王黎明 馮尚榮

1 引言

當(dāng)代古城保護(hù)思路，最明顯的趨勢(shì)是越來越重視傳統(tǒng)格局歷史風(fēng)貌，對(duì)文化空間和歷史環(huán)境要素提出規(guī)劃要求，從時(shí)間與空間兩個(gè)維度擴(kuò)展對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)與保護(hù)，探索以保護(hù)為核心的合理化利用方式，因此，喬克斯·詹森（Joks Janssen）等學(xué)者指出：“遺產(chǎn)是一個(gè)高度可塑性的概念，它的涵義不斷流變，其實(shí)質(zhì)和意義不斷被社會(huì)重新定義。從這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)視角來看，不可避免地要在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的背景下處理遺產(chǎn)問題并形成新的方法和實(shí)踐?！盵1]

臨?！耙怀且唤影松健?，建城已有2000余年，1994年被命名為國家歷史文化名城，是浙江省10個(gè)國家歷史文化名城中最早的縣級(jí)市?，F(xiàn)有國家級(jí)重點(diǎn)文保單位3處，省級(jí)文保單位16處，市級(jí)文保單位100余處。有保存比較完整的臺(tái)州府城墻——“江南長城”（全長6000米）（圖1），國內(nèi)保存完好價(jià)值很高的《戚繼光表功碑》與《譚綸畫像碑》，堪稱古塔一絕的千佛塔，保存較為完整的中國歷史文化名街——紫陽街，臺(tái)州目前唯一保存下來的明代廟宇建筑——元帥殿，始建于宋代的浙江省單體規(guī)模最大的大成殿，以太平天國臺(tái)門及臺(tái)門內(nèi)明代民居建筑為代表的臨海古民居，還有巾山群塔、龍興寺、東湖（小瀛洲）等眾多古跡。然而不容忽視的是，在高速城市化快速發(fā)展的背景下，臨海等地的歷史古城保護(hù)或多或少存在一些問題。本文試圖以臺(tái)州府城保護(hù)為例，借鑒國內(nèi)古城保護(hù)典型案例，探索城市設(shè)計(jì)框架下的古城保護(hù)策略，通過有效引導(dǎo)、控制，最終實(shí)現(xiàn)古城的特色保護(hù)與旅游開發(fā)相結(jié)合。

2 基于城市設(shè)計(jì)的我國古城保護(hù)

我國古城保護(hù)大抵有三種情況：一是另建新城，保護(hù)整個(gè)古城；二是保留古城格局，重點(diǎn)保護(hù)幾片傳統(tǒng)歷史街區(qū)，其余進(jìn)行更新改造；三是單體保護(hù)一些文物古跡，進(jìn)行重點(diǎn)利用，其余加以改造開發(fā)。

2.1 北京：把建筑遺產(chǎn)保護(hù)納入系統(tǒng)化城市規(guī)劃框架下

北京老城是在統(tǒng)一規(guī)劃之下形成的一個(gè)不可分割的整體，“是保留著中國古代規(guī)制，具有都市計(jì)劃傳統(tǒng)的完整藝術(shù)實(shí)物”。[2]老城的歷史景觀融合了老北京城市格局、街道和胡同、歷史建筑，反映了北京的文化身份和集體記憶。目前對(duì)老城的保護(hù)，有著《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035）》《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)劃進(jìn)行政策引導(dǎo)和剛性約束。著名的北京菊兒胡同改造工程更是探索出一條新舊融合的老城居住區(qū)“有機(jī)更新”的新路，從傳統(tǒng)的四合院出發(fā)，從尋求現(xiàn)代生活方式和傳統(tǒng)居住模式的契合著手，設(shè)計(jì)出以單元住宅為基礎(chǔ)的“類四合院”居住形式，賦予改建地區(qū)延續(xù)文化內(nèi)涵的新路。

