智宇琛

中國社會(huì)科學(xué)院西亞非研究所

上圖：科菲·安南

2001年10月，當(dāng)科菲·安南接到諾貝爾評(píng)獎(jiǎng)委員會(huì)關(guān)于他和聯(lián)合國組織共同獲得當(dāng)年諾貝爾和平獎(jiǎng)的電話通知時(shí)，這位在位已四年的秘書長正面臨一系列的麻煩。當(dāng)時(shí)，9·11的硝煙還沒有散去，整個(gè)美國都沉浸在悲痛與憤怒之中——這也意味著新的戰(zhàn)火即將點(diǎn)燃；在中東，以色列和巴勒斯坦的相互攻擊每天都造成大量的人員傷亡，但中東和平的希望之光卻如風(fēng)中的燭火一樣隨時(shí)都會(huì)熄滅；貧困、疾病、戰(zhàn)亂、沖突的黑暗之翼，在非洲大陸、中亞半島、南美、亞洲等地方揮動(dòng)，阻擋著人類通向美好未來的道路……冷戰(zhàn)雖然結(jié)束，但全人類面臨的挑戰(zhàn)并未減少，反而日漸增多，以維持和平和促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)的龐大的聯(lián)合國組織也在尋找努力的方向。

安南獲頒諾貝爾和平獎(jiǎng)

時(shí)至今日，或許我們更能夠理解當(dāng)年諾貝爾委員會(huì)為什么要將和平獎(jiǎng)?lì)C與安南和他領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國。在1997年至2006年的十年中，科菲·安南站在世界舞臺(tái)的中心，經(jīng)歷了索馬里、盧旺達(dá)和波斯尼亞的殘酷沖突，經(jīng)歷了科索沃、東帝汶、達(dá)爾富爾的人道主義災(zāi)難，經(jīng)歷了9·11事件以及之后的伊拉克戰(zhàn)爭，他深刻地感受到冷戰(zhàn)后世界地緣政治格局的變化，憑借著“以人為本”的理念，不斷推動(dòng)聯(lián)合國改革，帶領(lǐng)這個(gè)龐大的全球組織從冷戰(zhàn)時(shí)代進(jìn)入全球化時(shí)代。雖然這次和平獎(jiǎng)是在安南任期一半時(shí)頒布的，但其完全可以被看成是“安南十年”的最好注腳，也同時(shí)可以折射出進(jìn)入新千年后，時(shí)代巨變之中全人類探尋未來之路的艱辛與堅(jiān)持。

今天，聯(lián)合國站在世界的最前列，努力實(shí)現(xiàn)世界和平與安全，并動(dòng)員國際社會(huì)迎接世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。國際社會(huì)把這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)看作是照亮聯(lián)合國前進(jìn)道路的一盞明燈。

——諾貝爾委員會(huì)

從非洲走向世界

科菲·安南，1939年4月8日出生在西非國家加納內(nèi)陸城市庫馬西。這是一座始建于公元1700年的古城，古代西非最強(qiáng)大的國家阿散蒂王國首都即坐落于此。在安南早年的成長歲月中，這座焚毀于1874年阿散蒂反侵略戰(zhàn)爭中的古城正在快速得以重建和發(fā)展，并迅速成為加納西南部的經(jīng)濟(jì)和工商業(yè)重鎮(zhèn)。相對(duì)于加納沿海地區(qū)來說，這一地區(qū)的人們所受的殖民主義影響比較小，因此對(duì)歐洲人的傲慢和偏見并沒有太大感覺。因此，安南對(duì)于西方世界的認(rèn)識(shí)比較溫和，激烈的種族主義或反殖民主義在他的身上并沒有留下深刻的烙印，這也為他今后在聯(lián)合國舞臺(tái)上與全球的政治家和諧共事奠定了非常重要的基礎(chǔ)。

安南的父親亨利·雷吉納爾德·安南是當(dāng)?shù)胤浅３晒Φ娜耸俊Ｋ仁菤W洲跨國公司聯(lián)合利華在當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易代理人，也是阿散蒂國王的好朋友，并且還是爭取加納獨(dú)立的“黃金海岸統(tǒng)一大會(huì)黨”的主要領(lǐng)導(dǎo)人。安南的父親不僅給他提供了比較富足的家庭環(huán)境，也讓安南從小就熟悉歐洲人的各種習(xí)慣和風(fēng)格。更為重要的是，安南的父親在經(jīng)濟(jì)上從事著歐洲與非洲的跨國貿(mào)易，在政治上領(lǐng)導(dǎo)了加納爭取國家獨(dú)立的活動(dòng)，在社會(huì)方面則作為當(dāng)?shù)刭t達(dá)參與地方事務(wù)。這種多重身份需要極好的平衡藝術(shù)和協(xié)調(diào)能力，也給安南的成長帶來了深刻影響。

