徐雙軍

（宿州學院，安徽宿州234000）

隨著城鄉(xiāng)一體化的全面推進以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全力推動，返鄉(xiāng)農民工作為振興鄉(xiāng)村的重要群體發(fā)揮著至關重要的作用。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡以及城市資源分配不合理等因素，農民工在城市的社會融入感低，生活成本高，加之農村綜合實力不斷增強，農民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象逐步明顯。2015年6月，國務院發(fā)布了《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，強調各級政府及有關部門要加強對返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)的社會支持，提升返鄉(xiāng)農民工的工作及生活水平。已有研究多將返鄉(xiāng)農民工的回流視為身份認同、家庭照顧或經濟危機等外在因素影響下的被迫回流，而未能考慮到農民工返鄉(xiāng)是基于職業(yè)保障狀況而進行的理性利益抉擇[1]。然而，目前我國返鄉(xiāng)農民工在再就業(yè)問題上存在諸多問題，相關社會支持網絡不夠健全，并未給返鄉(xiāng)農民工帶來較好的權益保障。結合學界已有研究，現(xiàn)有學者從社會支持網絡視角探討返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)問題。本文從社會支持網絡視角出發(fā)，結合實證調查資料，系統(tǒng)地分析返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)的社會支持方面存在的問題，并有針對性地提出對策建議。

一、相關概念界定與理論基礎

（一）相關概念界定

1.返鄉(xiāng)農民工

返鄉(xiāng)農民工也稱為“回流農民工”，屬于農民工群體的分支之一。隨著返鄉(xiāng)潮的到來，返鄉(xiāng)農民工成為學界關注并討論的熱門對象。李培林認為“流動民工”是從農村流向城市，從務農轉向非農工作，從低收益階層轉向高收益階層。實際上，這一概念更傾向于“進城農民工”的概念，并且并未對農民工返鄉(xiāng)回流的時間做出細致化的界定。本文將“返鄉(xiāng)農民工”的概念加入了時間概念，方便對調研對象進行抽樣選取。本文認為，“返鄉(xiāng)農民工”是戶籍為農村，曾經離開家鄉(xiāng)（包括縣市級流動）務工滿3個月，如今已返鄉(xiāng)且半年內無再次離鄉(xiāng)務工打算的農民工。

2.再就業(yè)

不難理解，“再就業(yè)”的字面含義為再次就業(yè)的意思。細化講，再就業(yè)指的是一個人或一類群體曾經有工作，但因某些原因而辭去工作或失去工作，需要重新尋找新工作的過程。返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)就是指農民工返鄉(xiāng)后需要重新尋找工作。一般說來，返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)的形式包括：一是創(chuàng)業(yè)，具備一定的技術經驗和經濟基礎的農民工會選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是工作，這部分返鄉(xiāng)農民工到鄉(xiāng)村企業(yè)去上班；三是兼職，這部分農民工兼任務農和打工兩種方式；四是待業(yè)，這部分農民工因主客觀原因未找到合適的再就業(yè)機會，在家待業(yè)；五是務農，這部分返鄉(xiāng)農民工從事農業(yè)勞動。

3.社會支持

依據社會學家的研究，社會支持實際上是一個資源共享、互助互動的過程。各項社會支持間通過直接互動或者間接互動共同降低社會風險和社會不適。從社會支持主體來看，社會支持網絡分為政府、市場、企業(yè)、社會組織等在內的正式的社會支持和家人、朋友、親屬等在內的非正式的社會支持。從社會支持的內容來看，社會支持網絡包括信息支持、物質支持、情感支持等。本文將返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)的社會支持界定為，返鄉(xiāng)農民工在再就業(yè)問題上通過一系列社會支持資源來實現(xiàn)再就業(yè)的過程。

（二）相關理論基礎

1.推拉理論

推拉理論是闡釋勞動力流動的重要理論。早在19世紀末，雷文斯坦發(fā)表了《人口轉移規(guī)律》一書，首次提到勞動力流動會受到生活條件、歧視、壓迫或者氣候不適的影響。這屬于推拉理論的啟蒙。赫波拉在1938年首次提出“推拉理論”，米切爾在1946年也提出了“推拉理論”。這兩位學者認為，當人們覺得現(xiàn)居住地的就業(yè)情況不樂觀、醫(yī)療資源和教育資源不足以及耕地資源不足時，這就給這群人離開現(xiàn)居住地的推力。同樣，當這群人發(fā)現(xiàn)移入地的就業(yè)機會較佳，各種資源更好，那么，移入地就會有吸引這群人的拉力。實際上，人們的遷移決策是現(xiàn)居住地的“推力”和移入地的“拉力”共同作用的結果。直至20世紀50年代，伯格等人才提出“推拉模型”?！巴评碚摗币欢ǔ潭壬辖忉屃宿r民工返鄉(xiāng)的動因，認為是城市的向外推力和農村的向內拉力共同作用導致農民工做出返鄉(xiāng)再就業(yè)的決策。