2.2 蘇州：構(gòu)建“古城居中，東園西區(qū)，一體兩翼”城市格局

蘇州的古城保護(hù)，是在古城西側(cè)開辟新區(qū)，實(shí)施高新技術(shù)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、新城區(qū)“三位一體”的新區(qū)建設(shè)構(gòu)想。1994年又在古城東側(cè)開辟新加坡工業(yè)園區(qū)，形成“古城居中，東園西區(qū)，一體兩翼”的城市格局，城市建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至古城東西兩側(cè)，從而大大減輕了古城區(qū)的人口、開發(fā)和建設(shè)壓力。[3]然后再按照“傳統(tǒng)的風(fēng)貌，現(xiàn)代化的設(shè)施”對(duì)古城進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)并舉。在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大到古城區(qū)，按街坊范圍進(jìn)行分片實(shí)施。在“重點(diǎn)保護(hù)、合理保留、普遍改善、局部改造”方針的指引下，改造后的街坊改善了居住條件，繁榮了地段經(jīng)濟(jì)，完整地維護(hù)了原有街巷的格局和風(fēng)貌，使整個(gè)古城的空間肌理得以保存和延續(xù)。

2.3 平遙：對(duì)古城進(jìn)行全面性的保護(hù)規(guī)劃

平遙縣政府對(duì)古城進(jìn)行了全面性的保護(hù)規(guī)劃，維持古城歷史環(huán)境延續(xù)，使古城的生命力更加持久。主要從城墻、院落、街巷、建筑及歷史環(huán)境著手，采取全面保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)兩者相結(jié)合的原則，對(duì)有價(jià)值的歷史遺存及相關(guān)地段空間環(huán)境進(jìn)行全面保護(hù)，對(duì)現(xiàn)存文物遺跡的整體格局進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。10年內(nèi)的3 次大動(dòng)作（20世紀(jì)80年代初期搞的搶救性古城保護(hù)規(guī)劃、1986年平遙被國務(wù)院公布為第二批國家歷史文化名城之后的古城區(qū)域規(guī)劃和詳細(xì)修建規(guī)劃、1997年平遙古城等三處文化遺存被列入《世界遺產(chǎn)名錄》之后編制完成的4個(gè)專題保護(hù)規(guī)劃）將平遙的古城保護(hù)規(guī)劃推上了世界水平。規(guī)劃將城中各保護(hù)區(qū)進(jìn)行了不同等級(jí)的分類，很好地保存了古城面貌。[4]

3 臺(tái)州府城的價(jià)值特色和保護(hù)現(xiàn)狀

3.1 臺(tái)州府城價(jià)值特色

臺(tái)州府城具有獨(dú)特的地理?xiàng)l件和完整的建筑形制，標(biāo)志有山、江、塔，特色有山、水、城，更不缺古城、古街、古廟、古塔，形成了“山水秀麗古城、形制嚴(yán)謹(jǐn)府城、明清繁華商城”的格局，具有突出的歷史文化特色和價(jià)值，2012年11月，國家文物局公布了更新的《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》45項(xiàng)，“中國明清城墻”為第10項(xiàng)，臨海臺(tái)州府城墻被列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。2016年10月，臨海臺(tái)州府城文化旅游區(qū)在全國24家被評(píng)估單位中，以總分第一的成績，通過了國家旅游局全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)組織的景區(qū)資源和景觀質(zhì)量評(píng)審，獲得創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)“入場券”。目前，臨海臺(tái)州府城將聯(lián)合宣化、正定等古城申報(bào)“中國明清城墻”世界文化遺產(chǎn)。

3.1.1 浙東海防要地與交通中心

自東晉以降一千六百多年，臨海一直是浙江東部臺(tái)州地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心?！蹲x史方輿紀(jì)要·卷九十二》中稱其“陸走紹興則明州中斷而臨安震，水向定海則錢塘可襲而京口可塞”[5]，臨海是浙江東部水陸輻輳的交通要地，水運(yùn)交通向西溝通浙江腹地、浙東驛道南北向聯(lián)通甌越濱海重鎮(zhèn)，與浙東驛道相關(guān)的驛道走向、驛站所在等，歷史記載清晰，遺存豐富（圖2）。明代的臺(tái)州府是東南沿海浙東軍事防御體系的重要節(jié)點(diǎn)，轄區(qū)內(nèi)有眾多防御體系要素。

