雷墨

2019年1月起，特朗普這屆總統(tǒng)任期就進(jìn)入了“下半場”。原本按照美國政治的傳統(tǒng)，新任總統(tǒng)執(zhí)政的頭兩年屬于磨合期，也是白宮新主人的“實(shí)習(xí)期”，進(jìn)入第三年，執(zhí)政風(fēng)格、內(nèi)政外交才開始初現(xiàn)輪廓。但這個(gè)傳統(tǒng)對(duì)特朗普沒有解釋力。

特朗普的執(zhí)政不存在磨合期，只有摩擦期，而且在“下半場”還會(huì)繼續(xù)。特朗普也沒有“實(shí)習(xí)期”，從入主白宮第一天起，他就沒有放過任何一個(gè)彰顯自己白宮主人身份的機(jī)會(huì)。特朗普的特立獨(dú)行，所引發(fā)的權(quán)斗已經(jīng)波及美國政治體制本身。

“社會(huì)動(dòng)蕩對(duì)特朗普政權(quán)來說不是麻煩，而是資源。特朗普不會(huì)壓制它，而是會(huì)張揚(yáng)它?！泵绹洞笪餮笤驴焚Y深編輯大衛(wèi)·弗洛姆，在2017年3月作出了這樣的預(yù)判。特朗普頭兩年的執(zhí)政經(jīng)歷，驗(yàn)證了這個(gè)“神預(yù)測”。

一年內(nèi)三次政府關(guān)門的現(xiàn)象，上一次還要追溯到40年前的卡特政府時(shí)期。兩年內(nèi)核心團(tuán)隊(duì)幾乎悉數(shù)換人，二戰(zhàn)以來也不多見。這一切都可以歸因于特朗普對(duì)“動(dòng)蕩”的理解與利用?！跋掳雸觥币曰靵y開局，已是鐵定的事實(shí)。

混亂開局 ?

“現(xiàn)在每天都有一場特朗普戰(zhàn)爭。”特朗普讓國防部長馬蒂斯提前走人后，《紐約時(shí)報(bào)》這樣感嘆道。這篇社論稱，特朗普前兩年任期內(nèi)一直在和自己的政府交戰(zhàn)，他認(rèn)為身邊的人都是笨蛋。

但馬蒂斯絕對(duì)不是“笨蛋”，他是特朗普內(nèi)閣中，受認(rèn)可度最高的高官之一。當(dāng)初特朗普對(duì)馬蒂斯的任職提名，在參議院過投票表決關(guān)時(shí)，贊成票是81票（反對(duì)票17票），受認(rèn)可度僅次于貿(mào)易代表萊特希澤（82票對(duì)14票）。馬蒂斯的離開，不會(huì)只是揮一揮衣袖不帶走一片云彩。

與兩位前國家安全顧問（邁克爾·弗林、麥克馬斯特）、前國務(wù)卿（蒂勒森）等高官離開白宮不同，馬蒂斯的“被辭職”引發(fā)了震動(dòng)，也是截至目前唯一一位能給特朗普造成殺傷的高層人事變動(dòng)。馬蒂斯的軍界同行斯坦利·麥克里斯特爾將軍說，馬蒂斯這樣的領(lǐng)導(dǎo)者離開，應(yīng)該讓美國人警惕。

馬蒂斯

馬蒂斯離職的導(dǎo)火索，是特朗普以基本打敗“伊斯蘭國”為由，宣布從敘利亞撤軍（目前駐敘美軍約2000人）。據(jù)美國政治新聞網(wǎng)Politico 報(bào)道，馬蒂斯辭職信公開當(dāng)天，參議院數(shù)名共和黨議員與副總統(tǒng)彭斯舉行閉門會(huì)，表達(dá)擔(dān)心：撤軍或許現(xiàn)在得到總統(tǒng)的政治基本盤的喝彩，但卻會(huì)給他在政治上帶來傷害。

