卜樂(lè)

回歸成果，雙特徵顯現(xiàn)

轉(zhuǎn)眼間，澳門回歸已經(jīng)邁入第二十個(gè)年頭，而回顧澳門20年來(lái)的發(fā)展，可以觀察出幾個(gè)重要特徵：

第一個(gè)特徵即是澳門的經(jīng)濟(jì)在回歸以來(lái)得到了飛速發(fā)展，無(wú)論是總體GDP還是人均GDP、居民收入中位數(shù)都是不斷增長(zhǎng)，民眾明顯感受與分享了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。而在這樣一個(gè)事實(shí)的基礎(chǔ)上，有一點(diǎn)應(yīng)該引起社會(huì)的關(guān)注，那就是20年來(lái)澳門的整體社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治處?kù)斗浅７€(wěn)定的狀態(tài)，社會(huì)大眾普遍將這種情形視為理所當(dāng)然，事實(shí)上，社會(huì)的穩(wěn)定成為了澳門20年整體發(fā)展的基礎(chǔ)保障。環(huán)視澳門總體經(jīng)濟(jì)，其實(shí)這20年來(lái)無(wú)論在國(guó)際、國(guó)內(nèi)層面都曾經(jīng)歷過(guò)一些起伏，包括2003年SARS（非典）肆虐、2008年次債危機(jī)，2009年歐債危機(jī)等，而這些國(guó)際、國(guó)內(nèi)情勢(shì)的波動(dòng)實(shí)際上對(duì)澳影響不大，使得澳門總體處?kù)秱€(gè)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，因此可以連貫性地沿著這種軌跡不斷向前發(fā)展。因此，穩(wěn)健是澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)20年來(lái)發(fā)展的重要表現(xiàn)特徵。

而澳門社會(huì)內(nèi)部發(fā)展中其實(shí)也出現(xiàn)過(guò)起伏，比如過(guò)去經(jīng)歷過(guò)連續(xù)27個(gè)月博彩收入下降的局面，也受到過(guò)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)情勢(shì)發(fā)展以及其他地區(qū)外部形勢(shì)的影響，在當(dāng)時(shí)確實(shí)造成了社會(huì)人心的浮動(dòng)，最後在各項(xiàng)政策的推動(dòng)助力下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又漸趨穩(wěn)定平和。同時(shí)，近十多年來(lái)，本澳經(jīng)濟(jì)受惠於內(nèi)地多項(xiàng)政策影響，尤其是自由行政策的開(kāi)放，為澳門帶來(lái)大量的觀光人流量，進(jìn)一步為澳門旅遊博彩業(yè)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力，加上澳門自2002年以來(lái)決定在內(nèi)部開(kāi)放賭權(quán)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，隨後陸續(xù)引進(jìn)外資，將自身的博彩業(yè)做大做強(qiáng)，做出了自身的特色，這是澳門20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要脈絡(luò)，也正是由於博彩快速發(fā)展，為澳門積累了充沛的財(cái)政盈餘，也因?yàn)椤板X袋子”的充足才能推動(dòng)諸多事項(xiàng)，例如完善社會(huì)福利政策、加速基礎(chǔ)建設(shè)等，使得全民能夠真切地分享社會(huì)發(fā)展的紅利。

