黃 河 （安徽建筑大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230022）

1 引言

設(shè)計(jì)及施工圖審查時(shí)經(jīng)常碰到學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所這類建設(shè)工程，對(duì)于此類工程的抗震設(shè)防要求，不同的設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)及行業(yè)主管部門對(duì)現(xiàn)行的法律、條例、標(biāo)準(zhǔn)有不同的理解，導(dǎo)致在執(zhí)行此類工程的抗震設(shè)防要求時(shí)存在差異。主要爭(zhēng)議在于“中震防發(fā)[2009]49號(hào)文”與《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》、“建標(biāo)標(biāo)函[2009]50號(hào)文”在抗震設(shè)防要求的規(guī)定上有所不同；中震防發(fā) [2009]49號(hào)文是否執(zhí)行？如何執(zhí)行？針對(duì)上述問題，文章通過解讀現(xiàn)行法律、條例及標(biāo)準(zhǔn)，分析問題，提出建議。

2 解讀現(xiàn)行法律、條例及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程的相關(guān)規(guī)定

2.1 《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》及《安徽省防震減災(zāi)條例》的相關(guān)規(guī)定

2009年5月1 日修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》(以下簡(jiǎn)稱《防震減災(zāi)法》)正式施行?！斗勒饻p災(zāi)法》第三十五條要求“學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)?！?/p>

2012年10月1 日起施行的《安徽省防震減災(zāi)條例》第十四條也提出了類似的規(guī)定，本條例對(duì)《防震減災(zāi)法》第三十五條描述的人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程進(jìn)行拓展，將幼兒園、養(yǎng)老院、大型商場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所、體育場(chǎng)館等列入其中，并提出此類工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定在當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ拐鹪O(shè)防要求的基礎(chǔ)上提高一檔進(jìn)行抗震設(shè)防。但本條例未對(duì)上述人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程(除幼兒園外)涵蓋哪些用房作出具體規(guī)定，是否按《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50223-2008）相關(guān)條文確定？另外提高一檔進(jìn)行抗震設(shè)防，但提高的方法未做具體說(shuō)明。條例執(zhí)行有一定難度，建議相關(guān)主管部門及時(shí)出臺(tái)具體規(guī)定。

2.2 中震防發(fā)[2009]49號(hào)文的抗震設(shè)防要求

中國(guó)地震局針對(duì)《防震減災(zāi)法》于2009年4月29日發(fā)布了《關(guān)于學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程抗震設(shè)防要求確定原則的通知》，即中震防發(fā)[2009]49號(hào)文。此文明確了學(xué)校及醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程涵蓋的范圍，規(guī)定“學(xué)校主要建筑包括幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的教學(xué)用房以及學(xué)生宿舍和食堂，醫(yī)院主要建筑包括門診、醫(yī)技、住院等用房?！?；提出“以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》為基礎(chǔ)，適當(dāng)提高地震動(dòng)峰值加速度取值，特征周期分區(qū)值不作調(diào)整，作為此類建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求?！辈?duì)提高的地震動(dòng)峰值加速度取值做出了明確規(guī)定，中震防發(fā)[2009]49號(hào)文具有可操作性。另外《防震減災(zāi)法》第八十二、八十七條賦予了國(guó)務(wù)院地震工作主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)管理及處罰的責(zé)權(quán)。中震防發(fā)[2009]49號(hào)文作為《防震減災(zāi)法》的立法解釋，與《防震減災(zāi)法》具有同等的法律效力，必須遵守。

2.3 《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》GB50223-2008、建標(biāo)標(biāo)函[2009]50號(hào)文的抗震設(shè)防要求