3.1.2 明長城的“師范”和“藍(lán)本”——臺(tái)州府城墻

臺(tái)州府城墻（圖3）是臺(tái)州府城的核心文化遺產(chǎn)。我國人文地理學(xué)的開創(chuàng)者、明代臨海人王士性稱：兩浙“十一郡城池，唯吾臺(tái)最據(jù)險(xiǎn)，西南二面臨大江，西北巉巖參削插天，雖鳥道亦無……倭雖數(shù)至城下，無能為也。”城墻肇始于晉，擴(kuò)建于唐，定型于宋，完善于明清。它不但有重要的軍事防御功能，同時(shí)兼具更為重要的城市防洪功能，沒有遭受歷次拆城厄運(yùn)，完整地保留了歷史信息，特別是由于明代民族英雄戚繼光在鎮(zhèn)守薊州時(shí)將其在臺(tái)州繕筑城墻的經(jīng)驗(yàn)以及在臺(tái)州創(chuàng)造的空心敵臺(tái)大規(guī)模地運(yùn)用到北方長城的修筑上，故而臺(tái)州府城墻被我國文物界的權(quán)威譽(yù)為明長城的“師范”和“藍(lán)本”。

3.1.3 融山水于一體的江南府城

臨海城前繞浙江第三大河靈江，后跨北固山，巾山聳秀于城內(nèi)，東湖鑲嵌于郭東，江南三臺(tái)起伏，城北白云綿延，西控括蒼，北接天臺(tái)，選址優(yōu)越，環(huán)境秀美。臨海是臺(tái)州的千年府治所在地，臺(tái)州府城的文脈傳布有緒，氣勢(shì)宏大，唐代古剎龍興寺名播東瀛，巾山歷來為“一郡游觀之勝”，東湖自古稱“春夏行樂之冠”。老城區(qū)內(nèi)保存較好的傳統(tǒng)民居數(shù)量眾多、分布密集，諸多傳統(tǒng)街巷的格局與風(fēng)貌保存狀況良好，其中長達(dá)千米的紫陽老街尤為精彩和突出。

3.1.4 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐厚獨(dú)特

各級(jí)非遺項(xiàng)目122項(xiàng)，其中國家級(jí)2項(xiàng)（黃沙獅子、臨海詞調(diào)）（圖4、5）、省級(jí)18項(xiàng)，市級(jí)100余項(xiàng)。北宋時(shí)期張伯端所著《悟真篇》被后世奉為“丹法正宗祖經(jīng)”，明代王士性的《廣志繹》專門探討華夏人文地理，在當(dāng)時(shí)處于世界領(lǐng)先地位。《大清一統(tǒng)志》以為，“臺(tái)介東南之陬……士秀而文，重道德，尚名節(jié)，言行本乎禮義，閭巷弦誦之聲相接。”臨海是臺(tái)州自古至今的文化中心，歷史上出過2位宰相，4位狀元，375位進(jìn)士。解放后，臺(tái)州中學(xué)、回浦中學(xué)先后培養(yǎng)出10位兩院院士。

3.2 臺(tái)州府城保護(hù)現(xiàn)狀

3.2.1 堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)為導(dǎo)向，貫徹整體保護(hù)原則

臨海先后委托同濟(jì)大學(xué)、清華大學(xué)編制了《臨海歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，《臺(tái)州府城歷史街區(qū)保護(hù)與整治規(guī)劃》，明確提出了“保古城、繼文脈、復(fù)風(fēng)貌、辟新區(qū)”的總體思路和“保護(hù)歷史環(huán)境，注重整體風(fēng)貌，理清歷史脈絡(luò)，重視傳統(tǒng)氛圍，挖掘文化內(nèi)涵，改善居民生活，完善配套設(shè)施”的總體要求，把臺(tái)州府城分區(qū)分級(jí)劃定為絕對(duì)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。

