賈晉瑞

(上海師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200234)

中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，不僅在黨內(nèi)制度和權(quán)力體系中具有極其重要的地位，而且大會(huì)的召開已成為黨和國家政治生活中的頭等大事。黨的全國代表大會(huì)的至高無上的地位和權(quán)力是由全體黨員授權(quán)黨代表而形成的，從根本上體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的意義[1]；黨的全國代表大會(huì)承擔(dān)著決策和選舉這兩項(xiàng)最重要的功能，直接影響著黨和國家政治生活的全局。對于中國共產(chǎn)黨這樣超大規(guī)模的政黨來說，在全黨范圍內(nèi)實(shí)行直接形式的黨內(nèi)民主并不具備可行性，發(fā)展黨內(nèi)民主必然在很大程度上要依賴黨內(nèi)代議制，即由黨員選舉產(chǎn)生的黨的各級(jí)代表大會(huì)來行使黨員的部分權(quán)力。相比黨的其他各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨的全國代表大會(huì)具有最高的地位與最大的權(quán)力，而與會(huì)黨代表作為黨的全國代表大會(huì)的直接參與者和決策者，凝聚著全黨意志，承載著人民的期望，其政治素質(zhì)、履職能力、組成結(jié)構(gòu)不僅影響議事決策質(zhì)量，更關(guān)系黨和國家的前途命運(yùn)。

一、改革開放以來歷屆黨代會(huì)黨員總數(shù)與正式黨代表數(shù)量發(fā)展變化情況

中國共產(chǎn)黨作為依照民主集中制而建立的馬克思主義政黨，從建黨伊始就高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，特別是在改革開放后對黨內(nèi)民主及其與人民民主的關(guān)系有了更深入的認(rèn)識(shí)。從十三大首次提出“以黨內(nèi)民主來逐步推動(dòng)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見效的途徑”[2]，到十八大強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”[3]，黨內(nèi)民主建設(shè)始終貫穿于黨的建設(shè)中，是其不可或缺的內(nèi)容。其中，黨的代表大會(huì)的定期召開作為一種成熟有效的黨內(nèi)制度，從根本上體現(xiàn)了“黨內(nèi)一切權(quán)力來源于黨員”，是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)。作為黨的全國代表大會(huì)的組成人員，黨代表由黨代會(huì)產(chǎn)生，其身份一方面依賴于黨的代表大會(huì)召開的現(xiàn)實(shí)前提，另一方面基層黨員的選舉是黨代表產(chǎn)生的根本途徑，其基本職責(zé)就是要“代表那些選出自己的黨員群眾，反映和表達(dá)他們的要求和愿望”[4]。因此，選好黨代表就成為保證黨代會(huì)圓滿成功召開的重要基礎(chǔ)。

改革開放以來，隨著中國共產(chǎn)黨在思想路線上撥亂反正的勝利完成和各個(gè)方面?zhèn)ゴ筠D(zhuǎn)折的實(shí)現(xiàn)，黨的各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，黨組織不斷發(fā)展壯大。 表1中詳細(xì)列舉了改革開放以來歷屆黨代會(huì)黨員總數(shù)與正式黨代表人數(shù)的變化情況。其中，黨員規(guī)模從十二大時(shí)的不足4000萬人，到十五大時(shí)接近6000萬人，再到十八大時(shí)突破8000萬人，黨員數(shù)量與上屆相比始終以10%左右的速度增長。黨員數(shù)量的迅速增加增強(qiáng)了黨的活力，但同時(shí)也為給黨的隊(duì)伍建設(shè)和黨內(nèi)民主建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。

表1 改革開放以來歷屆黨代會(huì)黨員總數(shù)與正式黨代表人數(shù)變化情況

黨的隊(duì)伍建設(shè)方面，黨員素質(zhì)參差不齊、理想信念不堅(jiān)定、組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)等問題突出。為了有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員隊(duì)伍整體質(zhì)量，必須處理好黨員數(shù)量與質(zhì)量的辯證關(guān)系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握黨的建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把提高黨員素質(zhì)建設(shè)作為中心任務(wù)，提出了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”[5]的總要求，積極穩(wěn)妥地調(diào)控黨員數(shù)量，實(shí)現(xiàn)了自十二大以來黨員增長幅度最小的轉(zhuǎn)變，完成了黨員隊(duì)伍建設(shè)從數(shù)量規(guī)模型到質(zhì)量效能型的躍遷。

