周耀東 （安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，安徽 合肥 230022）

0 前言

廣德老城區(qū)是一座歷史悠久的文化古城，自古人文昌盛、古跡眾多，一直以來，老城區(qū)都承擔(dān)著廣德縣政治、經(jīng)濟、文化中心的職責(zé)，是廣德縣的城市原點和特色文化的承載地。隨著廣德縣新版城市總體規(guī)劃的編制完成，廣德縣整體城市格局已悄然發(fā)生了變化，以“兩核”（老城核心區(qū)和城南政府中心核心區(qū)）為重點打造的城市總體格局調(diào)整客觀上有利于老城區(qū)基本格局的保存，同時新城區(qū)的建設(shè)對于老城區(qū)的功能轉(zhuǎn)型、人口疏解與形象提升提供了有利條件。

隨著城市整體格局的變化，老城區(qū)保護與更新的機遇與挑戰(zhàn)并存，既有自上而下的發(fā)展動力要求，也有自下而上的發(fā)展需求和矛盾，如何延續(xù)老城文脈、塑造精品城區(qū)、重?zé)ɡ铣腔盍σ殉蔀閺V德老城區(qū)在城市發(fā)展中的客觀要求與發(fā)展目標(biāo)。

1 廣德老城區(qū)的前期研究

1.1 廣德城市空間形態(tài)演變

4個階段的形態(tài)演變：“點狀”積聚期（從漢至建國初期）——“塊狀”發(fā)展期（建國初期至2000年）——“組團”擴張初期（2000至2007年）——“組團”擴張成熟期（2007年至今）。

1.2 廣德老城的資源特色評述

在政府和規(guī)劃部門的積極控制下，廣德老城區(qū)的歷史風(fēng)貌仍基本保持著明清時期的老城格局和街巷肌理，天壽寺塔、鼓角樓、歷史街巷、護城河、古橋古樹古井等物質(zhì)遺產(chǎn)和大量亟待挖掘展現(xiàn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，共同構(gòu)成了一個傳統(tǒng)空間完整、歷史風(fēng)貌獨特、多元文化共存、資源環(huán)境優(yōu)美的歷史城區(qū)。其中主要表現(xiàn)為六大資源特色：

①累世演進(jìn)、形如飛鳳的歷史形態(tài)；②歷史悠久、布局考究的城市空間；③水綠雙環(huán)、金城環(huán)抱的城水格局；④豐富多彩、風(fēng)格獨特的“本土”建筑；⑤多元融合、開放包容的移民文化；⑥炳耀華夏、澤潤千秋的祠山文化。

1.3 廣德老城的主要問題

隨著城市的發(fā)展，廣德老城也出現(xiàn)了保護與發(fā)展之間的諸多矛盾，迫切需要采取積極的行動以促進(jìn)老城的動態(tài)保護與有機更新，主要問題表現(xiàn)在：

①老城與政務(wù)新區(qū)同構(gòu)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾；②城市特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌的迷失；③功能高度疊合導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)失調(diào)和功能失向；④用地權(quán)屬復(fù)雜造成空間整合的障礙越趨加大；⑤高密度、低質(zhì)量建設(shè)給老城更新帶來的巨大壓力；⑥多種矛盾交織使得道路交通問題錯綜復(fù)雜；⑦城市公共綠地和開敞空間嚴(yán)重缺乏。

2 規(guī)劃理念

通過全面梳理分析廣德老城區(qū)現(xiàn)狀特征及發(fā)展訴求，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)案例借鑒，規(guī)劃提出以“緩功能、慢交通、靜空間、全配套、閑體驗”五大要素為核心的“慢城”設(shè)計理念。

①緩功能——強調(diào)以休閑功能為主，建設(shè)成為人居與休閑相結(jié)合的“慢行城市”。

②慢交通——限行，降速，建立一個聯(lián)系的、安全的、舒適的慢行系統(tǒng)。

③靜空間——營造宜居的慢行社區(qū)、人性化的公共空間和特色的活動空間。

④全配套——提供特色的商業(yè)、餐飲等服務(wù)設(shè)施、一系列休閑娛樂設(shè)施，豐富居民的休閑娛樂活動及配套相應(yīng)的康體設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施。