在安南10歲的時(shí)候，恩克魯瑪領(lǐng)導(dǎo)的加納獨(dú)立運(yùn)動(dòng)如火如荼，童年的安南親身經(jīng)歷了這一波瀾壯闊的過程。對(duì)于他來說，兩種思想都在影響著他的世界觀。一方面，年輕的安南被恩克魯瑪和他領(lǐng)導(dǎo)的“人民大會(huì)黨”所宣稱的“現(xiàn)在就獨(dú)立”“加納人必須自力更生”“必須自己掌握自己的命運(yùn)”等充滿激情和緊迫性的號(hào)召深深吸引。而另一方面，安南的父親和他的同事、朋友們，則更多地堅(jiān)持謹(jǐn)慎、有秩序的體制變革之路，他們的獨(dú)立口號(hào)則是“一步一步來”。

對(duì)于少年時(shí)期的安南來說，加納和很多非洲國家的獨(dú)立讓他形成了一種強(qiáng)烈的自豪感，讓他認(rèn)識(shí)到變革性的改變是通往更加美好未來的希望之路。同時(shí)，他的父親及其同事們沉穩(wěn)、審慎地應(yīng)對(duì)變革的態(tài)度和理念，也讓他明白忍耐、談判與和解在劇烈變革時(shí)代的重要意義和價(jià)值。在他今后的歲月中，會(huì)遇到無數(shù)的變革和難以處理的矛盾紛爭，而少年時(shí)期所形成的尋求妥協(xié)、解決爭端、消除分歧、促進(jìn)團(tuán)結(jié)的理念和方法，將伴隨他的一生。而事實(shí)上，這種理念和方法也是古老非洲千年延續(xù)的文化傳承。安南將這種強(qiáng)大的文化力量帶進(jìn)了國際政治舞臺(tái)的中心，并使其在人類應(yīng)對(duì)新千年諸多挑戰(zhàn)的過程中發(fā)揮了堅(jiān)強(qiáng)的力量。

安南13歲時(shí)，進(jìn)入開普海岸姆方特西皮姆的寄宿學(xué)校，后成為1957年加納“獨(dú)立班”的學(xué)生。這所由衛(wèi)理公會(huì)創(chuàng)辦的男生學(xué)校采用標(biāo)準(zhǔn)的英國課程體系，安南在這里接受了系統(tǒng)的西方教育。每天早晨，他和他的同學(xué)們都穿著西服禱告，犬儒主義和品學(xué)兼優(yōu)都得到了學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)。之后，安南前往庫西馬理工大學(xué)學(xué)習(xí)，參加了加納學(xué)生會(huì)并作為副會(huì)長代表加納大學(xué)生出席在塞拉利昂召開的西非大學(xué)生代表會(huì)議。在這次會(huì)議上，安南得到美國福特基金會(huì)的支持，得以前往明尼蘇達(dá)州瑪卡萊斯特學(xué)院繼續(xù)深造。

在此之后的十余年中，安南都在尋找機(jī)會(huì)回到非洲，為祖國和非洲貢獻(xiàn)力量。1962年至1965年間，安南在日內(nèi)瓦國際問題研究院和世界衛(wèi)生組織工作，之后他加入了聯(lián)合國“非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”。在聯(lián)合國非經(jīng)委工作期間，安南和來自非洲各國的年輕專家們共同探討非洲振興的方案和道路——改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展能源、修筑道路并促進(jìn)區(qū)域一體化，等等。而同時(shí)也是在此期間，安南深刻地認(rèn)識(shí)到，雖然充滿理想主義的年輕專家們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到非洲發(fā)展的障礙并開始尋求消除這些障礙的方法，但這些努力所遇到的巨大困難在于，領(lǐng)袖們無法超越個(gè)人私利去動(dòng)員社會(huì)資源來推進(jìn)公共利益。

促使安南最終選擇聯(lián)合國作為終身職業(yè)的一個(gè)重要原因，是他在1974年11月開始的加納旅游發(fā)展公司的工作經(jīng)歷。當(dāng)時(shí)，安南在斯隆基金會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金的支持下在麻省理工學(xué)院獲得了碩士學(xué)位，并希望通過鼓勵(lì)投資、興建沿海賓館以及開辦免稅店等措施發(fā)展加納的旅游業(yè)。但是，加納的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)讓安南明白，官僚主義、軍人統(tǒng)治和糟糕的管理阻礙著加納和非洲的進(jìn)步。當(dāng)時(shí)，他已經(jīng)在非洲、美洲和歐洲3種不同的文化中工作和生活過，并且積累了比較豐富的國際組織工作經(jīng)驗(yàn)。因此，他選擇了在聯(lián)合國工作，當(dāng)然最終的目標(biāo)是為祖國和非洲繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。

面對(duì)那些我無力改變的勢力，我無可奈何地得出結(jié)論，我將不得不在我的祖國之外尋求職業(yè)生涯。我在加納的經(jīng)歷加強(qiáng)了我想為一個(gè)國際組織效力的志向。我知道，我的國家——以及其他發(fā)展中國家——將依賴于國際組織的建議和支持。為聯(lián)合國工作是我為我的祖國和我的大陸效勞的最佳途徑，從那時(shí)起，聯(lián)合國將成為我的家。