3.2.2 堅(jiān)持古跡修復(fù)為重點(diǎn)，充分挖掘文化內(nèi)涵

“千年府城、明清老街、唐代古剎、唐宋古塔、紫陽故里”是臺(tái)州府城的特色品牌。臨海按照“修舊如故，以存其真”原則，投入巨資，對(duì)古跡遺存進(jìn)行保護(hù)性搶救整修。一是修復(fù)古城墻。耗資4000余萬元，拆遷城外建筑6萬平方米，整修古城墻4671米；二是復(fù)建龍興寺（圖6）。1998年聘請(qǐng)名家進(jìn)行設(shè)計(jì)，籌資2000余萬元進(jìn)行重修，有效保護(hù)了千佛塔這一省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；三是修建臺(tái)州府學(xué)文廟。臺(tái)州府學(xué)文廟的大成殿是浙江省體量較大的明清廟宇建筑之一，先后投入2500余萬元，進(jìn)行了全面修復(fù)；四是整治東湖公園。投資8200萬元。拆遷了東湖內(nèi)現(xiàn)代建筑2.2萬平方米，復(fù)建了樵云閣、錢園和駱賓王祠各具特色的三大古跡；五是修建戚公祠。內(nèi)部布展采用聲、光、電等現(xiàn)代手法，再現(xiàn)戚繼光當(dāng)年創(chuàng)建“戚家軍”、創(chuàng)立鴛鴦陣、九戰(zhàn)九捷的抗倭主戰(zhàn)場情景。

3.2.3 堅(jiān)持古街保護(hù)為核心，突顯古城風(fēng)貌特色

臨海紫陽街、西門街歷史街區(qū)啟動(dòng)了整治和保護(hù)性修繕工程，依據(jù)“重點(diǎn)保護(hù)、普遍改善、局部改造”原則，對(duì)街區(qū)內(nèi)建筑進(jìn)行整治，盡可能利用原建筑物的老構(gòu)件，實(shí)施空中管線地埋和石板路面鋪設(shè)，清除與古街風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的店號(hào)、招牌等各類燈箱廣告，恢復(fù)前店、后坊、樓上住家的傳統(tǒng)布局，保留老建筑所承載的符號(hào)和信息，共收集使用散落在民間的各類建筑構(gòu)件1萬余件，修繕房屋600余間。

4 臺(tái)州府城保護(hù)中存在的問題

4.1 古城整體風(fēng)貌遭到部分破壞

臺(tái)州府城內(nèi)赤城路、回浦路、巾山西路等主要車行道兩側(cè)的建筑風(fēng)貌以現(xiàn)代建筑為主，與歷史文化名城的定位不相符合。部分地區(qū)存在一二層傳統(tǒng)民居與多層住宅或公建相混合的現(xiàn)象，整體高度控制較為混亂，缺乏分區(qū)控制與分層次控制。府前街北段、文慶街等傳統(tǒng)街巷被拓寬，傳統(tǒng)城市肌理遭到一定破壞。部分工廠及單位的大體量建筑對(duì)整體風(fēng)貌影響較大。此外，缺少歷史建筑保護(hù)與建設(shè)控制具體要求，一些歷史建筑在規(guī)劃方案中被拆除。

4.2 景點(diǎn)整體規(guī)劃上存在難度

臺(tái)州府城區(qū)景點(diǎn)較多且比較分散，建設(shè)、隸屬單位繁雜，整合難度較大，聚集效果難以發(fā)揮。加上以往對(duì)古城的保護(hù)與開發(fā)，人們更多關(guān)注旅游開發(fā)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，很多文化資源處于閑置狀態(tài)，從而使臺(tái)州府城給人的印象片面化，以至形成“臨海只有江南長城、紫陽街”的錯(cuò)誤結(jié)論，而對(duì)于臨海上下兩千年的歷史以及由此凝結(jié)的歷史文化，知之甚少。