⑤閑體驗——包含傳統(tǒng)文化型、創(chuàng)意型、生態(tài)型等休閑體驗項目。

3 規(guī)劃定位與目標(biāo)

通過對老城區(qū)現(xiàn)狀的分析，規(guī)劃提出廣德老城區(qū)的規(guī)劃定位為：城市慢生活休閑體驗區(qū)、老城傳統(tǒng)文化展示區(qū)、和諧宜居生活地。

圍繞規(guī)劃定位，通過整體保護和有機更新，最終實現(xiàn)老城區(qū)發(fā)展的核心目標(biāo)：延承文脈，彰顯千年古桃州的歷史內(nèi)涵；激發(fā)活力，打造獨具特色的文化“慢城”。

4 規(guī)劃策略

4.1 保護優(yōu)先與分區(qū)發(fā)展的多元化策略

①保護優(yōu)先：規(guī)劃提出”一環(huán)、兩帶、雙軸、雙區(qū)、多點“的老城區(qū)格局保護框架,對歷史街巷、文物古跡、古樹名木等提出明確的保護要求和措施。

②分區(qū)發(fā)展:將老城區(qū)用地劃分為綜合整治、拆舊建新、保留及待建設(shè)四類并采取相應(yīng)的改造模式。

4.2 功能疏解與提升并舉的雙向整合策略

①功能疏解：縣級行政辦公與工業(yè)企業(yè)用地疏解出老城區(qū)。

②提升文化休閑、旅游服務(wù)功能：建設(shè)集中的文化展示場所、建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地、結(jié)合展示場所積極開展民族特色節(jié)慶活動、完善旅游配套服務(wù)設(shè)施。

③提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)功能：體現(xiàn)傳統(tǒng)特色商業(yè)與歷史風(fēng)貌的完美結(jié)合，走地方化、特色化路線。

4.3 控制與引導(dǎo)相結(jié)合的交通”慢行“策略

①規(guī)劃形成“一環(huán)+T型”的慢行主廊道。

②打造鼓角樓、天壽寺塔特色文化街區(qū)及老城歷史風(fēng)貌區(qū)三個慢行單元。

4.4 風(fēng)貌保護的分區(qū)和建筑分類保護與更新策略

將老城區(qū)風(fēng)貌特征分為傳統(tǒng)風(fēng)貌核心區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和現(xiàn)代風(fēng)貌區(qū)，形成由內(nèi)向外的風(fēng)貌過渡。將規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑分為保護修繕、保護改善、保留引導(dǎo)、整治引導(dǎo)、拆除引導(dǎo)五類，并提出相應(yīng)的保護與更新措施。

4.5 活水靚城和綠化提升策略

①引水入“城”：在糧長河設(shè)提壓泵站，鋪設(shè)管道，將河水引入環(huán)城南路與升平街交口處，管長約800m。

②水系疏通：疏通環(huán)城河市場部分及環(huán)城南路與升平街交口處暗渠，擇機疏通迎春溝暗渠，形成水系貫穿、“活水靚城”的景觀效果。

③提出離水、近水、親水三種類型的濱水景觀整治方案與措施。

④規(guī)劃構(gòu)建“一環(huán)串珠，多園鑲嵌”的綠化開放空間體系。按喬木綠化、灌木綠化、立體綠化三種類型，對區(qū)內(nèi)21條街巷提出綠化提升方案改造。

5 規(guī)劃控制

5.1 土地利用和配套設(shè)施控制

“加”“減”并舉，圍繞功能提升型、配套完善型、環(huán)境改善型、一般開發(fā)型四種類型：對用地布局予以優(yōu)化，通過“4種類型，35個地塊”的調(diào)整，實現(xiàn)用地布局的“兩降、三增、三提升”。通過用地的容積率、建筑密度等指標(biāo)的控制，合理控制環(huán)城河以內(nèi)人口規(guī)模，適度提高環(huán)城河以外地區(qū)的老城區(qū)人口密度。按照“全配套”的要求，合理配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，為人居環(huán)境和生活品質(zhì)提升提供保障。

5.2 指標(biāo)體系和單元與地塊控制

結(jié)合老城區(qū)的特征和城市設(shè)計要求，制定具有針對性的指標(biāo)控制體系，為建設(shè)控制引導(dǎo)提供規(guī)劃要求。按照完整性與特殊性原則，將老城區(qū)劃分為三個控制單元，采用實線、虛線、點位三種方式進(jìn)行控制，管理單元的控制內(nèi)容包括主導(dǎo)功能、五線控制、開發(fā)容量、設(shè)施控制、特殊控制和城市設(shè)計引導(dǎo)等。