——科菲·安南

維和的反思與改革

科菲·安南曾經(jīng)在4名端著重機(jī)槍的美國士兵保護(hù)下，坐在炎熱吵鬧的“黑鷹”直升機(jī)里飛躍索馬里大地，看著地面上如蟻潮的饑民，并且知道他們不久都會(huì)死去。他曾經(jīng)面對(duì)著盧旺達(dá)首都基加利郊外成百上千被殘殺的骸骨，還得忍受著盧旺達(dá)總統(tǒng)和內(nèi)閣對(duì)其來訪的集體抵制，以及新聞媒體如潮的責(zé)難和詰問。在8000名波斯尼亞斯雷布雷尼察聯(lián)合國“安全區(qū)”內(nèi)的老百姓被屠殺之后，安南也不得不面對(duì)倫敦國際防長會(huì)議上，各國關(guān)于軍事干預(yù)問題無休無止的爭吵。

1992年9月，安南擔(dān)任聯(lián)合國助理秘書長兼維和行動(dòng)部副部長，接手處理全球各地?cái)?shù)目急速增加的維和行動(dòng)和人員，并需要應(yīng)對(duì)劇增的行動(dòng)復(fù)雜性。緊接著，聯(lián)合國維和行動(dòng)便遭遇了三次重大的危機(jī)：1993年聯(lián)合國索馬里維和使命的潰敗、1994年盧旺達(dá)在聯(lián)合國維和部隊(duì)面前墜入種族滅絕的災(zāi)難，以及1995年波斯尼亞斯雷布雷尼察聯(lián)合國安全區(qū)的大屠殺。作為維和行動(dòng)的直接高級(jí)管理人員，安南不得不帶著深深的無力感疲于應(yīng)對(duì)各種危機(jī)，并意識(shí)到必須對(duì)聯(lián)合國維和行動(dòng)進(jìn)行改革。

在聯(lián)合國創(chuàng)立之后不久，就設(shè)置了維和這一保持全球安全環(huán)境的實(shí)用措施。設(shè)立維和機(jī)制的初衷，是應(yīng)對(duì)殖民大國撤出后層出不窮的新興國家之間的斗爭。隨著冷戰(zhàn)拉開序幕，維和行動(dòng)的一個(gè)重要作用，就是防止普通的地區(qū)性沖突升級(jí)為美蘇之間的全球性對(duì)抗。因此，在20世紀(jì)50年代形成了主要的維和原則即容納國同意、不偏不倚、最低限度使用武力，等等。在此框架下，冷戰(zhàn)期間的聯(lián)合國維和行動(dòng)數(shù)量不多，且基本可控。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球范圍內(nèi)的沖突和戰(zhàn)亂大幅度增加，國際社會(huì)對(duì)聯(lián)合國維持和平的期望也迅速上升。從1988年到1992年，聯(lián)合國維和行動(dòng)的數(shù)量迅速增加。1992年，聯(lián)合國首次舉行了安理會(huì)成員國國家元首和政府首腦級(jí)別會(huì)議，并委托布特羅斯·加利秘書長報(bào)告如何在變動(dòng)的地緣政治環(huán)境中使用聯(lián)合國的力量。在由此形成的《和平指針》報(bào)告中，特別建議不一定需要沖突相關(guān)各方完全同意就能部署維和人員。這樣一來，聯(lián)合國維和行動(dòng)就需要在沒有自身部隊(duì)，以及安理會(huì)、秘書處和派出部隊(duì)成員國之間目標(biāo)和管理存在分歧的情況下開展。

安南1997年1月?lián)温?lián)合國秘書長，不久之后，他就啟動(dòng)了維和行動(dòng)改革的進(jìn)程。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，開展了對(duì)盧旺達(dá)和波斯尼亞維和行動(dòng)失敗原因的深入調(diào)查。雖然這兩份調(diào)查報(bào)告對(duì)聯(lián)合國成員國及其領(lǐng)導(dǎo)人、聯(lián)合國秘書處甚至安南自己領(lǐng)導(dǎo)的維和行動(dòng)部提出了直接的批評(píng)，但他仍然堅(jiān)持公開發(fā)布調(diào)查報(bào)告。通過深刻反思維和行動(dòng)失敗的原因，安南在2000年8月21日向聯(lián)合國大會(huì)、安理會(huì)及公眾公布了著名的《卜拉希米報(bào)告》。這份報(bào)告坦承了聯(lián)合國維和行動(dòng)所面臨的挑戰(zhàn)，重申了維和行動(dòng)的基本原則，強(qiáng)調(diào)將維持和平與建設(shè)和平相結(jié)合，提出對(duì)秘書處、安理會(huì)以及維和部隊(duì)提供國政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行改善，等等。在《卜拉希米報(bào)告》指導(dǎo)下，聯(lián)合國維和行動(dòng)從針對(duì)冷戰(zhàn)國家間有限沖突的簡單工具，逐漸被改造成促進(jìn)解決復(fù)雜內(nèi)戰(zhàn)的重要工具。維和行動(dòng)并沒有因危機(jī)而停止，而是逐漸恢復(fù)了元?dú)猓⒉粩嘞驊?zhàn)亂地區(qū)推進(jìn)。