黨內(nèi)民主建設(shè)方面，雖然黨代表人數(shù)隨著黨員隊(duì)伍的擴(kuò)大逐屆增長，但由于選舉程序和現(xiàn)實(shí)條件等各種因素的限制，除十三大外，黨代表的增長速率總體上低于黨員總量的增長速率，這就對黨代表提出了更高要求——必須具有更強(qiáng)的廣泛性和代表性，既能準(zhǔn)確地反映廣大黨員的意見和建議，又能充分地表達(dá)人民的利益和訴求。新挑戰(zhàn)產(chǎn)生新辦法，為了達(dá)到這樣的高要求，與國外選舉的選區(qū)基本按地域和行政區(qū)域劃分不同，中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)黨代表的選舉還按照行業(yè)、領(lǐng)域、群體劃分，以便廣泛征求多方意見,聆聽各方聲音，進(jìn)而使黨制定的路線、方針、政策更加符合實(shí)際。

二、改革開放以來歷屆黨代會(huì)中基層黨代表數(shù)量發(fā)展變化情況

中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，作為中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，其性質(zhì)是“階級(jí)性、廣泛代表性和群眾性的統(tǒng)一，因而要求吸收全民族的先進(jìn)黨員進(jìn)入黨代表隊(duì)伍”[6]。來自生產(chǎn)和工作第一線的黨員，處于黨的執(zhí)政鏈條的最下層，他們不僅有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基層經(jīng)歷，而且與基層黨組織和廣大群眾聯(lián)系最密切，對中國的改革發(fā)展有著最深刻、最直接的感受。他們代表著我國最大基數(shù)的群體，將他們吸納到黨的全國代表大會(huì)的代表中，不僅能體現(xiàn)黨代會(huì)制度的合理性、代表性、權(quán)威性，而且能將來自基層黨組織的聲音直接傳達(dá)到黨的最高層，使我們黨的決策更加科學(xué)化、合理化，更能體現(xiàn)廣大人民的利益。 改革開放以來歷屆黨代會(huì)中基層黨代表統(tǒng)計(jì)情況見表2。

表2 改革開放以來歷屆黨代會(huì)中基層黨代表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

通過表2不難發(fā)現(xiàn)，十四大以來，基層黨代表的數(shù)量逐屆增加，他們正在成為黨代會(huì)的主力成員。事實(shí)上，為了發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，體現(xiàn)政治標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)性，我們黨一貫重視基層黨代表作用的發(fā)揮。以十九大為例，在黨代表選舉中，黨中央特別提出“突出向基層傾斜”這一黨代表選舉的具體意見[7]。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，黨代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，來自生產(chǎn)和工作第一線的黨員代表比十八大增加了79人，提高了3.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，工人黨員代表由十八大時(shí)的169人(包括農(nóng)民工黨員26人)增加到198人(包括農(nóng)民工黨員27人)，占代表總數(shù)的8.7%.相應(yīng)地，農(nóng)民黨員代表增加到86人，專業(yè)技術(shù)人員黨員代表增加到283人，在黨員代表中的占比分別為3.8%和12.4%.

基層黨代表數(shù)量的增加，不僅有效擴(kuò)大了基層代表的覆蓋面，使普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的民主權(quán)利得到了充分保障，而且也為他們充分發(fā)表意見、科學(xué)參與黨內(nèi)決策提供了重要前提，對于進(jìn)一步激發(fā)基層黨員參與黨內(nèi)生活的積極性、主動(dòng)性發(fā)揮著重要作用。

