(qū)域等，當(dāng)然建設(shè)用地的規(guī)劃和整治指標(biāo)會(huì)重新調(diào)整，依據(jù)村莊特色，構(gòu)建相符的服務(wù)和設(shè)施保護(hù)體系，進(jìn)而形成遺產(chǎn)保護(hù)模式，改善地區(qū)性經(jīng)濟(jì)條件，同時(shí)提高人們的生活質(zhì)量。

結(jié)論

綜上所述，鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的提出，預(yù)示著國家對(duì)平原地區(qū)土地資源的重視，也滿足了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的實(shí)際需求，將鄉(xiāng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有效融合，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)退。而國家針對(duì)平原地區(qū)土地資源得優(yōu)化與整治，可以改變農(nóng)村發(fā)展方向，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村整體結(jié)構(gòu)的布局，加快產(chǎn)業(yè)的融合與互利，同時(shí)改善居民生活環(huán)境，提供土地利用率的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文以實(shí)際案例為基點(diǎn)，通過分析土地整治現(xiàn)狀，提出優(yōu)化措施，希望能夠?yàn)槠皆貐^(qū)土地資源的優(yōu)化及合理使用，提供可參考價(jià)值。