如果我們在《卜拉希米報(bào)告》的指導(dǎo)下改變維和行動(dòng)的管理方法，就可以在現(xiàn)場做一些我們能夠做的事情，以拯救人民的生命并維護(hù)維和人員的聲譽(yù)。內(nèi)戰(zhàn)地區(qū)的邪惡因沖突鼓吹者的意愿而發(fā)生，對(duì)這種意愿我們必須予以批評(píng)、對(duì)抗和制止——必要時(shí)通過武力。

——科菲·安南

秉持著不斷改革維和體系以使其更加適應(yīng)全球變化的理念，安南在處理東帝汶維和事件過程中縱橫捭闔，使其成為聯(lián)合國維和史上的典范案例。

1999年8月30日，伴隨著印尼軍方及其支持的民兵組織不斷的威脅和暴力困擾，由聯(lián)合國支持和組織的東帝汶獨(dú)立公投如期舉行，80%的東帝汶人投票選擇脫離印度尼西亞的統(tǒng)治走向獨(dú)立。盡管安南在選舉前給印尼總統(tǒng)哈比比打電話提出示警，并多次公開發(fā)表聲明譴責(zé)暴力行為，但選舉結(jié)果公布后，東帝汶仍然陷入燒殺搶掠之中。9月5日，東帝汶獨(dú)立運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖沙納納·古斯芒從雅加達(dá)給安南打電話，告訴安南，“一場新的種族滅絕”正在威脅他的人民，并說“我們的命運(yùn)現(xiàn)在在你們手中了”。

安南的困境在于：首先他必須得到印尼政府的同意才能部署維和部隊(duì)，而此時(shí)哈比比總統(tǒng)受到軍方的壓力，始終不承認(rèn)東帝汶出現(xiàn)的暴力事件；其次，安南需要小心行事，因?yàn)橛∧崾堑貐^(qū)大國，且與中國和美國都保持了良好關(guān)系；再次，他必須尋求能夠提供足夠軍事力量的國家，并由重要的亞洲國家領(lǐng)導(dǎo)，否則印尼將視干預(yù)為西方的入侵。就當(dāng)時(shí)的情況而言，如果沒有印尼政府的邀請，泰國、馬來西亞、新加坡等國都不會(huì)考慮介入。在那段時(shí)間里，安南每天都給哈比比總統(tǒng)打電話，力圖讓他明白恢復(fù)東帝汶地區(qū)安全的重要性，向他施壓以期終止暴力。同時(shí)，安南還不斷與澳大利亞、美國、英國、葡萄牙、馬來西亞、泰國等國的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話，爭取各國的支持。

局勢迅速惡化。9月8日，安南接到報(bào)告稱，東帝汶民兵組織開始圍攻聯(lián)合國使團(tuán)駐地，1500名東帝汶平民和數(shù)百名聯(lián)合國工作人員的生命面臨嚴(yán)重威脅。安南清楚地認(rèn)識(shí)到，如果此時(shí)不當(dāng)機(jī)立斷，則聯(lián)合國又將面臨與當(dāng)年在盧旺達(dá)同樣的被動(dòng)局面。他迅速?zèng)Q策，疏散大部分聯(lián)合國工作人員，并將聯(lián)合國保護(hù)下的平民疏散至澳大利亞。安南當(dāng)即告知哈比比總統(tǒng)，如果印尼政府在48小時(shí)內(nèi)無法改善局面，則國際社會(huì)將會(huì)介入，聯(lián)合國將部署由澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)的維和部隊(duì)。

2005年1月8日，安南前往斯里蘭卡西南部海嘯災(zāi)區(qū)漢班托特看望災(zāi)民

隨后，安南與美國總統(tǒng)克林頓對(duì)話，請其出面向印尼施壓；安理會(huì)派出由納米比亞大使馬丁·安賈巴帶隊(duì)的談判使團(tuán)進(jìn)駐東帝汶。安南在當(dāng)時(shí)采取了連續(xù)的、態(tài)度堅(jiān)決的公共外交措施。他接受公眾采訪，警告印尼軍政領(lǐng)導(dǎo)人可能對(duì)侵犯人權(quán)事件承擔(dān)責(zé)任；同時(shí)，他還舉行了記者招待會(huì)，強(qiáng)調(diào)：“印度尼西亞現(xiàn)在顯然已經(jīng)到了尋求國際社會(huì)幫助以履行其確保東帝汶人民安全之責(zé)任的時(shí)候了，除非雅加達(dá)同意國際部隊(duì)進(jìn)駐其領(lǐng)土，否則將不能逃脫可算作反人類的罪行。”

在國際社會(huì)的強(qiáng)大壓力下，哈比比總統(tǒng)終于同意請求聯(lián)合國的幫助。9月15日，安理會(huì)一直通過了授權(quán)動(dòng)用多國部隊(duì)的決議；5天之后，由澳大利亞、馬來西亞、泰國等國部隊(duì)組成的國際維和部隊(duì)登陸東帝汶；該地區(qū)的秩序很快得以恢復(fù)，并在10月成立了過渡政府；隨后，安南任命聯(lián)合國人道主義高級(jí)專員塞爾吉奧·維埃拉·梅德洛為特別代表，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)亂之后的建設(shè)和平工作。安南在2000年2月訪問了東帝汶，前往殺戮最為嚴(yán)重的地區(qū)，向逝者敬獻(xiàn)了花圈。