2.社會支持理論

德國社會學家齊美爾最早提出社會支持網絡概念[2]。社會支持理論的核心概念是“社會支持網絡”。而社會支持網絡主要是指通過運用各種社會關系，不斷接觸其他人，個人能夠將一群人聯(lián)絡起來，形成特殊社會關系網絡。在這一過程中，個人擁有特定的社會身份，并能夠獲得一定的物質援助、社會服務、信息謀取、情感支持等資源，進而擴大社會關系網絡。社會支持網絡的主要觀點認為，個人所擁有的社會支持網絡越強，他就越能更好地應對環(huán)境所帶來的挑戰(zhàn)。根據社會支持網絡的觀點，一個人擁有個人資源和社會資源兩類，其中，個人資源主要指個人應對挑戰(zhàn)的能力和自我發(fā)展功能，社會資源主要指外部社會關系網絡提供的支持。該理論強調對于社會支持網絡發(fā)展不足的人群，我們應從內部和外部共同增強個人的社會支持網絡。社會支持因素包括政策支持、貨幣支持、服務支持、周圍人支持等[3]。

二、主要研究思路與實證設計

基于推拉理論和社會支持理論，筆者以安徽省宿州市為調研地點，調查該地返鄉(xiāng)農民工與就業(yè)相關的基本情況，試圖發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)社會支持體系的構建思路。其中，安徽省是勞動剩余人口的重要輸出省份，多數剩余勞動力流動到珠三角和長三角等地，一定程度上提高了外出務工農民工的生活水平。然而，隨著勞動人口的外流，安徽省自身的發(fā)展速度放緩，發(fā)展動力不足，如何吸引外出務工勞動力返鄉(xiāng)成為重要話題。本論文的調研材料于2017年7月至2018年9月獲得，問卷及訪談對象主要來自已返鄉(xiāng)的農民工和有返鄉(xiāng)意愿的農民工。本次調查所發(fā)放的問卷數為280份，收回有效問卷數為254份，調查內容包括返鄉(xiāng)農民工的基本情況、家庭情況、就業(yè)情況、社會支持政策的了解情況及享受情況、所在村域基本情況等方面。

據調查，返鄉(xiāng)農民工的再就業(yè)情況基本包括如下三個方面。一是返鄉(xiāng)農民工多選擇非農就業(yè)、兼職及創(chuàng)業(yè)。68%的返鄉(xiāng)農民工在本地進行非農就業(yè)，即在就近企業(yè)全職上班。19%的返鄉(xiāng)農民工選擇兼職，即以半工半農的形式維持生計。創(chuàng)業(yè)的比例占到6%。二是返鄉(xiāng)農民工的再就業(yè)渠道窄且穩(wěn)定性差。據調查，32%的返鄉(xiāng)農民工是依靠非正式社會支持資源獲得工作的，但囿于選擇的局限性，這部分返鄉(xiāng)農民工欠缺清晰的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展目標。通過正式社會支持資源獲得工作的返鄉(xiāng)農民工僅占23%，意味著工作機會的信息媒介不暢通。三是返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)職位受限，多數返鄉(xiāng)農民工待在制造業(yè)、服務業(yè)，且從事體力勞動，社會保障不夠完善，整體就業(yè)質量偏低。

