劉俊威，黃曉亞，王 挺

（浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心，310012,杭州）

浙江省水能資源較為豐富，可開發(fā)水能資源約862萬kW，其中農(nóng)村水電資源約462萬kW。目前，全省在冊農(nóng)村水電站共3 178座，總裝機(jī)容量398.3萬kW，年均發(fā)電量106.7億kWh。近年，浙江省大力推進(jìn)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極開展綠色小水電創(chuàng)建，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造等，取得了顯著成效。但是，浙江省農(nóng)村水電站75%以上都為裝機(jī)1 000 kW以下的小水電站，總體上呈現(xiàn)“量大面廣、體制多元”的特征，部分農(nóng)村水電站依然存在不安全、不生態(tài)、不經(jīng)濟(jì)等問題亟待解決。

一、農(nóng)村水電站存在的主要問題

1.安全方面的問題

（1）部分水電站存在安全隱患

浙江省農(nóng)村水電站多建于20世紀(jì)70—80年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)和管理水平制約，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量不高，多年運(yùn)行積累了不少安全隱患。雖然實(shí)施過“除險(xiǎn)加固”，使大批病險(xiǎn)水庫攔水泄水設(shè)施的安全隱患得以消除，但有的水電站引水渠失修、壓力管道老化、廠房及附屬設(shè)施防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低等安全隱患依然存在。

（2）部分水電站維修改造不及時(shí)

部分農(nóng)村水電站特別是私營的水電站，雖存在水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)等機(jī)電設(shè)備老化、機(jī)器部件磨損、噪音大等情況，但為了追求經(jīng)濟(jì)效益，不愿投入資金及時(shí)進(jìn)行維修改造。水電站帶病運(yùn)行，容易產(chǎn)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故；大壩、引水渠道等安全防范措施不到位，存在防汛安全隱患，將直接威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（3）部分水電站安全生產(chǎn)制度執(zhí)行不到位

部分水電站雖然制定了安全生產(chǎn)制度，但執(zhí)行過程中安全隱患排查治理、應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案等落實(shí)不到位。個(gè)別小水電站對職工培訓(xùn)重視不夠，人員缺乏，監(jiān)控、操作、記錄等多采用傳統(tǒng)人工方式，當(dāng)機(jī)組運(yùn)行發(fā)生異常時(shí)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置。另外，電站工作人員長期在噪音嚴(yán)重的機(jī)組旁值守，將對其身心健康帶來不利影響。

2.生態(tài)方面的問題

（1）部分水電站處于法律禁入?yún)^(qū)內(nèi)

我國1989年才頒布環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定，1994年才頒布自然保護(hù)區(qū)條例，2003年才頒布環(huán)境影響評價(jià)法，這造成有些水電站建成多年后所在區(qū)域才被劃入自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等范圍內(nèi)，而按照相關(guān)法規(guī)，水電站建設(shè)項(xiàng)目需開展環(huán)境影響評價(jià)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)不允許建設(shè)水電站。

（2）部分水電站存在生態(tài)環(huán)境影響

2003年浙江省在全國率先提出新建水電站要保障河道生態(tài)水量，但此前建設(shè)的水電站多數(shù)未設(shè)置生態(tài)流量專用設(shè)施。部分引水式水電站由于生態(tài)水量下泄不足，導(dǎo)致廠壩間或下游局部河段出現(xiàn)減水脫水現(xiàn)象，影響河道生態(tài)環(huán)境，也給下游居民生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)村旅游等帶來一定影響。有的壩式水電站壩前垃圾漂浮物聚集形成“垃圾帶”，影響河流生態(tài)景觀。

（3）部分水電站沒有下泄流量監(jiān)測設(shè)施

部分水電站雖設(shè)置有生態(tài)水量下泄設(shè)施，但沒有安裝監(jiān)測設(shè)備，無法對生態(tài)水量下泄情況進(jìn)行監(jiān)測，水電站生態(tài)水量下泄管理工作缺少手段。個(gè)別安裝有監(jiān)測設(shè)備的水電站，由于全省對監(jiān)測數(shù)據(jù)尚無統(tǒng)一的采集、傳輸、保存、處理等規(guī)定，監(jiān)測設(shè)施并未正式投入使用。

3.經(jīng)濟(jì)方面的問題

（1）部分水電站經(jīng)濟(jì)效益低

部分小水電站由于經(jīng)濟(jì)效益低、人員負(fù)擔(dān)重，雖存在較大安全隱患或不利生態(tài)環(huán)境影響，但難以投入資金進(jìn)行維修改造。有的老舊小水電站已停止發(fā)電多年，既沒有報(bào)廢拆除資金也沒有改造恢復(fù)價(jià)值，設(shè)施存在較大汛期安全隱患和生態(tài)阻隔影響。