東帝汶人民所付出的代價(jià)高得令人難以置信，然而在這個(gè)極少有一個(gè)類似的民族對(duì)安全和自決的正當(dāng)要求能夠得到滿足的世界里，我們贏得了一場罕見的勝利。

——科菲·安南

面對(duì)世界的斷層線

科菲·安南卸任聯(lián)合國秘書長職務(wù)后，曾多次在不同場合表示，在他擔(dān)任秘書長期間最為遺憾的事情，就是未能阻止9·11事件后美國對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭。作為在國際政治舞臺(tái)上發(fā)揮重要作用的政治家，公開發(fā)表這樣的言論無疑會(huì)給自己帶來巨大的壓力。但如果了解安南作為聯(lián)合國秘書長所長期面對(duì)的世界的斷層線，我們或許更能理解他每次平靜敘述這一遺憾時(shí)，背后的無奈、悲憤以及深深的憂思。

從1998年初開始，聯(lián)合國就已將科索沃問題列入安理會(huì)議程。當(dāng)時(shí)，科索沃危機(jī)已將導(dǎo)致20萬人無家可歸，造成了嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。但是，歐美要求采取行動(dòng)的主張?jiān)獾蕉砹_斯的堅(jiān)決反對(duì)，安理會(huì)無法對(duì)此達(dá)成一致。安南為此開展了大量的外交斡旋，一方面以聯(lián)合國秘書長的身份呼吁北約以可靠的武力為后盾加強(qiáng)外交攻勢，同時(shí)也反復(fù)與各方溝通，希望促進(jìn)局勢緩和，同時(shí)也不斷強(qiáng)調(diào)武力行動(dòng)得到聯(lián)合國授權(quán)的必要性。

尷尬的一幕出現(xiàn)在北約開展軍事行動(dòng)前。1999年3月24日，安南接到美國國務(wù)卿瑪?shù)铝铡W爾布賴特的電話，奧爾布賴特告訴安南，北約除了采取軍事行動(dòng)外別無選擇。當(dāng)安南提出應(yīng)該讓安理會(huì)始終參與諸國動(dòng)武的決定時(shí)，奧爾布賴特不客氣地說：“我們不同意?！苯酉聛恚瑠W爾布賴特言道：“您是聯(lián)合國秘書長，我是美國國務(wù)卿，這就是生活?？扇绻覀兲峤话怖頃?huì)投票表決，俄羅斯很有可能投否決票?！睂?duì)此，安南只好保持沉默。在北約決定在沒有安理會(huì)授權(quán)的情況下對(duì)塞爾維亞進(jìn)行打擊之時(shí)，安南表達(dá)了遺憾，但也宣稱“在有些時(shí)候，為追求和平而動(dòng)用武力是合法的”。

1999年5月，安南前往馬其頓和阿爾巴尼亞，察看此前已是泥淖重重的科索沃戰(zhàn)爭狀況。在呼嘯的飛機(jī)聲和隆隆的轟炸聲中，安南看到了無盡的難民人流。他看到一個(gè)百歲老太太，身邊跟著一個(gè)無助哭泣著的10歲小男孩，老太太不停地問安南：“為什么發(fā)生在我們身上？我的生命是否會(huì)以這樣的方式終結(jié)？”安南此時(shí)非常深刻地意識(shí)到，北約未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)的空襲并沒有制止科索沃的人道主義災(zāi)難。

人們將會(huì)提問，這不就要給未來的干預(yù)樹立了危險(xiǎn)的先例，使這類干預(yù)無需明確的標(biāo)準(zhǔn)參照就可以決定誰以及在何種環(huán)境下援用這些先例嗎？這不將損害二戰(zhàn)后建立起來的不很完善、但卻富有彈性的安全體系嗎？四年以后，伊拉克為這些問題提供了悲劇性的答案。

——科菲·安南

2003年3月20日，美國及其盟國在沒有安理會(huì)授權(quán)的情況下入侵了伊拉克，整個(gè)聯(lián)合國的內(nèi)部人員，以及反對(duì)美國單方面動(dòng)武的法國、俄羅斯、德國、中國等很多國家都感覺筋疲力盡、非常懊惱。在此之前，聯(lián)合國和國際社會(huì)經(jīng)歷了多年的外交努力，在這一刻則全部付之流水。

事實(shí)上，在此前很長一段時(shí)間里，美國花費(fèi)了巨大精力讓全世界相信這場戰(zhàn)爭的正義性。有一次，美國駐聯(lián)合國大使約翰·尼葛洛龐帝和中央情報(bào)局的官員私下拜見安南，向他展示一些美國已搜到的關(guān)于薩達(dá)姆·侯賽因的非法武器項(xiàng)目的證據(jù)。安南的助手在看到這些證據(jù)后，表示并不相信這些證據(jù)。顯然，雙方只能不歡而散。在中情局官員坐下來默默收起那些照片的時(shí)候，安南問了幾個(gè)問題，對(duì)方的回答極其勉強(qiáng)。