三、返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)社會支持的問題分析

（一）政府對返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)支持力度不足

政府對返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)支持力度不足主要表現(xiàn)在：一是政府缺乏暢通多元的返鄉(xiāng)再就業(yè)政策。調查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農民工并未及時獲得政府部門傳遞出來的相關傾向性政策和統(tǒng)籌就業(yè)的安排信息。有關就業(yè)信息的收集和發(fā)布呈零散化、滯后化的情況，從而導致返鄉(xiāng)農民工所實際獲得的就業(yè)信息很少，對返鄉(xiāng)后的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)形勢并沒有產生成熟客觀的認識。二是政府提供給返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)培訓偏向形式化。被調查的返鄉(xiāng)農民工及相關負責人反映，目前已有的培訓課程內容較為老舊，針對性不強，實際培訓機會受限，在培訓的長效性方面也得不到保證。這使得返鄉(xiāng)農民工獲得培訓的機會難，而且，即便接受培訓所得到的能力提升也有限。三是返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)保障體制機制不到位。目前，僅有少數的返鄉(xiāng)農民工具有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行動。對于有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打算但并未付諸行動的農民工而言，他們均表示返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并沒有充足的啟動資金，而多數情況下返鄉(xiāng)農民工不能獲得銀行等金融機構在創(chuàng)業(yè)資金上的支持。此外，即便能通過創(chuàng)業(yè)資金優(yōu)惠申請的返鄉(xiāng)農民工也表示獲得創(chuàng)業(yè)資金的過程較為復雜，且審批的時間周期較長?？梢哉f，返鄉(xiāng)農民工很難獲得創(chuàng)業(yè)貸款融資。

（二）市場在返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)上的規(guī)范性不足

據調查，返鄉(xiāng)農民工在再就業(yè)途徑的選擇上有很小一部分人選擇創(chuàng)業(yè)。這在一定程度上反映出針對返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)政策利用率低，也反映出返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)政策對返鄉(xiāng)農民工的吸引力不大、保障機制不到位。市場在返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)的規(guī)范性上存在不足之處，表現(xiàn)在：一是市場方面并未給返鄉(xiāng)農民工提供方便及時的再就業(yè)信息獲取平臺，也忽略了不同特點返鄉(xiāng)農民工在再就業(yè)需求方面的差異性；二是返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)機會的獲得途徑多是依靠強關系網絡。他們對職業(yè)中介等弱關系網絡甚至陌生關系網絡的信任感較低，接受度較低。其中，最主要的原因是目前的職業(yè)中介市場欠缺規(guī)范性，存在大量的虛假信息和亂收費的現(xiàn)象。

（三）企業(yè)對返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)的排斥性較強

據調查，企業(yè)對返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)的排斥性較強，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是企業(yè)方對返鄉(xiāng)農民工就業(yè)機會提供上存在歧視，多因返鄉(xiāng)農民工年齡、技能上的競爭弱勢將其排斥在企業(yè)之外；二是部分企業(yè)對返鄉(xiāng)農民工的待遇和福利采取同工不同酬的處理方案，使得返鄉(xiāng)農民工的工作保障和發(fā)展空間等均受到限制和不公正對待，很大程度上影響了返鄉(xiāng)農民工的工作積極性和企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展；三是很多企業(yè)并未形成針對返鄉(xiāng)農民工的再就業(yè)培訓平臺，沒有充分利用返鄉(xiāng)農民工在外務工所積累的經驗。

（四）返鄉(xiāng)農民工自身的再就業(yè)能力偏弱

返鄉(xiāng)農民工自身的文化水平低，導致就業(yè)隔離[4]。據調查，返鄉(xiāng)農民工的整體受教育水平偏低，使得他們在職業(yè)選擇方面較為受限，多數人只能選擇技能水平要求低的職業(yè)。這種職業(yè)方式使得返鄉(xiāng)農民工在當前“互聯(lián)網+”時代及人工智能時代面臨失業(yè)的風險。此外，據調查，返鄉(xiāng)農民工整體年齡偏大，年輕的農民工在返鄉(xiāng)農民工當中僅占少數。這種情況下，年齡因素一方面限制了返鄉(xiāng)農民工的職業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展，另一方面也限制了拉動鄉(xiāng)村振興的潛力和動力。同時，返鄉(xiāng)農民工缺乏主動學習的激情和計劃，技能學習和相關政策學習都跟不上，使其在再就業(yè)時多處于被動局面。

