陳 婷

杭州城市規(guī)劃設計咨詢有限公司 浙江 杭州 310012

一、當前平原地區(qū)村莊土地利用現(xiàn)狀及存在問題

1.平原地區(qū)村莊用地形式粗曠

農(nóng)村土地資源的合理整合、配置與優(yōu)化、利用，是促進農(nóng)村經(jīng)濟與資源發(fā)展的重要舉措，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，平原地區(qū)土地調(diào)整與規(guī)劃建設，占據(jù)較大的優(yōu)勢與發(fā)展機遇。但是當前根據(jù)調(diào)查與研究得出，平原地區(qū)村莊用地形式較為粗曠，其中主要體現(xiàn)在人均和戶均占地上，超出了國家的相關標準和規(guī)定值域，整體土地的利用效率較低。其中一般人均村莊建設面積在100-150m2范疇之內(nèi)，可上下調(diào)整的幅度在10m2左右，但是現(xiàn)在人均建筑用地面積一般在150-200m2范圍之內(nèi)，不僅造成了土地資源的浪費，同時還降低了相應的資源利用率和經(jīng)濟收益。對此，以長垣縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地形式及情況進行了調(diào)查。

2.村莊布局分散、無序

當前，我國平原地區(qū)村莊土地規(guī)劃與建設中，面臨的難題不僅包括用地面積擴大，造成資源浪費，同時較嚴重的還包括村莊布局分散、雜亂無序。隨著城市經(jīng)濟水平的不斷提升，農(nóng)村人們大量向城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)村人口開始縮減，留守在農(nóng)村的村民，形成了土地布局分散和無序的情況。一些老舊的房屋，因長期無人居住而空閑下來，形成“空心戶”，而留守在農(nóng)村的兒童和老人，也缺乏經(jīng)濟收入，沒有“舊房翻新”的能力，對于鄉(xiāng)村振興與土地資源合理優(yōu)化戰(zhàn)略，存在主要性矛盾。

3.平原地區(qū)村莊土地劃分類型不明確

就目前而言，在我國平原地區(qū)，不同類型土地的劃分規(guī)范不清晰，例如居民用地和工業(yè)用地的區(qū)域、類型規(guī)劃等，沒有一個明確的標準，即使制定了相應的規(guī)范和標準，其落實性和執(zhí)行力，也有所不足。在鄉(xiāng)村振興背景下，平原地區(qū)村莊土地的類型劃分不明確，例如，土地改善和提升、特色保護和拆遷并整治等類型，其中土地改善和提升治理類型的劃分尤為不清晰，同時計劃在整治后的用地安排，缺乏一定的科學性與合理性，進而導致村莊土地使用不規(guī)范。

二、鄉(xiāng)村振興背景下對平原地區(qū)村莊土地的有效整治措施

1.集聚提升整治

對于鄉(xiāng)村振興背景下，要以國土空間規(guī)劃規(guī)劃為依據(jù)，結合需要整治的村莊土地，進行綜合性調(diào)查與明確性劃分，其中針對產(chǎn)業(yè)結構較好、人口密集，以及交通方便和土地使用狀況佳的村莊土地，需要進行集聚提升性整治?？梢詫⒋朔N土地作為重點整治對象，對整治目標和層面進行充分規(guī)劃，當然規(guī)劃中需要考慮人口、產(chǎn)業(yè)集群，以及交通等因素，基于這一點要對改善和提升型土地的治理措施進行區(qū)分，提升型土地關鍵點在原有土地基礎上進行提升，因此，針對土地原貌的保留，較為重視，同時以土地規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略為主要目標，對原有土地設備、環(huán)境等進行革新，注重對土地的節(jié)約和集約利用，以高標準和高要求，來進行提升性整治，如將現(xiàn)在人均建筑用地面積150-200m2指標進行縮減，盡量控制在國家預設范疇當中，將數(shù)值局域于100-150m2之內(nèi)，可上下調(diào)整的幅度在10m2左右。其次加強配套設施與服務的建設，同時優(yōu)化集聚效應，全面提高對平原地區(qū)村莊土地利用整治和利用效率。

2.集聚改善整治

在村莊土地劃分中，將一些產(chǎn)業(yè)結構不完善、基礎相對薄弱，人口少、用地集散、無序的，可以劃分為集聚改善型的整治類型當中。該類型土地一般被成為“空心化”土地，道路情況較差，無以實現(xiàn)精準的規(guī)劃與發(fā)展，對這一類土地整治中，需要以人口數(shù)量為基礎，重置土地資源，將現(xiàn)有住戶集中化管理，通過增加配套設施和耕地，一方面保障留守人員的生活充裕；另一方面通過農(nóng)業(yè)改善該種土地的生態(tài)環(huán)境，提高閑置土地的利用性。

3.搬遷撤并整治

針對我國平原地區(qū)村莊中，人口流失嚴重的地域，可作為重點整治對象，其中因為人口基數(shù)較小，交通便利性較差，土地整體類型劃分不太明確，以及村莊環(huán)境和生態(tài)情況都難以保障，再加上國家及政府，在建設大型項目中，對土地具有較大的需求性等，進而導致此類型土地需要搬遷。對此，可以運用搬遷撤并的整治措施。在實際整治中，可以將依據(jù)土地上眾多資源進行有序規(guī)劃，同時精準劃分土地類型，將拆遷撤并土地給予高度重視。因為人口基數(shù)較小，所以拆遷搬移的速度和效率也相對較高，這一點與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相符。此外，結合項目建設的需求和標準，進行土地使用類型及需求程度的調(diào)整，進而實現(xiàn)村莊土地的資源重組與合理配置、使用。

4.集聚保護整治

在平原地區(qū)村莊土地整治中，必然存在一些極具特色和獨特性的土地，這種土地中，內(nèi)部資源豐盈，地質(zhì)結構特殊，村莊內(nèi)仍留有傳統(tǒng)的風格和風貌特色，將地域文化和歷史發(fā)展痕跡保留良好。對此種村莊資源優(yōu)化及土地整治的過程中，可以選用集聚保護整治措施，對村莊原有特色與風貌予以保留，并將村莊土地再劃分，確定核心發(fā)展區(qū)域和傳統(tǒng)特色區(qū)域，以及復耕區(qū)域等，當然建設用地的規(guī)劃和整治指標會重新調(diào)整，依據(jù)村莊特色，構建相符的服務和設施保護體系，進而形成遺產(chǎn)保護模式，改善地區(qū)性經(jīng)濟條件，同時提高人們的生活質(zhì)量。

結論

綜上所述，鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的提出，預示著國家對平原地區(qū)土地資源的重視，也滿足了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設的實際需求，將鄉(xiāng)村建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有效融合，實現(xiàn)共同進退。而國家針對平原地區(qū)土地資源得優(yōu)化與整治，可以改變農(nóng)村發(fā)展方向，加強對農(nóng)村整體結構的布局，加快產(chǎn)業(yè)的融合與互利，同時改善居民生活環(huán)境，提供土地利用率的同時，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。本文以實際案例為基點，通過分析土地整治現(xiàn)狀，提出優(yōu)化措施，希望能夠為平原地區(qū)土地資源的優(yōu)化及合理使用，提供可參考價值。