安南前往巴格達(dá)

在無數(shù)的外交斡旋后，安南深知，9·11之后在美國和世界其他國家之間落下了一道沉重的幕。全球很多人都感覺到，對(duì)世界和平最大的威脅不是來自于薩達(dá)姆，而是來自于憤怒和急于復(fù)仇的美國。伊拉克戰(zhàn)爭造成的混亂讓阿拉伯國家非常驚恐；安理會(huì)成員國之間也因戰(zhàn)爭爆發(fā)前復(fù)雜曲折的談判而使得不信任大大加深。安南覺得自己不得不扮演解釋者的角色——向世界解釋美國，也向美國解釋世界。

沒過多久，安南這種焦灼而矛盾的心情之中又增加了悲痛和傷心。2003年8月19日，在美國入侵伊拉克之后不久，聯(lián)合國駐巴格達(dá)總部遭到炸彈襲擊。安南的好友、長期共事的同事，曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)東帝汶戰(zhàn)后和平建設(shè)的聯(lián)合國秘書長特別代表塞爾吉奧·維埃拉·德梅洛以及20多名聯(lián)合國工作人員喪生。但這只是伊拉克戰(zhàn)爭后面臨的復(fù)雜困局的冰山一角——美國與各國、各方的角力仍然在繼續(xù)，同時(shí)暴力行為壓倒了任何把伊拉克救出深淵的外交努力。

2004年9月15日，安南接受英國廣播公司采訪，表示伊拉克戰(zhàn)爭不符合《聯(lián)合國憲章》，是非法的。這一表態(tài)立刻引發(fā)了軒然大波，安南與美國之間的關(guān)系迅速惡化。緊接著，在美國右翼勢力的操縱下，掀起了一場質(zhì)疑伊拉克石油換食品計(jì)劃的風(fēng)波。一些聯(lián)合國高級(jí)官員和安南的兒子科約都被卷入其中，他們被指控在該計(jì)劃中存在瀆職和腐敗等行為。這場風(fēng)波不僅損害了安南的名譽(yù)，也讓他更加疲憊不堪。在此后的歲月中，他始終堅(jiān)持伊拉克戰(zhàn)爭非法的觀點(diǎn)，并將未能阻止這場戰(zhàn)爭視為他任期最大的遺憾。因?yàn)樗钪?，這背后是全世界所面對(duì)的一條深深的斷層線。

美國是聯(lián)合國的創(chuàng)始成員之一，是安理會(huì)五大常任理事國之一，也是全球安全的一根支柱。對(duì)華盛頓來說，如果放任它的全球地位出現(xiàn)這種變化，那不僅是一個(gè)歷史性的外交失敗，而且也是全世界法治的一個(gè)悲劇。

——科菲·安南

溝通與協(xié)商的藝術(shù)

伊拉克戰(zhàn)爭的消極影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想象，充塞在聯(lián)合國大廈里以及各成員國之間的憤懣和巨大的幻滅感，引發(fā)了全世界對(duì)聯(lián)合國價(jià)值的重新思考。在聯(lián)合國成立之初，人們都希望在規(guī)范的國際行為規(guī)則體系中，世界各國人民能夠攜手并進(jìn)、共謀福利。但是，從冷戰(zhàn)結(jié)束以來，發(fā)生在索馬里、盧旺達(dá)、波斯尼亞、科索沃、達(dá)爾富爾等地區(qū)的悲劇以及伊拉克戰(zhàn)爭的爆發(fā)，都使聯(lián)合國設(shè)立的初衷面臨重大的挑戰(zhàn)。

安南（中）出訪伊拉克

作為秘書長，盡管面臨巨大壓力，但安南深知自己必須采取行動(dòng)，通過推動(dòng)聯(lián)合國改革來重塑其全球價(jià)值。他希望將人們的目光聚焦到更加積極的議題上，而不是在分歧中止步不前。除了組織安理會(huì)改革方案的討論外，安南還提出創(chuàng)設(shè)一些新機(jī)構(gòu)和新規(guī)范來管理聯(lián)合國的各項(xiàng)活動(dòng)。主要包括：建立“討論威脅、挑戰(zhàn)和變化等問題的高層論壇”，創(chuàng)建“人權(quán)理事會(huì)”以替代“人權(quán)委員會(huì)”，創(chuàng)建“和平委員會(huì)”，以及將“保護(hù)的責(zé)任”、大規(guī)模殺傷性武器問題以及先發(fā)制人戰(zhàn)爭問題等列為未來聯(lián)合國管理、展望以及使命感的核心問題等。在此過程中，安南從少年時(shí)代所形成的協(xié)商藝術(shù)發(fā)揮了極其重要的作用。