參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾表示：“我認(rèn)為美國有必要維護(hù)和強(qiáng)化兩黨精心建立的戰(zhàn)后同盟體系……所以，我對(duì)馬蒂斯國防部長離開政府感到失望?！瘪R蒂斯在辭職信中寫道：“我一直堅(jiān)信的一個(gè)核心信念是，我們國家的力量與我們獨(dú)一無二的全面的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系的力量，是密不可分的。”

不難看出，在對(duì)外戰(zhàn)略上，馬蒂斯與麥康奈爾理念完全相合，都在維持美國政治建制派的對(duì)外戰(zhàn)略。也正因?yàn)槿绱?，馬蒂斯被白宮外人士視為應(yīng)對(duì)特朗普破壞性外交的“辟邪符”。而特朗普不等馬蒂斯按計(jì)劃在2019年2月底卸任，就帶有羞辱性地提前要他走人，宣布國防部副部長沙納漢1月1日起代理國防部長。從這個(gè)意義上說，特朗普在向整個(gè)美國政治建制派開戰(zhàn)。

據(jù)美國媒體報(bào)道，特朗普在宣布從敘利亞撤軍前，沒有與任何盟國商量，也未知會(huì)國會(huì)。瀏覽近期的媒體報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，包括國務(wù)卿蓬佩奧、國家安全顧問博爾頓、美軍參聯(lián)會(huì)主席鄧福德（2019年即將退役，特朗普已提名其接任者）以及負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)打擊“伊斯蘭國”行動(dòng)的總統(tǒng)特使布雷特·麥格克（事后辭職，以示對(duì)撤軍不滿）在內(nèi)的高官，都曾親自或者通過發(fā)言人做出過美國不會(huì)撤軍的明確表態(tài)。

也就是說，撤軍決定是特朗普個(gè)人的即興之作，沒有考慮任何身邊人的意見。在重大外交決策上，特朗普在挑戰(zhàn)華盛頓傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)作模式。

特朗普打破傳統(tǒng)權(quán)力運(yùn)作模式的另一案例，是白宮幕僚長約翰·凱利的離職。2017年7月凱利接任幕僚長時(shí)可謂臨危受命，以結(jié)束白宮內(nèi)亂為己任。這個(gè)被稱為白宮大管家的職位，能安排總統(tǒng)見什么人，哪些人能獲得接近總統(tǒng)的機(jī)會(huì)（凱利曾多次阻撓納瓦羅、庫什納接近特朗普）。對(duì)于習(xí)慣“推特治國”的特朗普來說，白宮幕僚長就是一個(gè)尷尬的存在，他能感受到的就是約束。

接替凱利的新任幕僚長米克·馬爾瓦尼，曾批評(píng)凱利對(duì)特朗普“說不”太多。他表示會(huì)給特朗普更大的自由空間。

傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)作不利于特朗普兌現(xiàn)政治承諾，結(jié)果可能就是出現(xiàn)更多的混亂。在美國與墨西哥邊境修建隔離墻，是特朗普的競選承諾之一。根據(jù)美國的憲法，國會(huì)掌管“錢袋子”，行政部門的任何一筆花費(fèi)，都必須得到國會(huì)的批準(zhǔn)。為了兌現(xiàn)建墻承諾，特朗普要求國會(huì)額外撥款50億美元。因?yàn)樵趨⒆h院拿不到60張贊成票，特朗普不惜以政府部分關(guān)門相威脅。他也的確這么做了。

影響更大的混亂，可能來自于特朗普對(duì)公權(quán)力的私用。他解雇司法部長杰夫·塞申斯的主要考慮，是塞申斯放任特別檢察官穆勒的“通俄門”調(diào)查，沒有做到“保護(hù)上司”。

美國商業(yè)內(nèi)參網(wǎng)2018年12月17日的一篇文章，對(duì)目前與特朗普直接和間接相關(guān)的司法調(diào)查做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)在所有17項(xiàng)調(diào)查中，穆勒牽頭的占7項(xiàng)，紐約南區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院牽頭的占4項(xiàng);調(diào)查不只針對(duì)“通俄門”，還包括競選期間民主黨的郵件遭竊事件、中東政治獻(xiàn)金、總統(tǒng)干擾司法等。特朗普之所以忌憚穆勒調(diào)查，是因?yàn)檫@些調(diào)查如果坐實(shí)，輕則造成政治傷害，重則可能引發(fā)彈劾。

權(quán)斗加劇 ?