三、改革開放以來歷屆黨代會(huì)中女性黨代表數(shù)量發(fā)展變化情況

婦女作為推動(dòng)人類文明發(fā)展的偉大力量，“沒有婦女事業(yè)的進(jìn)步，就沒有全社會(huì)的進(jìn)步”[8]。如果說婦女事業(yè)的進(jìn)步是衡量人類文明進(jìn)程的標(biāo)尺，那么女性參政議政的程度則是測度婦女事業(yè)進(jìn)步的重要指標(biāo)。做好黨的婦女工作，不僅關(guān)系到能否團(tuán)結(jié)凝聚占我國人口將近半數(shù)的廣大婦女的力量，更關(guān)系到黨執(zhí)政地位和群眾基礎(chǔ)的鞏固。正是對婦女事業(yè)重要性的深刻認(rèn)識(shí)，我們黨始終把婦女工作視為黨和人民事業(yè)不可分割的部分。中華人民共和國成立伊始，黨和政府就著手制定相關(guān)法律法規(guī)來保障婦女權(quán)益，特別是20世紀(jì)90年代，中國共產(chǎn)黨從我國兩性發(fā)展的實(shí)際狀況及現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，順應(yīng)時(shí)代文明進(jìn)步的潮流，確立了男女平等的基本國策，大大激發(fā)了婦女參與黨和國家事務(wù)管理的積極性與主動(dòng)性。 表3列舉了改革開放以來歷屆黨代會(huì)中女性黨代表數(shù)量的統(tǒng)計(jì)情況。

表3 改革開放以來歷屆黨代會(huì)中女性黨代表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

由表3可知,黨的十二大以來，女性黨代表的人數(shù)逐屆增加，女性黨代表在正式黨代表中所占的比例呈現(xiàn)上升趨勢。由十二大時(shí)的占比15.0%，到十七大時(shí)突破20.0%，再到十九大時(shí)達(dá)到24.1%，婦女代表人數(shù)的增長、比例的擴(kuò)大，表明中國婦女的地位在不斷提升，意味著婦女代表可以和男性代表一樣，擁有充分表達(dá)意見,依法參與黨內(nèi)事務(wù)管理的權(quán)利。事實(shí)上，為了保障廣大婦女的合法權(quán)益，我們黨一直都在強(qiáng)調(diào)女性代表的比例，這既是關(guān)心婦女地位的做法，也是進(jìn)一步提高婦女參與黨和國家事務(wù)管理的重要舉措。

改革開放以來，隨著我國婦女參政議政地位的不斷提高，女性黨代表發(fā)揮的作用越來越重要。在新時(shí)代、新征程中，為了順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，必須更好地凝聚與發(fā)揮廣大婦女“半邊天”的力量。 “婦女能頂半邊天”形容男女之間有平等的社會(huì)地位，是對女性最大的尊重。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中再次提出要“堅(jiān)持男女平等基本國策”[9]，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央心系婦女福祉的為民情懷，清楚表明了我們黨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中同步推進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展的政治主張，為新形勢下做好婦女工作、凝聚婦女力量提供了遵循，指明了方向。

四、改革開放以來歷屆黨代會(huì)中少數(shù)民族黨代表數(shù)量發(fā)展變化情況

中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，其代表包括漢族及各少數(shù)民族在內(nèi)的整個(gè)民族共同體的利益。對中國共產(chǎn)黨來說，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，創(chuàng)造各民族共同的幸福生活，始終是其努力的方向和追求的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一崇高理想，中國共產(chǎn)黨一貫重視民族政策的制定和實(shí)施，因?yàn)椤安呗陨系腻e(cuò)誤在一定情況下也能夠?qū)е略瓌t破壞”[10]。中華人民共和國成立以來，我們黨始終堅(jiān)持把馬克思主義民族理論與中國民族問題的具體實(shí)際相結(jié)合，制定了關(guān)于民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族互助、民族和諧和各民族共同繁榮等一系列民族政策。在各項(xiàng)民族政策中，民族平等是我們正確處理民族關(guān)系和解決民族問題的一項(xiàng)根本政策。堅(jiān)持民族平等，首先要保證各民族有平等參與黨和國家管理事務(wù)的權(quán)利。黨的全國代表大會(huì)吸納少數(shù)民族代表加入，意味著少數(shù)民族代表可以和漢族代表一樣，平等地參與黨內(nèi)政治生活，平等地行使自己的民主權(quán)利。就少數(shù)民族代表來看，他們不僅對本民族有著深厚的感情，也最了解自己民族的需求。黨的全國代表大會(huì)的召開為他們提供了表達(dá)利益訴求與參與處理國家事務(wù)的機(jī)會(huì)，使他們的聲音得到了充分重視，并影響著黨和國家的重大決策。 表4列舉了改革開放以來歷屆黨代會(huì)中少數(shù)民族黨代表人數(shù)情況。

表4 改革開放以來歷屆黨代會(huì)中少數(shù)民族黨代表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