第二個(gè)特徵是中央與澳門準(zhǔn)確地定位了這座城市的發(fā)展方向，比如打造世界旅遊休閒中心，這樣的定位使得城市的發(fā)展能夠走在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定而且不會(huì)出現(xiàn)重大偏差的道路之上。因此自由行等政策開(kāi)放以來(lái)，澳門加大了對(duì)於國(guó)內(nèi)、國(guó)際的開(kāi)放程度，使得澳門進(jìn)一步邁向國(guó)際化與現(xiàn)代化，遊客人數(shù)也逐年突破新高，世界各地的人前來(lái)澳門感受旅遊觀光與博彩的特殊魅力。但，不可諱言，由於博彩業(yè)的開(kāi)放，十多年來(lái)的獨(dú)大發(fā)展，不僅造成了經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的“獨(dú)大”，同時(shí)也給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)副作用，或者衍生出一些“副產(chǎn)品”，比如博彩近乎壟斷式的擴(kuò)張發(fā)展對(duì)其他行業(yè)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)的擠佔(zhàn)影響，澳門其它產(chǎn)業(yè)都相對(duì)萎縮，絕大部分的就業(yè)機(jī)會(huì)均圍繞著博彩與旅遊，包含製造業(yè)等在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由於周遭地區(qū)的產(chǎn)業(yè)擠壓以及澳門本身地域、人口等客觀環(huán)境的限制，一直發(fā)展不起來(lái)。雖然近年來(lái)，政府也提出要發(fā)展中醫(yī)藥、文創(chuàng)、會(huì)展等多元產(chǎn)業(yè)，但目前來(lái)看政府希望扶持的這些產(chǎn)業(yè)仍然在一個(gè)緩慢地探索發(fā)展期，成效還有待後續(xù)觀察，整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)並不能有效地突破現(xiàn)有困境。而博彩一支獨(dú)大，其它產(chǎn)業(yè)多元不足的情形也正是澳門發(fā)展20年來(lái)的一個(gè)客觀特徵表現(xiàn)，也是中央與澳門自身期待能夠有所突破的一個(gè)局面。

“一國(guó)兩制”，澳門好經(jīng)驗(yàn)

作為“一國(guó)兩制”的國(guó)家特別行政區(qū)，澳門的發(fā)展是舉世矚目的，澳門的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是否能夠持續(xù)，而這種發(fā)展又能否成為一種模式值得其他地區(qū)參考、借鑒，都成為近年來(lái)外界關(guān)注的話題之一。事實(shí)上，如果談“澳門模式”，這種說(shuō)法就可能有些超前，因?yàn)槟壳暗陌拈T並沒(méi)有一些普世模式可以讓其它地區(qū)複製，反而在回歸的20年中，倒是有些經(jīng)驗(yàn)可以供其它地區(qū)參考與深思。

其一，澳門良好地處理了自身與中央的關(guān)係，中央政府所提出的“一國(guó)兩制”政策與制度在澳門得到了相對(duì)完好的貫徹和實(shí)施。處理好澳門與中央的關(guān)係，是澳門經(jīng)驗(yàn)重要組成部分，不可小覷。因?yàn)橄鄬?duì)暢順的溝通、政策的宣講與執(zhí)行，加深了中央與特區(qū)的互信程度，澳門藉助國(guó)家發(fā)展大局中的政策規(guī)劃，能夠搭上高速發(fā)展的列車，尋求自身的展示舞臺(tái)，獲取發(fā)展紅利。如果失去了這一層屏障，澳門將無(wú)法在一個(gè)內(nèi)外部穩(wěn)定的環(huán)境中扭轉(zhuǎn)澳葡時(shí)代的混亂局面，在20年來(lái)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

其二，澳門較好地處理了民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)係，不至於兩者的發(fā)展落差太大，讓民眾無(wú)法感受到社會(huì)發(fā)展帶給他們的益處。例如十年來(lái)，澳門每年進(jìn)行現(xiàn)金分享計(jì)劃，2018年亦調(diào)高了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的經(jīng)驗(yàn)在其它地區(qū)可能難以完全複製，但我們要看到，由於經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，貧富差距擴(kuò)大、收入分配較大的不均衡都是客觀事實(shí)，特區(qū)政府主動(dòng)出面採(cǎi)取一些政策來(lái)平衡社會(huì)發(fā)展，保持相對(duì)和諧，事實(shí)證明，這是一個(gè)相對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)，雖然社會(huì)上針對(duì)具體做法有不同的聲音，但是在發(fā)展中平衡民生與社會(huì)福利的思路依然是得到絕大部分居民的認(rèn)可。