塞申斯選擇回避（不介入）穆勒調(diào)查，是因?yàn)檫@些調(diào)查很多涉及特朗普競選期間的行為活動(dòng)，而他本人曾是競選班底相關(guān)人員，也與俄羅斯大使接觸過。

特朗普新提名的司法部長威廉·巴爾，則不存在這個(gè)問題。倘若巴爾解雇特別檢察官穆勒和其他任何參與調(diào)查特朗普的檢察官，既無關(guān)“程序正義”也不算越權(quán)。在老布什政府時(shí)期出任過司法部長的威廉·巴爾，曾通過解雇特別檢察官叫?！耙晾书T”調(diào)查（針對(duì)里根政府時(shí)期違規(guī)向伊朗出售武器）。特朗普提名威廉·巴爾“回鍋”的用意，不言而喻。

佩洛西

2019年1月3日開張的新國會(huì)，不會(huì)對(duì)特朗普的這個(gè)用意視而不見。特朗普開除“護(hù)主不力”的塞申斯，雖有公權(quán)私用之嫌，但尚在游戲規(guī)則范圍之內(nèi)——他有這個(gè)權(quán)力。但民主黨掌控的眾議院，也可以在權(quán)力規(guī)則內(nèi)“狙擊”特朗普。

眾議院監(jiān)管委員會(huì)候任主席、民主黨籍議員伊萊賈·卡明斯，曾給白宮發(fā)了50多封要求白宮解釋政策行為的信，其中就包括為何解雇塞申斯。新國會(huì)開會(huì)后，這些信可能升級(jí)為傳喚?？魉贡硎?，新國會(huì)將在2019年1月傳喚特朗普的前私人律師邁克爾·科恩（已被判刑3年）。

眾議院的民主黨，幾乎肯定會(huì)用憲法賦予的聽證、傳喚權(quán)，保護(hù)穆勒的調(diào)查。特朗普把這些調(diào)查認(rèn)定為針對(duì)自己的“獵巫行為”，但民主黨人（包括某些共和黨人）卻將此視為對(duì)美國民主、法治的捍衛(wèi)。眾議院民主黨領(lǐng)袖佩洛西，在談到穆勒調(diào)查時(shí)對(duì)媒體稱：“我們的國家處在關(guān)鍵的時(shí)刻，捍衛(wèi)制度和民主的尊嚴(yán)是我們的責(zé)任。”穆勒調(diào)查還將持續(xù)多久不得而知，但可以肯定的是，特朗普的“下半場”圍繞此事的權(quán)斗只會(huì)更激烈。

雙方都有權(quán)斗的資本。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）2018年12月13日公布的民調(diào)顯示，美國人對(duì)國會(huì)民主黨議員的信任度（48%）明顯高于對(duì)特朗普（39%）。但佩洛西的受信任度（34%）比特朗普還低，這是她壓制民主黨內(nèi)彈劾特朗普聲音的一個(gè)重要原因。另一個(gè)原因是民意。CNN的調(diào)查顯示，主張應(yīng)彈劾特朗普的民眾（36%），明顯少于反對(duì)彈劾的（55%）。而在2018年9月的類似民調(diào)中，贊成和反對(duì)彈劾的比例基本持平（48%對(duì)47%）。

