卞瑞鶴

消費(fèi)扶貧是社會(huì)各界通過(guò)消費(fèi)來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。大力實(shí)施消費(fèi)扶貧，有利于動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，助力貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

消費(fèi)扶貧把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)和脫貧攻堅(jiān)二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，可謂一舉兩得，是一種雙贏舉措。以消費(fèi)促扶貧，讓貧困地區(qū)的產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，激發(fā)扶貧內(nèi)生動(dòng)力。

確立消費(fèi)扶貧的重要戰(zhàn)略意義

2019年1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、創(chuàng)新機(jī)制，著力激發(fā)全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，著力推動(dòng)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)打通制約消費(fèi)扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入全國(guó)大市場(chǎng)。

《意見(jiàn)》的發(fā)布，正式確立了消費(fèi)扶貧對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略意義。消費(fèi)扶貧是習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想的延伸，是一種對(duì)扶貧模式的精準(zhǔn)探索，是對(duì)精準(zhǔn)扶貧思想的具化和豐富。

雙方受益，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

消費(fèi)扶貧這種扶貧方式不同于以政府為主導(dǎo)的常規(guī)扶貧模式。事實(shí)證明，簡(jiǎn)單地給錢(qián)給物，確實(shí)只能解決眼前問(wèn)題，不能激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而消費(fèi)扶貧能讓貧困地區(qū)群眾看到勞動(dòng)致富的希望。農(nóng)產(chǎn)品凝結(jié)了勞動(dòng)價(jià)值，消費(fèi)扶貧能為他們帶來(lái)勞動(dòng)脫貧致富的動(dòng)力和尊嚴(yán)，也更能有效提升扶貧的質(zhì)量和效率。不過(guò)，想讓消費(fèi)扶貧落到實(shí)處、形成良性循環(huán)，在發(fā)揮政府“有形之手”助力脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，還需進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”的作用，使得參與消費(fèi)扶貧的各方都能受益。

消費(fèi)扶貧也更有利于激發(fā)全社會(huì)的參與度。對(duì)于個(gè)人而言，買(mǎi)的也許只是幾只雞鴨、一箱水果、一份土特產(chǎn)，在哪兒買(mǎi)不是買(mǎi)，去哪兒旅游不是旅游，但購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游，意義則大不一樣，涓涓細(xì)流匯集起來(lái)就是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的磅礴力量。引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的持久之策。

正如《意見(jiàn)》所指出的那樣：大力實(shí)施消費(fèi)扶貧，有利于動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，調(diào)動(dòng)貧困人口依靠自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。消費(fèi)扶貧的立足點(diǎn)在于消費(fèi)，但又不僅僅只有消費(fèi)，其外延還包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援等。

打通脫貧攻堅(jiān)“任督二脈”

近年來(lái)，社會(huì)各界圍繞脫貧攻堅(jiān)群策群力，早已形成了全社會(huì)各界上下一致合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的局面，在政策層面，也早已圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行布局，從《意見(jiàn)》中也不難看出，包括貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，以及大力度推進(jìn)中西部貧困地區(qū)交通、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均已在積極部署當(dāng)中。

綜合看來(lái)，消費(fèi)扶貧正可理解為對(duì)貧困地區(qū)提供產(chǎn)品與服務(wù)的需求對(duì)接，畢竟，只有打通了需求與供給的通路，方可形成產(chǎn)銷(xiāo)良性循環(huán)，這一點(diǎn)對(duì)于亟須形成和明確地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展路徑的貧困地區(qū)而言尤為重要。

貧困地區(qū)不乏高品質(zhì)無(wú)公害的特色農(nóng)產(chǎn)品，但多年來(lái)，貧困群眾想把農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)出去，卻不知道去哪賣(mài)、賣(mài)給誰(shuí)，導(dǎo)致好東西“生在閨中無(wú)人識(shí)”“酒香也怕巷子深”?？梢?jiàn)，積極引導(dǎo)消費(fèi)需求主動(dòng)對(duì)接貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)將是重中之重。