2008年5月12 日汶川大地震后，住建部及時(shí)發(fā)布并實(shí)施了《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50223-2008）。此標(biāo)準(zhǔn)主要修訂內(nèi)容包括“特別加強(qiáng)對(duì)未成年人在地震等突發(fā)事件中的保護(hù)。擴(kuò)大了劃入人員密集建筑的范圍，提高了醫(yī)院、體育場(chǎng)館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場(chǎng)、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施的抗震能力?！薄督ㄖこ炭拐鹪O(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50223-2008）第3.0.2條對(duì)建筑工程的的抗震設(shè)防類別做出了分類并進(jìn)行定義；第4.0.3條明確了醫(yī)療建筑的抗震設(shè)防類別劃分；第6.0.8條明確了教育建筑中幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的教學(xué)用房以及學(xué)生宿舍和食堂，抗震設(shè)防類別應(yīng)不低于重點(diǎn)設(shè)防類?！督ㄖこ炭拐鹪O(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50223-2008）第3.0.3條對(duì)各抗震設(shè)防類別建筑的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合的要求作出了具體規(guī)定，明確指出“重點(diǎn)設(shè)防類建筑應(yīng)按高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度一度的要求加強(qiáng)其抗震措施；同時(shí)應(yīng)按本地區(qū)抗震設(shè)防烈度確定其地震作用。”另外住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司于2009年6月29日發(fā)布了《關(guān)于學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所抗震設(shè)防的復(fù)函》，即建標(biāo)標(biāo)函[2009]50號(hào)文，此文認(rèn)為現(xiàn)行版《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50223-2008）、《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011-2010）已貫徹了《防震減災(zāi)法》第三十五條的規(guī)定，即設(shè)計(jì)滿足上述標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范便能達(dá)到抗震設(shè)防目標(biāo)。

3 抗震設(shè)防要求的執(zhí)行疑問及建議

通過比對(duì)不難發(fā)現(xiàn)，中震防發(fā) [2009]49號(hào)文與《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50223-2008）及建標(biāo)標(biāo)函[2009]50號(hào)文在執(zhí)行《防震減災(zāi)法》抗震設(shè)防要求的概念上略有所不同。中震防發(fā)[2009]49號(hào)文認(rèn)為“通過適當(dāng)提高地震動(dòng)峰值加速度取值（即提高地震作用），作為此類工程的抗震設(shè)防要求”；而《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50223-2008）及建標(biāo)標(biāo)函[2009]50號(hào)文認(rèn)為“應(yīng)先判斷此類工程的抗震設(shè)防類別，再按不同的抗震設(shè)防類別采取相應(yīng)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)建筑的抗震設(shè)防類別為重點(diǎn)設(shè)防類時(shí)，通過提高抗震措施（不提高地震作用）達(dá)到抗震設(shè)防要求”。

因住建部與中國(guó)地震局相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及文件對(duì)此類工程為重點(diǎn)設(shè)防類時(shí)抗震設(shè)防要求的設(shè)防概念不同，這給設(shè)計(jì)院及施工圖審查單位在具體實(shí)施時(shí)帶來(lái)了疑議?？赡艹霈F(xiàn)的疑議有兩類：第一類問題，中震防發(fā)[2009]49號(hào)文要不要執(zhí)行？此問題已在本文第2.2節(jié)中進(jìn)行闡述，是應(yīng)該遵守的；第二類問題，如何執(zhí)行《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50223-2008）及中震防發(fā)[2009]49號(hào)文？本文建議，應(yīng)先按《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50223-2008）判斷此類工程的抗震設(shè)防類別，當(dāng)建筑的抗震設(shè)防類別為重點(diǎn)設(shè)防類時(shí)，應(yīng)按中震防發(fā)[2009]49號(hào)文確定其地震作用，同時(shí)按高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度一度的要求加強(qiáng)抗震措施。這樣設(shè)計(jì)，《防震減災(zāi)法》、中震防發(fā)[2009]49號(hào)文已遵守，僅地震作用比《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50223-2008）第3.0.3-2條規(guī)定有所提高，結(jié)構(gòu)偏于安全。