權(quán)斗不只以民主、共和兩黨陣營劃界。2018年12月19日，參議院阻止了一項(xiàng)通過立法保護(hù)穆勒調(diào)查的提案。這是參議院一個(gè)月內(nèi)第三次阻止該提案，提案人是參議院共和黨籍議員杰夫·弗雷克。他說，確保穆勒調(diào)查不受干擾，是確保民眾對(duì)政府信任的關(guān)鍵。這個(gè)表態(tài)與佩洛西沒有什么區(qū)別。雖然弗雷克將在新國會(huì)開張后退休，但無疑他代表了共和黨內(nèi)反對(duì)（至少是約束）特朗普的聲音。

參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾在談到反對(duì)這個(gè)提案時(shí)說，他相信特朗普不會(huì)解雇穆勒。如果對(duì)特朗普的“相信”意味著政治風(fēng)險(xiǎn)，這位特朗普的政治盟友會(huì)不會(huì)考慮撤回支持？

2018年12月20日晚，在特朗普的催促下，眾議院以217票對(duì)185票通過了包括57億美元“建墻費(fèi)”在內(nèi)的預(yù)算法案。

值得注意的是，有8位共和黨議員跟著民主黨投了反對(duì)票。特朗普在新國會(huì)開張前，做了一次徒勞無功的努力。連部分共和黨眾議員都反對(duì)的這個(gè)法案，不可能跨越參議院60票支持的通過門檻（新的參議院中，共和黨擁有53個(gè)席位）。雖然政府關(guān)門已結(jié)束，但這不只是特朗普與民主黨議員們之間的較量。

“國內(nèi)混亂，盟友恐懼，特朗普令西方世界面臨懸崖?！庇缎l(wèi)報(bào)》的一篇文章稱，特朗普的不可預(yù)測性以及他對(duì)如何使用美國力量缺乏了解，會(huì)導(dǎo)致一些小事升級(jí)為重大國際危機(jī)?！都~約時(shí)報(bào)》的一篇社論寫道，雖然總統(tǒng)有制定國家安全政策的巨大權(quán)力，但國會(huì)也能扮演角色，現(xiàn)在需要國會(huì)堅(jiān)定地承擔(dān)起責(zé)任?！缎l(wèi)報(bào)》的擔(dān)憂、《紐約時(shí)報(bào)》的呼吁，觸及了美國總統(tǒng)與國會(huì)的另一個(gè)“權(quán)斗點(diǎn)”——外交權(quán)力的分配。

從美國憲法文本看，國會(huì)的“外交權(quán)”要大于總統(tǒng)。憲法第一條規(guī)定的就是國會(huì)的權(quán)力，比如與外國締結(jié)商貿(mào)條約、宣戰(zhàn)權(quán)以及對(duì)軍隊(duì)的控制權(quán)等?？偨y(tǒng)在外交事務(wù)上的權(quán)力，出現(xiàn)在憲法第二條中?？偨y(tǒng)任命駐外大使、締結(jié)國際條約等，都需要得到國會(huì)批準(zhǔn)。

但在實(shí)際運(yùn)作過程中，國會(huì)的“外交權(quán)”被逐漸侵蝕。有人做過統(tǒng)計(jì)，美國現(xiàn)存已生效的國際條約中，有90%都繞開了國會(huì)，是以總統(tǒng)行政令的形式簽署的。雖然這些國際條約性質(zhì)上不屬于美國法律，但卻一直在維持著美國外交的運(yùn)轉(zhuǎn)。

憲法在形式上賦予國會(huì)更大的外交權(quán)，但現(xiàn)實(shí)讓總統(tǒng)擁有行使外交權(quán)的天然優(yōu)勢。作為“個(gè)人”的總統(tǒng)，在處理外交事務(wù)的效率和執(zhí)行力上，有著作為“團(tuán)隊(duì)”的國會(huì)所不可能具備的優(yōu)勢。

不過，國會(huì)的權(quán)力更多是處于休眠狀態(tài)，絕非橡皮圖章。關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄，曾是奧巴馬的競選承諾之一，但直到他離開白宮也沒能兌現(xiàn)這個(gè)承諾。原因有點(diǎn)“匪夷所思”——共和黨掌控的國會(huì)不批準(zhǔn)把關(guān)塔那摩監(jiān)獄關(guān)押的囚犯轉(zhuǎn)運(yùn)到他處的經(jīng)費(fèi)。

國會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算必須專款專用，這一點(diǎn)對(duì)特朗普的約束已經(jīng)顯現(xiàn)出來。特朗普擴(kuò)張總統(tǒng)權(quán)力的沖動(dòng)前所未有，但國會(huì)約束總統(tǒng)權(quán)力的意愿，可能也會(huì)前所未有。

連任優(yōu)先 ?