（2）部分水電站綜合效益低

有的水電站因所在流域 （區(qū)域）增加防洪、供水等新需求，需要研究新增或提高水庫防洪、供水等能力，由單純發(fā)電運(yùn)行轉(zhuǎn)為防洪、供水與發(fā)電兼顧，以發(fā)揮水電站的工程綜合效益。有的水電站因所在流域（區(qū)域）發(fā)展旅游、交通建設(shè)等新需求產(chǎn)生，需要拆除相關(guān)設(shè)施或報(bào)廢，以提高水電站的社會(huì)綜合效益。

（3）部分水電站報(bào)廢退出困難

有些老舊水電站因安全隱患問題或生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重，進(jìn)行更新改造技術(shù)上不可行或經(jīng)濟(jì)上不合理，需要報(bào)廢退出但尚無完善的報(bào)廢退出機(jī)制。如有的水電站發(fā)電收益是村集體經(jīng)濟(jì)的重要來源之一，報(bào)廢拆除將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有的水電站已報(bào)廢拆除機(jī)電設(shè)備，但破舊廠房、攔河壩等水工建筑未得到穩(wěn)妥處置，既留下安全隱患，又與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)。

二、“三不”水電站認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1.認(rèn)定原則

（1）依法依規(guī)，科學(xué)規(guī)范

對水電站不安全、不經(jīng)濟(jì)、不生態(tài)的認(rèn)定，必須遵循我國相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程規(guī)范，提出的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容要有法可依、有規(guī)可循，符合行業(yè)管理要求。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的確定要依據(jù)正確、內(nèi)容規(guī)范、方法科學(xué)、結(jié)論嚴(yán)謹(jǐn)。

（2）安全第一，生態(tài)并重

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要反映安全第一的思想，既要注重設(shè)施設(shè)備安全，也要重視運(yùn)行管理安全。生態(tài)電站認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重、新建與改造統(tǒng)籌、建設(shè)與管理統(tǒng)一。

（3）全面分析，具體分類

影響水電站安全、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面的因素多種多樣，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要全面分析和反映水電站的差別和影響因素的不同。同時(shí)要根據(jù)水電站的設(shè)施設(shè)備對安全性的影響大小以及建設(shè)歷史時(shí)期的不同，進(jìn)行分類考慮。

（4）易于操作，實(shí)用簡便

認(rèn)定工作要與當(dāng)前全省水電的管理工作相結(jié)合，盡量利用正在開展和已有的評價(jià)檢測結(jié)果，避免使用大型設(shè)備重復(fù)檢測和繁復(fù)計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)和方法要具有實(shí)用性和可操作性，能夠讓水電站管理人員易于使用。

2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（1）不安全水電站

若水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級達(dá)標(biāo)或水電站安全管理年檢合格，則該水電站屬于安全水電站，不再重復(fù)開展認(rèn)定。若水電站沒有開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級或安全管理年檢工作或評級（年檢）結(jié)果未達(dá)標(biāo)（不合格），則認(rèn)定不安全（見表1）。

（2）不生態(tài)水電站

若水電站被評為綠色小水電，則該水電站屬于生態(tài)水電站，不再開展重復(fù)認(rèn)定。若水電站沒有開展綠色小水電創(chuàng)建等工作，或未被評為綠色小水電，則認(rèn)定不生態(tài)（見表2）。

（3）不經(jīng)濟(jì)水電站

水電站經(jīng)濟(jì)情況與其是否安全、生態(tài)關(guān)聯(lián)較大，對不經(jīng)濟(jì)水電站主要從綜合效益分析，分綜合經(jīng)濟(jì)效益和綜合社會(huì)效益兩方面擬定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（見表3）。

表1 不安全水電站的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

三、“三不”水電站的處置措施

1.不安全水電站

對不安全水電站的處置要結(jié)合正在開展的水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級、農(nóng)村水電站安全管理年檢、增效擴(kuò)容改造等工作，提高水電站的安全性。

（1）加強(qiáng)水電站安全隱患排查整改

對存在安全隱患的水電站，要結(jié)合安全管理年檢、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、增效擴(kuò)容改造等開展安全隱患排查和整改。聯(lián)合安監(jiān)、電力等部門對排查存在安全隱患的電站提出限期整改要求，在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改的電站采取停止發(fā)電、暫停入網(wǎng)等強(qiáng)制措施。