4.3 古城區(qū)活力不足，在區(qū)域中地位減弱

一是古城自身缺乏消費(fèi)能力和造血功能。古城原居民外遷、疏散較多，常住人口結(jié)構(gòu)老化，現(xiàn)有商戶規(guī)模多數(shù)較?。欢钱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)工商業(yè)和低端服務(wù)業(yè)為主體。古城內(nèi)商業(yè)及文化娛樂等活力較高的用地比例較小，導(dǎo)致人氣不足，活力不旺；三是產(chǎn)業(yè)與歷史文化融合不夠。臨海比較具有優(yōu)勢(shì)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)沒有得到充分的展示與利用，尚未形成特色的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；四是現(xiàn)存的一些醫(yī)療、行政辦公及工業(yè)倉儲(chǔ)等用地，與臺(tái)州府城的發(fā)展定位不符。相比千年臺(tái)州府城的歷史地位，臺(tái)州府城如今在區(qū)域中的影響力尤為偏弱。

4.4 文物及周邊環(huán)境保護(hù)與利用不足

歷史文化街區(qū)內(nèi)的部分建筑修建方式欠妥，如府前街北段東側(cè)新建仿古建筑形式過于單一，體量與西側(cè)傳統(tǒng)建筑不協(xié)調(diào)。受種種原因制約，西門街、紫陽街的建筑物修繕僅停留于沿街建筑，街區(qū)內(nèi)部的建筑風(fēng)貌仍舊較差。部分文物保護(hù)單位仍作為住房進(jìn)行出租，給文物本體帶來重大安全隱患。同時(shí)，個(gè)別文物保護(hù)單位周邊環(huán)境較差，對(duì)文物本身的保護(hù)十分不利，如臺(tái)州府城墻周邊部分區(qū)段住宅高度過高，同時(shí)也與城墻距離過近。

5 臺(tái)州府城保護(hù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)策略

5.1 總體保護(hù)要求

臨海市是國家歷史文化名城，根據(jù)《臨海市域總體規(guī)劃（2007—2020年）主城篇》要求，應(yīng)確立臺(tái)州府城對(duì)于臨海市未來發(fā)展的重要地位，統(tǒng)籌古城區(qū)與城市新區(qū)發(fā)展，形成臺(tái)州府城與新區(qū)的協(xié)調(diào)互補(bǔ)。臺(tái)州府城未來應(yīng)延續(xù)傳統(tǒng)居住生活功能，保留一定的宗教、商貿(mào)及辦公等公共服務(wù)職能，重點(diǎn)提升臺(tái)州府城內(nèi)的文化展示及休閑旅游職能。要嚴(yán)格保護(hù)臺(tái)州府城豐富的歷史文化遺產(chǎn)，嚴(yán)格控制建筑高度，珍視并注重臺(tái)州府城整體保護(hù)，尤其是赤城路西部城區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌，加大對(duì)與古城傳統(tǒng)風(fēng)貌及功能定位不相符合地塊的整治改造力度，調(diào)整用地性質(zhì)，加強(qiáng)文化展示，提升古城活力。積極改善道路交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施條件，疏散人口，改善人居環(huán)境。嚴(yán)格控制古城的總體形態(tài)，古城區(qū)內(nèi)部功能與人口的外遷、騰退，新區(qū)應(yīng)給予支撐保障。使古城的保護(hù)疏解與新區(qū)的發(fā)展建設(shè)在空間、功能上相協(xié)調(diào)。

5.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)理念

5.2.1 空間上整體保護(hù)

從時(shí)間與空間兩個(gè)維度擴(kuò)展對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)與保護(hù)，研究城市發(fā)展變化與其所處空間環(huán)境的相互關(guān)系，加深對(duì)臺(tái)州府城整體價(jià)值的認(rèn)識(shí)。結(jié)合文化線路與文化景觀等新的遺產(chǎn)類型，從區(qū)域空間尺度系統(tǒng)性整合不同級(jí)別的、自然與人文的、物質(zhì)與非物質(zhì)的遺產(chǎn)，增加名城遺產(chǎn)內(nèi)涵，提升名城價(jià)值，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于名城及其周邊環(huán)境在空間維度上的整體保護(hù)。