“他喜歡混亂，因?yàn)樗X得這可以給他帶來更多關(guān)注?！痹谔乩势招紡臄⒗麃喅奋姟ⅠR蒂斯提出辭職后，美國前國防部長帕內(nèi)塔對(duì)特朗普做出了這樣的評(píng)價(jià)。帕內(nèi)塔警告說，持續(xù)的混亂對(duì)美國人來說意味著噩夢，“我們需要一位能做出正確決策，為國家創(chuàng)造穩(wěn)定的總統(tǒng)”。

但特朗普對(duì)混亂的理解“異于常人”，權(quán)斗是他繼續(xù)執(zhí)政的“必修課”。進(jìn)入執(zhí)政“下半場”，特朗普的“美國優(yōu)先”（America First），會(huì)悄然轉(zhuǎn)向“連任優(yōu)先”（Reelection First）。

特朗普或許是美國歷史上連任欲望最強(qiáng)烈的總統(tǒng)。入主白宮沒幾天，他的政策團(tuán)隊(duì)就開始為2020年連任競選募集資金。根據(jù)2018年10月16日CNN的一篇報(bào)道，特朗普連任競選團(tuán)隊(duì)宣布，過去3個(gè)月募集到了1800萬美元競選資金，總額已達(dá)1.06億美元。他的前任小布什總統(tǒng)和奧巴馬總統(tǒng)，在相同時(shí)間里募集到的競選資金分別是320萬美元和400萬美元。也就是說，特朗普募集到的競選資金分別是小布什的32倍、奧巴馬的27倍。

只要不覺得美國的“金錢政治”是個(gè)笑話，就不能對(duì)特朗普成功連任的前景嗤之以鼻。在2020年大選民主黨總統(tǒng)候選人的廝殺還未開始的局面下，無論有多少美國人不待見特朗普，事實(shí)是他已經(jīng)確立了明顯的競選資金優(yōu)勢。

雖然2018年11月的中期選舉令共和黨失去了眾議院的掌控權(quán)，但特朗普的民意支持率依然是個(gè)巋然不動(dòng)的存在——繼續(xù)穩(wěn)定在40%上下，與他2016年大選中擊敗希拉里時(shí)的選民票得票率（46%）相比，并無大幅下滑。換句話說，特朗普的民意支持率沒有呈現(xiàn)明顯劣勢。

更為關(guān)鍵的是，特朗普的連任欲望，已經(jīng)轉(zhuǎn)化成了競選的組織優(yōu)勢。據(jù)美國政治新聞網(wǎng)Politico 報(bào)道，中期選舉后特朗普的競選團(tuán)隊(duì)開始籌組一個(gè)名為“特朗普勝選”（Trump Victory）的組織。這個(gè)組織把共和黨全國委員會(huì)與特朗普的競選團(tuán)隊(duì)整合為一個(gè)整體，以更高效、更具執(zhí)行力的方式共同迎戰(zhàn)2020年大選。

這樣的安排，在美國競選政治上是史無前例的。雖然共和黨內(nèi)有人批評(píng)這有把特朗普個(gè)人利益凌駕于共和黨之上的嫌疑，但共和黨全國委員會(huì)主席羅娜·麥克丹尼爾不以為然，稱“這將創(chuàng)造美國歷史上規(guī)模最大、最高效、最統(tǒng)一的總統(tǒng)選舉”。

（顧佳薦自《南風(fēng)窗》）