由表4可知,十二大以來，少數(shù)民族黨代表數(shù)量與其在正式代表中所占的比例總體上均呈現(xiàn)上升趨勢。就少數(shù)民族代表數(shù)量來看，十二大時(shí)是80人，到十五大時(shí)突破200人，到十九大時(shí)達(dá)到264人，幾乎每屆都有增長。就少數(shù)民族黨代表的占比看，十二大時(shí)是5.0%，到十九大時(shí)達(dá)到11.5%.數(shù)據(jù)變化的背后反映的是黨和國家對民族工作問題的重視，為了充分保障少數(shù)民族的權(quán)利，31個(gè)省區(qū)市選出的少數(shù)民族黨員代表占黨代表總數(shù)的比例往往高于少數(shù)民族黨員占本地區(qū)黨員總數(shù)的比例。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平得到極大改善。與此同時(shí)，我們也意識(shí)到“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決”[9]，我國民族問題突出集中地表現(xiàn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)的相對落后與其迫切要求加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，“全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是‘小康’，而且更重要的也是更難做到的是‘全面’”[11]，這就促使我們必須努力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和民族的差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。面對發(fā)展中存在的問題，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對民族地區(qū)表現(xiàn)出前所未有的重視。梳理作為十九大代表的十八屆中央政治局常委的參選單位，既有脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場云南、貴州、湖南，也有“一帶一路”的前沿陣地廣西、陜西，還有少數(shù)民族的聚居地內(nèi)蒙古、新疆，體現(xiàn)出鮮明的政治導(dǎo)向和實(shí)踐指向。對于我國這樣的多民族大國來說，要繼續(xù)把民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)，就必須“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”[9]。

五、改革開放以來歷屆黨代會(huì)中黨代表的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展變化情況

黨代表是黨代會(huì)的組織細(xì)胞和責(zé)任擔(dān)當(dāng)者，黨代會(huì)作用的發(fā)揮很大程度上依賴于黨代表個(gè)人履職能力的發(fā)揮。因此，在黨代表選舉中，必須要注重代表履職的綜合能力，只有把那些善于履職、敢于履職的人選為黨代表，才能擔(dān)負(fù)起廣大黨員和人民的重托。值得注意的是，黨代表的年齡結(jié)構(gòu)作為衡量其履職能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，是黨代表選舉中必須要考慮的問題。如果黨代表年齡偏大，即使履職熱情高昂，很多情況下也難以履職、不便履職或者履職效果不佳；而如果黨代表隊(duì)伍年輕化了，通常在生理和心理上就具備了精力充沛、思維活躍的特點(diǎn)，有了能勝任更加繁重、復(fù)雜任務(wù)的可能。因此，優(yōu)化黨代表的年齡結(jié)構(gòu)，不僅是提高黨自身生機(jī)和活力的內(nèi)在要求，而且也是充分發(fā)揮黨代會(huì)整體運(yùn)作效能的重要前提。表5列舉了改革開放以來歷屆黨代會(huì)中代表的年齡結(jié)構(gòu)情況。

表5 改革開放以來歷屆黨代會(huì)中代表的年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)

由表5可以看出，黨代表的年齡結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)出“一降一增”的模式，除個(gè)別年份外，55歲以上代表在正式代表中所占的比例正逐漸下降，55歲以下代表在正式代表中所占的比例正逐漸上升。這樣的變化反映出我們黨對黨代表年齡結(jié)構(gòu)的重視。事實(shí)上，為了更好地堅(jiān)持民主集中制原則，我們黨會(huì)適時(shí)就代表的年齡結(jié)構(gòu)提出一定要求。1980年4月，在中央政治局會(huì)議通過的《關(guān)于十二大代表選舉工作的幾點(diǎn)意見》中，就對各方面代表應(yīng)占的比例提出了具體意見，要求55歲以下的代表力爭做到不少于2/5[12]。此后，盡管黨代會(huì)制度在不斷發(fā)展，但提高中青年代表的比例始終是黨代表選舉關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。