第三個(gè)經(jīng)驗(yàn)在於澳門非常注重不同文化、文明之間的融合，這一點(diǎn)，澳門擁有經(jīng)驗(yàn)當(dāng)之無(wú)愧。過(guò)去四、五百年的發(fā)展之中澳門保留了以中華傳統(tǒng)文化為主體的地區(qū)文化，同時(shí)又能夠積極接納外來(lái)文化，不排斥、不對(duì)抗，尋求多元文化的和諧相處，最終造就了濠江這片土地四百年來(lái)中西文化並生並存並榮的奇景，這樣的文化融合也為今天國(guó)家與西方社會(huì)尤其是與葡語(yǔ)系國(guó)家的往來(lái)架起了關(guān)鍵的溝通橋樑與對(duì)話平臺(tái)，不僅在新時(shí)期賦予了澳門新的發(fā)展角色與地位，也實(shí)實(shí)在在地助益國(guó)家的對(duì)外經(jīng)貿(mào)、文化交往等，一舉多得。

所以在澳門，我們不會(huì)看到因?yàn)楸舜朔N族、宗教信仰、文化理念不同而互相攻擊或者產(chǎn)生極大對(duì)立，這是澳門獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與重要經(jīng)驗(yàn)，所以在澳門這個(gè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，國(guó)家在2018年進(jìn)一步調(diào)整、擴(kuò)展了澳門的定位，在原有的“一中心、一平臺(tái)”的基礎(chǔ)上賦予了澳門文化傳播基地的新定位與角色，這也足以證明澳門經(jīng)驗(yàn)對(duì)於地區(qū)發(fā)展、國(guó)家對(duì)外發(fā)展都能夠提供一種正向思考與啟發(fā)。澳門在新時(shí)期，更要在自身經(jīng)驗(yàn)探索、總結(jié)的基礎(chǔ)上尋求到更大的發(fā)展。

戰(zhàn)略考量，講好中國(guó)故事

尤其是，提出構(gòu)建“以中華文化為主流，多元文化共存的交流合作基地”的設(shè)想，國(guó)家是有戰(zhàn)略層面的考量?，F(xiàn)今中國(guó)已走向全球，我們面臨著怎麼樣講好中國(guó)故事，怎麼樣讓世界理解、接納中國(guó)崛起事實(shí)的挑戰(zhàn)，這更是一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)峻的議題且不容易完成。外部對(duì)中國(guó)崛起，很多地區(qū)、國(guó)家都仍有疑慮，那麼在這個(gè)過(guò)程中如何講好中國(guó)故事就是迫在眉睫的需求，而澳門恰恰具備這樣的優(yōu)勢(shì)，如同上述提及的，澳門可以藉助在過(guò)去幾百年中西文化交流的經(jīng)驗(yàn)，加上語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)、一國(guó)兩制的法律制度、生活模式以及本身的地方文化等來(lái)講述中國(guó)發(fā)展的故事，使得外部更容易接受，也讓外國(guó)人能夠更好地理解中國(guó)發(fā)展與中國(guó)故事。

所以從這個(gè)角度來(lái)看，澳門自然就成為了中國(guó)的文化傳播基地與講好中國(guó)故事的重要平臺(tái)。澳門具有獨(dú)特的文化優(yōu)勢(shì)，未來(lái)勢(shì)必要在這樣的基礎(chǔ)與期待之上，深化城市的文化內(nèi)涵與外在演繹。一座城市的偉大與持續(xù)，不在於一時(shí)的金錢財(cái)富，而在於是否有著獨(dú)特且不可取代的文化，讓城市保持持久的生命活力。澳門既保留中國(guó)傳統(tǒng)文化，又接納了西方文化，和諧融合的基礎(chǔ)上更產(chǎn)生了多元的本土文化，例如其中的土生葡人文化，就是中華文化與葡國(guó)文化嫁接之後的一種新的文化形態(tài)。因此從歷史、現(xiàn)實(shí)等角度上觀察，澳門的確可以肩負(fù)起國(guó)家此項(xiàng)關(guān)鍵戰(zhàn)略，向世界來(lái)表達(dá)中國(guó)和平崛起的概念。