5.2.2 產(chǎn)業(yè)上功能植入

通過保護(hù)與開發(fā)相得益彰的展示利用方式，使文化遺產(chǎn)保護(hù)創(chuàng)造更多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化綜合效益。一方面，在規(guī)劃中明確定位，臺(tái)州府城要定位為居住、商業(yè)服務(wù)、傳統(tǒng)文化展示三者結(jié)合，逐步向旅游產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品及風(fēng)味小吃、休閑服務(wù)過渡，最終形成旅游、休閑、特色產(chǎn)品游購一條街。另一方面，出臺(tái)相應(yīng)政策進(jìn)行支持。對(duì)部分進(jìn)入古街的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)（如土特產(chǎn)、民俗展示、餐飲文化等），對(duì)符合古街業(yè)態(tài)規(guī)劃的店家實(shí)行低租金、稅費(fèi)三免二減半政策，鼓勵(lì)商家進(jìn)駐。

5.2.3 文化上創(chuàng)新活力

充分認(rèn)識(shí)臺(tái)州府城所含各類文化遺產(chǎn)的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)等價(jià)值，科學(xué)合理地做出與其自身地位相符合的價(jià)值評(píng)估，使其成為確定保護(hù)級(jí)別、保護(hù)措施、利用方式等的重要依據(jù)。在修繕過程中，挖掘相關(guān)歷史人物和歷史事件，引入臨海詞調(diào)、枧橋董大鼓、黃沙獅子、手工根雕、剪紙技藝等地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造容納歷史人物、民間技藝、文化遺產(chǎn)的博物館、展覽館、紀(jì)念館、故居等文化項(xiàng)目。

5.3 保護(hù)范圍

以臺(tái)州府城為主要依托，北固山、東湖及靈江等自然山水環(huán)境作為臺(tái)州府城保護(hù)范圍劃定的重要依據(jù)，北至北固山北側(cè)邊界，西至靈江東岸，南至靈江北岸，東至錢暄路、靈江路西側(cè)道路紅線以及崇和廣場西部（圖7）。此外，為保證西南部群山的觀賞效果，規(guī)劃在歷史城區(qū)以外靈江西南岸劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，東至花鼓山、靈巖山，北至靈江，西南至鳳凰山。

5.4 保護(hù)結(jié)構(gòu)

臺(tái)州府城歷史城區(qū)保護(hù)結(jié)構(gòu)為“兩山兩水、兩軸兩環(huán)、水陸雙網(wǎng)”，其中：“兩山兩水”指以北固山、巾山、靈江、東湖為代表的古城山水形勝。其中巾山、東湖作為文化景觀進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)?！皟奢S”指紫陽街、府前街為代表的古城軸線以及沿軸線分布的重要傳統(tǒng)公共設(shè)施?！皟森h(huán)”指明代臺(tái)州府城及宋代子城城垣輪廓?！八戨p網(wǎng)”指由古城傳統(tǒng)街巷以及河道水系組成的古城水陸交通網(wǎng)絡(luò)。

5.5 實(shí)施路徑

5.5.1 山水形勝保護(hù)

保護(hù)歷史城區(qū)及其周邊山水格局，重點(diǎn)保護(hù)“兩山兩水”，即北固山、巾山、靈江及東湖。保護(hù)山體輪廓線、制高點(diǎn)等自然景觀特征?？刂粕襟w周邊用地的建設(shè)蔓延，規(guī)劃歷史城區(qū)北部的九株松、曬網(wǎng)山南麓，南部的平嶺頭、靈江山、靈巖山、花鼓山，西南部的虎頭山、鳳凰山東北麓的自然山體劃定的自然山體建設(shè)緩沖區(qū)。重點(diǎn)保護(hù)古城西北部歷史上子城所在高地以及北固山與巾山及其周邊山地地形。歷史城區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)應(yīng)尊重原有歷史地形，禁止大規(guī)模的用地平整。