6 城市設(shè)計引導(dǎo)

6.1 特色定位

從廣德老城的城市格局、建筑風(fēng)貌、文化底蘊和生態(tài)脈絡(luò)的角度出發(fā)，將廣德老城的風(fēng)貌特色定位為——風(fēng)貌獨特的歷史老城、吳風(fēng)徽韻的文化古城、城水輝映的生態(tài)名城、多元融合的休閑慢城。

6.2 整體空間設(shè)計

在老城區(qū)的總體空間格局的基礎(chǔ)上，結(jié)合老城區(qū)的現(xiàn)狀特色、城市肌理和歷史要素，形成“1個地標(biāo)、2條軸線、3個片區(qū)、1條路徑、5個界面、多個節(jié)點”的整體空間設(shè)計。

6.3 重要片區(qū)、軸線和節(jié)點設(shè)計

①結(jié)合文保單位鼓角樓和天壽寺塔，通過對歷史文化要素、建筑風(fēng)貌和景觀環(huán)境的塑造，對鼓角樓歷史文化核心區(qū)和天壽寺塔歷史文化核心區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)設(shè)計，強化老城區(qū)的風(fēng)貌特色和文化韻味。

②延續(xù)多元文化交融，塑造歷史體驗長廊，對迎春——景賢歷史認(rèn)知軸線和升平街歷史認(rèn)知軸線進(jìn)行重點詳細(xì)設(shè)計。通過對歷史文化的延續(xù)性，梳理出涵蓋廣德不同發(fā)展時期的重要歷史遺存，形成一條聯(lián)系歷史記憶的完整“路徑”——文化時空走廊。

③提萃老城文化，打造桃州八景——依托廣德老城的歷史格局，結(jié)合老城現(xiàn)狀，塑造“鼓角樓文化街區(qū)”、“天壽寺塔文化街區(qū)”等八處標(biāo)志性景觀節(jié)點。

6.4 環(huán)城河沿線設(shè)計

曲水環(huán)城，藍(lán)綠交織，凸顯景觀特征——以水為脈，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮生態(tài)綠地的景觀和游憩功能，強化護城河兩岸景觀河道的綠化設(shè)計，并與沿線的建筑交融共生，同時多個主題的濱水空間串聯(lián)于護城河水系之上，共同形成曲水環(huán)城，城水共生，藍(lán)綠交織，具有皖東南水系特色的城市濱水空間意象。

6.5 建筑高度和風(fēng)貌引導(dǎo)

通過對鼓角樓和天壽寺塔為視點的視線通廊分析和鼓角樓和天壽寺塔作為景觀點的周邊建筑高度控制，并結(jié)合廣德老城的用地現(xiàn)狀與價值情況，最終得出建筑高度分區(qū)引導(dǎo)和“實—虛—實”的天際輪廓線引導(dǎo)。

為塑造富有鮮明特色的廣德老城，提升城市品位，彰顯地域特色，將老城打造為以水為魂、以文為脈，“吳越風(fēng)徽州韻，本土現(xiàn)代相輝映”的老城建筑特色風(fēng)貌。

7 結(jié)語

老城改造一直都是一個世界性難題，老城作為城市歷史文化的載體，是一個城市風(fēng)貌特色的體現(xiàn)，同時，由于老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和功能落后，土地產(chǎn)權(quán)錯綜復(fù)雜，居民的生活水平普遍不高，在老城區(qū)改造過程中如何權(quán)衡各方利益，如何讓居民在熟悉街區(qū)中也能同步享受到現(xiàn)代化生活，是許多地方政府應(yīng)該考慮的問題。

天壽遠(yuǎn)眺鼓角樓，水綠雙環(huán)鳳凰游；吳風(fēng)徽韻尋故跡，桃州城里憶鄉(xiāng)愁。

隨著老城區(qū)交通暢通工程，政府單位外遷工程，棚戶區(qū)改造工程，護城河水環(huán)境綜合整治工程等相繼實施，相信廣德老城區(qū)的保護與更新工作會不斷邁向深入……