港澳作為中華文明圈內(nèi)的兩個(gè)傳統(tǒng)自由港，完全可以承擔(dān)這樣的任務(wù)，但由於香港的問(wèn)題比澳門複雜，殖民地文化的底蘊(yùn)更深厚，某種程度對(duì)於中國(guó)、乃至中華文化存在部分抗拒、排斥的心態(tài)，因此回歸以來(lái)，在政治、文化上表現(xiàn)出不少衝突，所以澳門在現(xiàn)階段上就凸顯了不可替代的關(guān)鍵地位。

沉疴舊疾，提升治理能力

澳門的巨大變化，離不開(kāi)政府這個(gè)引航者，澳門特區(qū)政府的施政在過(guò)去的20年來(lái)也尤其受到國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)的關(guān)注，在取得明顯成就的同時(shí)，仍有很大的提升空間?？傮w來(lái)看，外界對(duì)澳門政府的施政評(píng)價(jià)較高，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)位列全球前茅，居民整體生活品質(zhì)有了顯著提升，這應(yīng)該歸功於過(guò)去四屆政府的努力。但在發(fā)展過(guò)程中也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，比較突出有兩個(gè)方面：其一就是對(duì)民生方面的關(guān)注、改善與民眾的期待還有一大段差距。雖然澳門人均GDP已經(jīng)超過(guò)9萬(wàn)美元，相對(duì)應(yīng)的生活品質(zhì)應(yīng)該更好，但由於住房、醫(yī)療、交通等便民事項(xiàng)上遲遲未有大的突破，因此市民對(duì)於政府的施政也存在不少失落與批評(píng)的聲音。2019年年底即將換屆的新一屆政府應(yīng)該要主動(dòng)關(guān)注這些民生關(guān)鍵問(wèn)題，找到平衡與解決的方法。而從這個(gè)角度來(lái)看，這樣的任務(wù)對(duì)於現(xiàn)任與新一屆政府而言，都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

其二，在澳門社會(huì)飛速的變化發(fā)展之中，政府的治理能力仍有待提升。特區(qū)政府擁有3萬(wàn)多公務(wù)人員，政府出臺(tái)的每一項(xiàng)公共政策都實(shí)際影響到民生，影響到澳門社會(huì)政經(jīng)等方方面面的發(fā)展，足見(jiàn)政府的重要作用。但不時(shí)爆出的貪腐案件、個(gè)別政策不得民心引發(fā)反彈巨浪、輕軌常年的拖沓，以及法律制度的嚴(yán)重滯後無(wú)法滿足市民與社會(huì)發(fā)展需要等等這些問(wèn)題，都可以看到政府的管治能力仍然有不少薄弱之處，未來(lái)如何有效地看到澳門的癥結(jié)所在，提出高效且有力的改善舉措才是提升治理能力的關(guān)鍵。

尤其是法制的問(wèn)題，在過(guò)去20年被反復(fù)提及，也被賦予了重要的期待，但民眾似乎對(duì)此仍有諸多不滿。法制建設(shè)總體而言可能是受到既得利益團(tuán)體的阻礙，並不願(yuàn)意有重大改變，這樣的阻力也導(dǎo)致現(xiàn)行法律制度改革進(jìn)展一直相對(duì)緩慢。而隨著社會(huì)發(fā)展，不少新問(wèn)題湧現(xiàn)，法律制度的改革勢(shì)在必行，最終也會(huì)被這些問(wèn)題所倒逼，繼而出現(xiàn)政策調(diào)整，以期望逐步完善現(xiàn)有法律體系。