為此，《意見(jiàn)》明確，要支持大中城市和貧困地區(qū)引導(dǎo)扶持一批消費(fèi)扶貧示范企業(yè)，以打通供應(yīng)鏈條為主要目標(biāo)，形成農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的全鏈條聯(lián)動(dòng);通過(guò)線(xiàn)上大力發(fā)展農(nóng)村電商，線(xiàn)下開(kāi)展形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等途徑，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道;通過(guò)支持貧困地區(qū)建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)產(chǎn)品上行“最后一公里”等，力求減少農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)多方共贏。

供應(yīng)好產(chǎn)品，提供好服務(wù)

貧困地區(qū)往往農(nóng)產(chǎn)品豐富，且品質(zhì)較好，這恰恰契合了當(dāng)前消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。但是，在各地探索消費(fèi)扶貧的實(shí)踐中，越來(lái)越多地暴露出“有品不優(yōu)”“有產(chǎn)無(wú)量”等問(wèn)題，大大降低了消費(fèi)者的體驗(yàn)感，進(jìn)而影響了消費(fèi)扶貧的可持續(xù)性。因此，必須在供給側(cè)上下足功夫，特別是要在提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、規(guī)模化組織化程度、品牌塑造能力等方面著重發(fā)力。

《意見(jiàn)》對(duì)此采取了有針對(duì)性的政策措施。比如，鼓勵(lì)貧困地區(qū)制定特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，支持開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，開(kāi)辟貧困地區(qū)綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證或登記綠色通道;鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校、科研院所、龍頭企業(yè)培育和研發(fā)適合不同貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品種，因地制宜推廣先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù);打造貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息在產(chǎn)地與消費(fèi)地之間共享對(duì)接;支持貧困地區(qū)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和區(qū)域布局，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng);鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè);打造貧困地區(qū)區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，利用各類(lèi)媒體加大品牌展示和宣傳推介等。

此外，大多數(shù)貧困地區(qū)往往生態(tài)環(huán)境良好，自然景觀(guān)和人文景觀(guān)也比較豐富，這讓久居城市的消費(fèi)者無(wú)比向往，但受制于基礎(chǔ)設(shè)施滯后、服務(wù)水平偏低、品牌營(yíng)銷(xiāo)不夠等問(wèn)題，旅游消費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。針對(duì)上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》從加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提升服務(wù)能力、做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、加強(qiáng)宣傳推介等方面明確了一系列舉措，推動(dòng)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游不斷提質(zhì)升級(jí)。

匯聚強(qiáng)大合力，鼓勵(lì)多方消費(fèi)

廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與扶貧開(kāi)發(fā)，是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的重要特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。

《意見(jiàn)》明確了要?jiǎng)訂T社會(huì)各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位等帶頭參與消費(fèi)扶貧，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，積極履行社會(huì)責(zé)任，采取“以購(gòu)代捐”“以買(mǎi)代幫”等多種方式，不斷擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。

這一系列措施，堅(jiān)持自愿原則，不壓任務(wù)、不下指標(biāo)，旨在引導(dǎo)社會(huì)各方力量發(fā)揮主動(dòng)性，積極參與到消費(fèi)扶貧這個(gè)“大家庭”中來(lái)，壯大參與消費(fèi)扶貧的“朋友圈”，營(yíng)造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的良好氛圍。

《意見(jiàn)》要求，有關(guān)部門(mén)和地方要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化實(shí)化相關(guān)政策舉措，營(yíng)造全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的良好氛圍。要完善利益機(jī)制，提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度。要加大政策激勵(lì)，對(duì)參與消費(fèi)扶貧有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，采取適當(dāng)方式給予獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。要強(qiáng)化督促落實(shí)，將消費(fèi)扶貧工作開(kāi)展情況作為考核中央單位定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作的重要內(nèi)容。

要全面提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量，加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；┙o水平，打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。要大力促進(jìn)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升服務(wù)能力，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)宣傳推介。

任何一項(xiàng)扶貧措施，貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，這是決定該項(xiàng)措施成敗與否的關(guān)鍵所在。消費(fèi)扶貧既是公益行為，也是經(jīng)濟(jì)行為，要讓消費(fèi)者通過(guò)消費(fèi)達(dá)到扶貧目的，消費(fèi)一定要是來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)，確保政策紅利精準(zhǔn)滴灌到貧困地區(qū)和貧困人口。