（2）推進(jìn)水電站產(chǎn)權(quán)制度改革

推進(jìn)農(nóng)村水電站產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)通過承包、租賃、收購、股份制經(jīng)營等多種經(jīng)營形式，盤活水利資產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。適當(dāng)延長農(nóng)村水電站的承包經(jīng)營期限，延長電站維修改造后的經(jīng)濟(jì)收益回報(bào)期，提高承包經(jīng)營者的維修改造積極性。

（3）提高水電站管理標(biāo)準(zhǔn)化水平

結(jié)合正在開展的農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、增效擴(kuò)容改造等工作，促進(jìn)水電站安全管理制度的落實(shí)和運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)對電站工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極推進(jìn)“少人值班，無人值守”的電站自動(dòng)化、智能化管理模式。

表2 不生態(tài)電站的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

表3 不經(jīng)濟(jì)電站的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

2.不生態(tài)水電站

對不生態(tài)水電站的處置要結(jié)合正在開展的生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)、綠色小水電創(chuàng)建等提高水電站的生態(tài)性。

（1）分類別推動(dòng)禁入?yún)^(qū)內(nèi)水電站拆除退出

對建在環(huán)保法、環(huán)評法、自然保護(hù)區(qū)條例、飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定等法律法規(guī)禁入?yún)^(qū)內(nèi)的水電站，要分相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施前與實(shí)施后兩種類別進(jìn)行整改。對于相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施后開工建設(shè)的水電站，若存在于自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)，要堅(jiān)決拆除退出。對于相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施前開工建設(shè)的水電站，若存在于自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)且存在嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境影響，要逐步拆除退出。

（2）多舉措實(shí)施水電站生態(tài)化改造

對未明確生態(tài)下泄流量的電站，要按照有關(guān)規(guī)定重新核定生態(tài)流量。未設(shè)置生態(tài)放水設(shè)施的水電站，通過改造或增設(shè)無節(jié)制的泄流設(shè)施、生態(tài)機(jī)組等，保障水電站廠壩間河道生態(tài)水量。引水式水電站通過修建生態(tài)堰壩，改善引水河段廠壩間河道內(nèi)水資源條件和生態(tài)環(huán)境狀況。整治壩式水電站壩前垃圾漂浮物，防止二次污染，改善河流生態(tài)景觀?？菟趯恿魉那閯萦绊戄^大的電站，可實(shí)行季節(jié)性限制運(yùn)行。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)梯級水電站生態(tài)水量下泄，保障全流域生態(tài)環(huán)境用水。

（3）分步驟健全水電站下泄流量監(jiān)測

對未安裝監(jiān)測設(shè)備的水電站，要逐步增設(shè)監(jiān)測設(shè)施。同時(shí)加強(qiáng)對水電站生態(tài)水量泄放情況的監(jiān)管，建立生態(tài)水量監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)施設(shè)備技術(shù)規(guī)格，制定監(jiān)測信息采集、傳輸、保存、處理等統(tǒng)一規(guī)范，按照先易后難的原則逐步建立生態(tài)水量下泄監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善最小生態(tài)流量下泄監(jiān)測記錄與考核。

3.不經(jīng)濟(jì)水電站

對不經(jīng)濟(jì)水電站的處置，要結(jié)合正在開展的農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造、水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等工作，提高水電站的經(jīng)濟(jì)效益。

（1）提高水電站發(fā)電收益

通過積極爭取財(cái)政資金補(bǔ)助、引入社會(huì)資本等途徑擴(kuò)大水電站投資來源渠道，開展增效擴(kuò)容、技術(shù)改造等提高水電站發(fā)電收益。通過優(yōu)化水庫調(diào)度增加發(fā)電水量、及時(shí)檢修減少發(fā)電損耗等措施優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，增加水電站的發(fā)電收益。

（2）提高水電站綜合效益

所在流域（區(qū)域）有防洪、供水等新需求的水電站，要研究分析新增或提高水庫防洪、供水等能力，由單純發(fā)電運(yùn)行轉(zhuǎn)為防洪、供水與發(fā)電兼顧，提高水電站的工程綜合效益。所在流域（區(qū)域）有發(fā)展旅游、交通建設(shè)等新需求的水電站，可采用政策處理方式拆除退出，提高水電站的社會(huì)綜合效益。

（3）建立水電站報(bào)廢退出機(jī)制

對經(jīng)認(rèn)定為不安全、不生態(tài)或不經(jīng)濟(jì)的水電站，在提升改造技術(shù)上不可行或經(jīng)濟(jì)上不合理的情況下，按照《浙江省農(nóng)村水電站報(bào)廢管理辦法》等實(shí)施報(bào)廢退出。對報(bào)廢退出的水電站，在消除安全隱患、生態(tài)影響等的情況下，可考慮在土地生態(tài)恢復(fù)、發(fā)電收益損失等方面給予一定的補(bǔ)償。