過(guò)去幾年，在行政長(zhǎng)官的施政報(bào)告中我們經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到“又廢除了幾百、上千條法律條例”等等的表述，某種程度上反應(yīng)出澳門現(xiàn)行的法律體系是多麼滯後，這也說(shuō)明澳門的發(fā)展現(xiàn)況已然在倒逼政府、立法會(huì)等去主動(dòng)改變法律制度。事實(shí)上，不合理的法律制度與諸多規(guī)範(fàn)為市民增加了很多不必要的成本，整個(gè)社會(huì)都在承擔(dān)這些成本，雖然這不是澳門獨(dú)有，很多地區(qū)、國(guó)家也都出現(xiàn)過(guò)類似情況，但學(xué)習(xí)其它先進(jìn)地區(qū)、國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)主動(dòng)完善法律體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確實(shí)需要快馬加鞭。雖然這需要一個(gè)過(guò)程，但因?yàn)椴簧俜蛇€是澳葡時(shí)代陳舊的產(chǎn)物，所以短期內(nèi)的大破大立亦是可能需要採(cǎi)取的“霹靂手段”。

變革年，魄力推動(dòng)改革

2019年對(duì)於澳門、中國(guó)乃至全球而言，都是關(guān)鍵的一年，如今國(guó)際形勢(shì)進(jìn)入一個(gè)不穩(wěn)定時(shí)期，舊有的增長(zhǎng)方式和國(guó)際秩序也都在發(fā)生變革，目前世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)前景也並不被看好。因此在這樣的大背景下，澳門實(shí)際上面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)與區(qū)內(nèi)的形勢(shì)並不有利，在此更應(yīng)該做出一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。特區(qū)政府做五年規(guī)劃也是近來(lái)才發(fā)生的事情，過(guò)去澳門從來(lái)沒(méi)有五年規(guī)劃，都是一年一年的施政方向，畢竟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下並不強(qiáng)調(diào)此種長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，但面臨複雜的情勢(shì)，提出澳門特區(qū)發(fā)展的五年規(guī)劃本身就是一個(gè)進(jìn)步，開(kāi)始形成戰(zhàn)略，值得肯定。但應(yīng)該規(guī)劃什麼？必須清晰明確城市發(fā)展的定位，即“一中心，一平臺(tái)”加上一個(gè)基地，那問(wèn)題的關(guān)鍵就在於如何達(dá)成規(guī)劃，說(shuō)得再好若做不到就會(huì)淪為紙上談兵的空談。而落實(shí)這樣的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，需要幾個(gè)關(guān)鍵“抓手”（因素）來(lái)配合。

首先，最主要的就是人才。澳門的發(fā)展需要人才，如今也有人才引進(jìn)制度，但長(zhǎng)期以保護(hù)為主的保守政策局限了澳門未來(lái)發(fā)展的可能。其次，澳門面臨著大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，當(dāng)周邊地區(qū)都在突飛猛進(jìn)朝此發(fā)展之時(shí)，澳門若不抓住這個(gè)機(jī)遇，真正以實(shí)際行動(dòng)加快融入大灣區(qū)，最終有可能被邊緣化。深圳、東莞、惠州、廣州等城市都在急劇整合，相比之下澳門參與力度顯得不足，一旦錯(cuò)過(guò)了這班列車，十年之後，澳門經(jīng)濟(jì)真的會(huì)面臨邊緣化危機(jī)。因此新政府未來(lái)的決策者以及澳門現(xiàn)在的精英管理層，應(yīng)該對(duì)此高度重視。

再者，特區(qū)政府也要加快步伐提升自身的治理能力。尤其需要完善法律制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)與治理能力的提升，加強(qiáng)反腐力度，大力解決百姓所關(guān)注的民生重大問(wèn)題，樹(shù)立緊迫意識(shí)，從而有智慧、有魄力地來(lái)對(duì)澳門進(jìn)行改革、改善，才有可能在快速的區(qū)域整合與競(jìng)爭(zhēng)中，站穩(wěn)腳跟，繼續(xù)保持澳門的可持續(xù)高速發(fā)展。