四、返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)社會支持網絡的構建

（一）政府要加大對返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)的支持力度

政府是支持返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要力量，建議從以下三個方面予以支持：一是推動鄉(xiāng)村產業(yè)結構升級，在利用鄉(xiāng)村資源發(fā)展優(yōu)勢的基礎上，政府可制定符合當地特色的多元化產業(yè)經濟管理體系，提供較大且富有彈性的勞動力容量。二是完善返鄉(xiāng)農民工相關的就業(yè)政策。具體來講，政府要優(yōu)化針對返鄉(xiāng)再就業(yè)農民工的金融信貸政策、專項財政支持政策以及社會保障政策。政府要鼓勵銀行等金融機構推出適宜返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)的金融信貸業(yè)務，并且可適當放松對返鄉(xiāng)農民工貸款的限制性要求，推行小額貸款業(yè)務等。政府要加強完善返鄉(xiāng)農民工的社會保障體系，銜接好城鄉(xiāng)流動所帶來的社保關系轉移接續(xù)問題，提升其流動的便攜性。同時，政府要搭建好返鄉(xiāng)農民工代際保障體系，如解決其子女入學等問題，并提升已有鄉(xiāng)村救助及保障政策的包容性。三是加強返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)的專項資金投入，提前列入政府預算，建立該項資金的規(guī)范績效評價體系，納入第三方獨立評價機構意見，構建多元化全方位監(jiān)督機制，切實保證該項資金的利用效率。

（二）建設返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)市場體系

市場是返鄉(xiāng)農民工實現(xiàn)再就業(yè)的承載體，建議從以下兩個方面予以支持：一是搭建鄉(xiāng)村勞動力市場的供需平臺，提升市場運作效率。一方面，在掌握返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)需求和再就業(yè)能力的基礎上，可有計劃地舉辦分梯度的專場招聘會，創(chuàng)造更多企業(yè)與返鄉(xiāng)農民工溝通的機會。另一方面，可突破傳統(tǒng)招聘形式，及時更新優(yōu)化招應聘信息，并保證招應聘信息的真實性和準確性。二是規(guī)范返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)市場。據調查，返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)獲得就業(yè)信息的途徑多是通過親友介紹這種強關系網絡，對職業(yè)中介等陌生關系網絡的信任感較低。然而，目前職業(yè)中介手中掌握著豐富的崗位信息，由于缺乏專業(yè)資質認定等原因職業(yè)中介市場魚龍混雜。為此，政府和市場可聯(lián)手建立職業(yè)中介組織的準入機制，使其資質情況和收費標準透明化，并形成嚴格的監(jiān)督機制和權益保護機制，增強返鄉(xiāng)農民工對職業(yè)中介的認可度和信任度。

（三）企業(yè)要增強對返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)的主動性

企業(yè)是多數返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)的最終歸宿。為此，企業(yè)的全力支持能夠在保障返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)質量方面發(fā)揮至關重要的作用。一方面，企業(yè)方要正確看待返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)，克服用人用工歧視，給予返鄉(xiāng)農民工平等的就業(yè)環(huán)境和待遇保障。這種做法一定程度上有利于形成良好健康的企業(yè)發(fā)展氛圍，也有利于企業(yè)管理制度的規(guī)范化。另一方面，企業(yè)方要開發(fā)適用于返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)培訓平臺，提高返鄉(xiāng)農民工的通用技能和專業(yè)技能，提升他們的專業(yè)素養(yǎng)，增強返鄉(xiāng)農民工的工作投入度和歸屬感。

（四）提升返鄉(xiāng)農民工自身素質和個人能力

返鄉(xiāng)農民工是農村經濟發(fā)展的重要主體，他們自身積極性的挖掘和能力的提升對鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要作用。返鄉(xiāng)農民工不該被動接受就業(yè)服務，而是應該主動挖掘就業(yè)服務，推動就業(yè)服務相關方提升服務質量，增加服務選擇。返鄉(xiāng)農民工應明確自身的職業(yè)規(guī)劃，主動了解就業(yè)信息，減少盲目流動等短視行為帶來的負面影響。尤其重要的是，在再就業(yè)培訓和就業(yè)信息平臺的搭建等方面，返鄉(xiāng)農民工要充分表達自身的需求和愿望，主動參與相關平臺的建設和優(yōu)化工作，與社會各方共同推動就業(yè)服務體系的進一步完善。此外，返鄉(xiāng)農民工要主動學習有關就業(yè)、再就業(yè)和失業(yè)保障等方面的政策，學會運用這些政策主動實現(xiàn)并維護自身的合法權益，敢于對未能按照規(guī)范進行保障的單位通過合理合規(guī)的方式及流程進行監(jiān)督和投訴。同時，返鄉(xiāng)農民工也要主動學習相關的知識技能，擴大自身的職業(yè)選擇范圍，提升自身的職業(yè)勝任力。此外，還有一個非常有利的因素，就是地緣、親緣關系的重獲使得農民工在回流初期能夠快速融入農村[5]。所以，返鄉(xiāng)農民工要注意次生網絡的發(fā)展。