在聯(lián)合國改革方案表決前夕，出現(xiàn)了一個(gè)非常大的問題——美國、古巴和巴基斯坦反對(duì)建立人權(quán)理事會(huì)，而安南則看出問題的關(guān)鍵在于美國想躲在幕后，把該提案夭折的罪過歸于古巴和巴基斯坦。于是，安南首先致電古巴外長費(fèi)利佩·佩雷斯·羅克，明確告訴他，如果古巴反對(duì)該提案，則意味著反對(duì)聯(lián)合國的人權(quán)主張。羅克與菲德爾·卡斯特羅商議后，決定通知古巴駐聯(lián)合國大使撤回反對(duì)意見。緊接著，安南致電巴基斯坦駐聯(lián)合國大使穆尼爾·阿克拉姆，告知對(duì)方古巴已經(jīng)撤回反對(duì)意見，巴基斯坦處于孤立的地位，并表示將同穆沙拉夫總統(tǒng)商議此事。阿克拉姆大使對(duì)古巴的“變節(jié)”十分震驚，很快也撤回了反對(duì)意見。安南深知，美國已經(jīng)處于全球孤立的地位，沒有必要再為此事爭論，因此將提案付諸表決。事實(shí)證明安南是對(duì)的，2005年9月，聯(lián)合國改革方案得到全票通過。

建立國際刑事法院是加強(qiáng)國際法治，以及加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)爭罪、反人類罪和種族滅絕罪進(jìn)行調(diào)查和懲處的重要措施。在安南的推動(dòng)下，關(guān)于建立國際刑事法院的《羅馬規(guī)約》于1998年得以順利通過。但是，國際刑事法院的運(yùn)行卻并非一帆風(fēng)順，安南通過一系列重要事件的處理，成功地確立了若干重要的運(yùn)行規(guī)則。例如，安南在2004年安排曾擔(dān)任前南斯拉夫國際刑事法庭庭長的安東尼奧·卡塞塞法官主持對(duì)蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)暴力事件的調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后，卡塞塞給了安南一個(gè)信封，其中是他建議移交國際刑事法院的51人名單。安南并沒有打開信封，而是直接將其提交給安理會(huì)。安理會(huì)通過了一項(xiàng)正式定義國際刑事法院地位的決議，隨后，安南將未開封的信封交給了國際刑事法院的檢察官。由此，也確立了國際刑事法院重要的獨(dú)立調(diào)查原則。

在很多國際沖突中，如果堅(jiān)持起訴，則很難達(dá)成和平協(xié)議，但放棄起訴則意味著對(duì)罪行的赦免。對(duì)于這一困境，安南以高超的政治藝術(shù)妥善加以化解。例如，在1999年塞拉利昂和平談判中，由福迪·?？祁I(lǐng)導(dǎo)的革命領(lǐng)導(dǎo)陣線是談判一方，但該組織因使用娃娃兵、大規(guī)模強(qiáng)奸和肢解數(shù)十萬人的暴行而臭名昭著，聯(lián)合國不能對(duì)其進(jìn)行赦免。為了不影響和平協(xié)議，安南指示其特別代表弗朗西斯·奧卡羅將一項(xiàng)重要的原則手寫到和平協(xié)定中：“對(duì)于聯(lián)合國而言，種族滅絕、戰(zhàn)爭罪或是反人類罪將不得赦免?！贝撕螅?dāng)?？票灰平粐H刑事法院時(shí)，等待他的是17項(xiàng)戰(zhàn)爭罪和反人類罪的指控。

安南的溝通藝術(shù)在解決聯(lián)合國與國際貨幣基金組織、世界銀行等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)難題方面也發(fā)揮了重要作用。雖然國際貨幣基金組織和世界銀行名義上也是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的正式機(jī)構(gòu)，但它們支配著全球經(jīng)濟(jì)中的重要資源，因此在資助、引導(dǎo)和影響全球開發(fā)和消除貧困等問題上發(fā)揮了極其重要的作用。在安南就任聯(lián)合國秘書長之前，這兩家機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國的關(guān)系非常疏遠(yuǎn)，難以協(xié)同。因此，安南主動(dòng)邀請世界銀行行長詹姆斯·沃爾芬森和國際貨幣基金組織執(zhí)行主席米歇爾·康德蘇共進(jìn)早餐，并借此建立了三大機(jī)構(gòu)間緊密合作和相互溝通的機(jī)制，將這三個(gè)國際機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系提升到了前所未有的水平。

作為聯(lián)合國秘書長，安南始終非常冷靜、客觀地看待自己和聯(lián)合國的價(jià)值和作用。在實(shí)踐中，盡管困難重重，但他總能謹(jǐn)慎而堅(jiān)定地推行人道主義的信念。

我們總是無法實(shí)現(xiàn)自己的諾言，但這也許就是聯(lián)合國的命運(yùn)。它會(huì)使那些把聯(lián)合國看作是解決世界問題之靈藥的人們感到失望。但是，無論怎樣不完美，它都成功地聲援了各個(gè)國家里普通的男男女女，他們正在為爭取過上有尊嚴(yán)和有生長機(jī)會(huì)的生活，為免受沖突和壓迫的威脅而努力奮斗。

——科菲·安南

后記

在安南從聯(lián)合國的資深管理人員走向聯(lián)合國秘書長位子的道路上，美國原國務(wù)卿瑪?shù)铝铡W爾布賴特發(fā)揮了非常重要的作用。1996年中期，奧爾布賴特安排了一次與安南的會(huì)面，并告訴安南美國正在考慮推舉他為聯(lián)合國秘書長。安南認(rèn)為他自己的優(yōu)勢在于了解聯(lián)合國系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式和內(nèi)部基本信息。在奧爾布賴特為紀(jì)念安南而撰寫的文章中，非常明確地指出：