現(xiàn)舉例說(shuō)明此類建筑工程抗震設(shè)防要求執(zhí)行后可能存在問題。設(shè)計(jì)條件如下：某三層幼兒園(重點(diǎn)設(shè)防類)、本地區(qū)抗震設(shè)防烈度為6度、設(shè)計(jì)基本地震加速度為0.05g、II類場(chǎng)地、框架結(jié)構(gòu)(無(wú)大跨框架)、房屋高度H=12m。按中震防發(fā)[2009]49號(hào)文要求，本例中幼兒園地震動(dòng)峰值加速度應(yīng)提高至0.10g，此時(shí)抗震設(shè)防烈度為7度。再按《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50223-2008）第3.0.3-2條，本工程的抗震措施應(yīng)按本地區(qū)抗震設(shè)防烈度提高一度執(zhí)行。此時(shí)設(shè)計(jì)單位有可能理解為抗震措施在7度基礎(chǔ)上提高至8度，查《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011-2010）表6.1.2，框架抗震等級(jí)為二級(jí)。這樣設(shè)計(jì)，框架抗震等級(jí)是否偏高？其實(shí)不必如此?！督ㄖこ炭拐鹪O(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50223-2008）第3.0.3條強(qiáng)調(diào)“本地區(qū)抗震設(shè)防烈度”，此例中本地區(qū)抗震設(shè)防烈度為6度，抗震措施在6度基礎(chǔ)上提高至7度即可，查GB50011-2010表6.1.2，框架抗震等級(jí)為三級(jí)。本例幼兒園抗震設(shè)防要求為：抗震設(shè)防烈度為7度，設(shè)計(jì)基本地震加速度為0.10g，抗震措施按7度執(zhí)行。

4 安徽省學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程為重點(diǎn)設(shè)防類時(shí)抗震設(shè)防要求、抗震措施的建議

4.1 抗震設(shè)防要求執(zhí)行的建議（僅適用于抗震設(shè)防烈度為6度至8度的重點(diǎn)設(shè)防類建筑）

當(dāng)本地區(qū)抗震設(shè)防烈度為6度、設(shè)計(jì)基本地震加速度為0.05g時(shí)，抗震設(shè)防要求可按7度、0.10g設(shè)計(jì)；當(dāng)本地區(qū)抗震設(shè)防烈度為7度、設(shè)計(jì)基本地震加速度為0.10g時(shí)，抗震設(shè)防要求可按7度、0.15g設(shè)計(jì)；當(dāng)本地區(qū)抗震設(shè)防烈度為7度、設(shè)計(jì)基本地震加速度為0.15g時(shí)，抗震設(shè)防要求可按8度、0.20g設(shè)計(jì)；當(dāng)本地區(qū)抗震設(shè)防烈度為8度、設(shè)計(jì)基本地震加速度為0.20g時(shí)，抗震設(shè)防要求可按9度、0.30g設(shè)計(jì)。

4.2 抗震措施執(zhí)行的建議（僅適用于抗震設(shè)防烈度為6度至8度的重點(diǎn)設(shè)防類建筑）

當(dāng)本地區(qū)抗震設(shè)防烈度為6度時(shí)，按7度要求執(zhí)行抗震措施；當(dāng)本地區(qū)抗震設(shè)防烈度為7度時(shí)，按8度要求執(zhí)行抗震措施；當(dāng)本地區(qū)抗震設(shè)防烈度為8度時(shí)，按9度要求執(zhí)行抗震措施。注意當(dāng)場(chǎng)地類別不同時(shí)，在執(zhí)行第4.2節(jié)時(shí)還應(yīng)滿足《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011-2010）第3.3.2及第3.3.3條等相關(guān)要求。

5 結(jié)束語(yǔ)

為推進(jìn)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《安徽省防震減災(zāi)條例》的實(shí)施，建議安徽省學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程為重點(diǎn)設(shè)防類時(shí)抗震設(shè)防要求按中震防發(fā) [2009]49號(hào)文確定其地震作用，同時(shí)按《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50223-2008）、《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011-2010）確定抗震設(shè)防類別及抗震措施。