黨代表年齡結(jié)構(gòu)的變化，呈現(xiàn)出黨代表隊(duì)伍正逐漸年輕化、年齡結(jié)構(gòu)更加合理的發(fā)展趨勢。一方面，年輕黨代表在工作中有更多的熱情，有更大的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更能把握未來的發(fā)展方向，會(huì)使黨的決策更加科學(xué)化、民主化；另一方面，在提高中青年黨代表比例的同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到保持老中青搭配的必要性。只有實(shí)現(xiàn)老中青不同層次干部的有機(jī)結(jié)合，才能充分發(fā)揮各年齡段代表的優(yōu)勢，從而提高代表群體的整體效能。這樣的年齡結(jié)構(gòu)既有利于確保代表履職的基本能力，又有利于黨代會(huì)工作的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

六、改革開放以來歷屆黨代會(huì)中黨代表的學(xué)歷水平發(fā)展變化情況

中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)的召開在黨和國家的政治生活中具有非常重要的地位和作用，因?yàn)槌鱿髸?huì)的每一名黨代表投下的關(guān)鍵一票，直接影響到大會(huì)議事決策的質(zhì)量，關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的提升，依靠的不是鼓掌同意，而是實(shí)踐基礎(chǔ)上的調(diào)研分析和中肯的政策建議。這就對黨代表的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力提出一定要求。毋庸置疑，黨代表的學(xué)歷水平作為衡量其綜合素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，往往與黨代表的履職能力有著密切關(guān)系。一般來講，黨員的學(xué)歷水平和受教育程度越高，其專業(yè)素質(zhì)和綜合能力越強(qiáng)，履職能力也就越強(qiáng)。 表6為改革開放以來歷屆黨代會(huì)中黨代表的學(xué)歷水平統(tǒng)計(jì)情況。

表6 改革開放以來歷屆黨代會(huì)中黨代表的學(xué)歷水平統(tǒng)計(jì)

由表6不難發(fā)現(xiàn)，黨的十三大以來，歷屆黨代會(huì)代表的學(xué)歷結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化，代表的學(xué)歷層次不斷提高。十三大時(shí)具有大專以上文化學(xué)歷的代表占代表總數(shù)的59.5%，到十六大時(shí)上升到91.0%，十九大時(shí)更達(dá)到94.2%.在十九大有2154人是大專及以上學(xué)歷，具有大學(xué)學(xué)歷代表有727人，具有研究生學(xué)歷的代表數(shù)為1227人，在高學(xué)歷代表中分別占比31.8%和53.7%.事實(shí)表明，高學(xué)歷代表已成為黨的全國代表大會(huì)正式代表的主體。一方面，隨著改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國家對教育事業(yè)的重視程度和投入力度不斷加大，中國人民的受教育程度普遍提高；另一方面，隨著時(shí)間的推移，一部分黨代表由于年齡較大正逐漸被年輕的、學(xué)歷水平普遍較高的代表所代替。而這些年齡較大不再擔(dān)任黨代表的群體，由于歷史的、社會(huì)的原因，他們中相當(dāng)一部分人學(xué)歷水平是比較低的。

黨代表學(xué)歷結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，反映了黨代表參政議政的能力、參與黨內(nèi)科學(xué)決策的水平在不斷提升，對推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展起著重要作用。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，學(xué)歷層次作為衡量黨代表履職能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，絕不是唯一標(biāo)準(zhǔn)。一些基層代表雖然文化程度不高，但他們靠著敬業(yè)與奉獻(xiàn)贏得了大家的信任，這樣的黨員就應(yīng)該被選為黨代表。事實(shí)上，我們黨也始終秉持不以文化層次“一刀切”的黨代表推選原則，履行好黨代表的神圣職責(zé)，既要講好“普通話”也要講好“地方話”。

通過對改革開放以來召開的八次全國黨代會(huì)代表群體結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行梳理分析，發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn):一是基層黨代表、女性黨代表、少數(shù)民族黨代表數(shù)量不斷增加；二是黨代表的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次更趨合理。這樣的變化，反映了黨代表選舉的與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了黨內(nèi)民主不斷進(jìn)步與發(fā)展的方向。進(jìn)入新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨的事業(yè)必將更加燦爛輝煌。在這樣的形勢下，如何增強(qiáng)黨代會(huì)的合理性、擴(kuò)大黨代會(huì)的代表性、樹立黨代會(huì)的權(quán)威性仍將是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要課題。上述梳理，或許可以為新時(shí)代下黨內(nèi)民主建設(shè)提供一些借鑒。