20多年前，當(dāng)我擔(dān)任美國駐聯(lián)合國大使時(shí)，很明顯，為了幫助聯(lián)合國發(fā)揮其潛力，并改善與美國的關(guān)系，需要在最高層進(jìn)行一次更新?lián)Q代。聯(lián)合國在索馬里和盧旺達(dá)的特派團(tuán)已經(jīng)失敗，在波斯尼亞的特派團(tuán)有失敗的危險(xiǎn)。聯(lián)合國需要加強(qiáng)外交和更有力的管理。在尋求新的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，安全理事會(huì)轉(zhuǎn)向了完全正確的人選——科菲·安南。

非常明顯，美國面對(duì)冷戰(zhàn)后全球治理的種種挑戰(zhàn)，也希望推動(dòng)聯(lián)合國改革，并選擇其能夠接受的人選出任聯(lián)合國秘書長。1996年11月，在一次安理會(huì)特別會(huì)議上，為了阻止布特羅斯·加利贏得第二任期，美國動(dòng)用了否決權(quán)，并力推安南出任新一任秘書長。多年之后，奧爾布賴特也承認(rèn)，盡管使用了很多外交資源，但“確保安南能有機(jī)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合國是值得的”。

很多人對(duì)安南的評(píng)價(jià)都是“溫文爾雅、舉止得體”，而事實(shí)上，有著良好教養(yǎng)并在聯(lián)合國摸爬滾打幾十年的安南，在工作中更多地表現(xiàn)出的是謙和忍讓和一板一眼的作風(fēng)。某種程度來說，正是他的這種特質(zhì)以及孜孜不倦的勤懇工作，才使得聯(lián)合國這個(gè)龐大機(jī)構(gòu)沒有在冷戰(zhàn)后的種種矛盾中四分五裂。

在他擔(dān)任聯(lián)合國秘書長的十年中，安南還推動(dòng)了很多重要的工作。在促進(jìn)發(fā)展方面，他推動(dòng)了“新千年發(fā)展目標(biāo)”形成全球共識(shí)，建立了全球抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾基金；他于1999年發(fā)起的“全球契約”倡議已成為世界上促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的最大努力。在外交斡旋方面，他幫助緩和了尼日利亞向文官統(tǒng)治的過渡，推動(dòng)以色列撤出黎巴嫩，促進(jìn)以色列和真主黨之間停止敵對(duì)行動(dòng)，他還調(diào)解解決了喀麥隆和尼日利亞之間關(guān)于巴卡西半島的爭端，等等。2006年12月31日，安南在聯(lián)合國紐約總部向世界各國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了告別演說，結(jié)束了他在聯(lián)合國的職業(yè)生涯。

安南

退休之后，他建立了科菲·安南基金會(huì)，目的是調(diào)動(dòng)政治意愿，克服對(duì)和平、發(fā)展和人權(quán)的威脅。2008年初，他領(lǐng)導(dǎo)了非洲聯(lián)盟的非洲知名人士小組，促進(jìn)了肯尼亞選舉后暴力事件的和平解決。2012年2月至8月，他擔(dān)任聯(lián)合國——阿拉伯聯(lián)盟敘利亞問題聯(lián)合特使，領(lǐng)導(dǎo)沖突解決。安南還是非洲綠色革命聯(lián)盟（非洲革命聯(lián)盟）的創(chuàng)始主席，該聯(lián)盟通過促進(jìn)以小農(nóng)為基礎(chǔ)的快速、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)增長，努力建設(shè)一個(gè)糧食安全和繁榮的非洲。2016年9月至2017年9月，安南擔(dān)任了緬甸若開邦咨詢委員會(huì)主席，為若開邦問題解決獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。安南在其基金會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)起了一些項(xiàng)目，以在數(shù)字時(shí)代保障選舉和民主，并在面對(duì)暴力極端主義的情況下促進(jìn)青年的領(lǐng)導(dǎo)，確保和平進(jìn)程真正產(chǎn)生持久和平。他提倡為最貧窮者服務(wù)的農(nóng)業(yè)，并強(qiáng)調(diào)要警惕氣候變化的危險(xiǎn)。

2018年8月18日，這位80歲的老人與世長辭，全球各界紛紛悼念，緬懷他曾經(jīng)為全人類做出的貢獻(xiàn)。

《聯(lián)合國憲章》是以“我聯(lián)合國人民”的名義書寫的，如果它為順應(yīng)一個(gè)人民力量的新時(shí)代改寫自己的話，那么它將能夠?qū)δ切┳钚枰@個(gè)組織的人的生活發(fā)揮更重大的影響。從非洲農(nóng)民到阿富汗女童，從正在購買住房的中國家庭到享有和平、安全與自治的蘇丹村莊，新的夢想正在世界的每一個(gè)角落實(shí)現(xiàn)。

——科菲·安南