保護(hù)靈江水體（圖8），運(yùn)用生態(tài)堤岸技術(shù)，保護(hù)靈江原有生態(tài)岸線形態(tài)。靈江兩岸禁止建設(shè)對(duì)水環(huán)境造成嚴(yán)重污染的工業(yè)項(xiàng)目，保護(hù)靈江水質(zhì)，禁止向靈江排放污水，改善水質(zhì)環(huán)境。結(jié)合歷史文化名城的歷史風(fēng)貌控制要求，綜合考慮與臺(tái)州府城的視覺關(guān)系，整治靈江兩岸環(huán)境，營建宜人的濱水空間，便于市民游憩娛樂。

5.5.2 城垣型制保護(hù)

臺(tái)州府城墻是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，并已列入國家申遺預(yù)備名錄，應(yīng)按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，以及《浙江省臨海市臺(tái)州府城墻保護(hù)規(guī)劃》相關(guān)要求，保護(hù)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位臺(tái)州府城墻及其周邊環(huán)境。保護(hù)城墻本體（包括馬面、甕城、捍城、空心敵臺(tái)等城防設(shè)施）。保護(hù)現(xiàn)狀望江門、崇和門上的2座城樓，對(duì)于已消失的城門城樓，在原址設(shè)置標(biāo)識(shí)牌展示相關(guān)歷史信息。遠(yuǎn)期對(duì)于確需復(fù)建的應(yīng)按文獻(xiàn)資料及傳統(tǒng)做法進(jìn)行恢復(fù)。

5.5.3 歷史格局的保護(hù)

歷代臺(tái)州府城內(nèi)的重要官署機(jī)構(gòu)主要分布在原子城及以其為起點(diǎn)的“府前街——鎮(zhèn)寧門”城市軸線兩側(cè)，同時(shí)，紫陽街、府前街兩條城市軸線以及府文廟、府城隍廟等沿軸線分布的重要傳統(tǒng)公共設(shè)施充分體現(xiàn)了臺(tái)州府城的傳統(tǒng)城市結(jié)構(gòu)特征。要保護(hù)這兩條傳統(tǒng)城市軸線，以及若干與傳統(tǒng)城市結(jié)構(gòu)相關(guān)的重要公共設(shè)施，包括縣衙、紫陽宮等。其中重點(diǎn)保護(hù)臺(tái)州府孔廟、府城隍廟、龍興寺、望天臺(tái)等現(xiàn)存重要公共設(shè)施。明確紫陽街和府前街兩側(cè)用地安排服務(wù)于本地居民和外來游客的文化展示、商業(yè)與公共服務(wù)功能，通過整體策劃，分期實(shí)施，提升設(shè)施檔次與公共活力，凸顯其作為傳統(tǒng)城市軸線的重要地位。

5.5.4 傳統(tǒng)街巷保護(hù)

臺(tái)州府城街巷的線位選擇，尺度控制因水系、就地勢(shì)，街巷內(nèi)保存的大量古跡遺存和歷史建筑蘊(yùn)含著大量的歷史信息，體現(xiàn)了古人對(duì)于自然環(huán)境的深入認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。要保護(hù)歷史城區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)街巷格局：中部和南部街巷較為規(guī)整，北部和東南部街巷順應(yīng)山形地勢(shì)，部分街巷沿歷史河道水系。歷史城區(qū)內(nèi)嚴(yán)控新建或拓寬道路，應(yīng)通過外圍交通截留，發(fā)展綠色交通，疏通傳統(tǒng)街巷。要保護(hù)以下街巷的名稱、走向、尺度及沿街建筑界面的傳統(tǒng)風(fēng)貌不變，它們是紫陽街（圖9）、西門街（圖10）、府前街、三井巷、四顧巷、稅務(wù)街、大龍須、小龍須、弓巷、大弓巷、小弓巷、段巷、華梧巷、福華巷、福初巷、雙桂巷、碗盞巷、趙巷西段、三臺(tái)坊、桂花巷、二元巷、五所巷、櫻珠巷等。

5.5.5 景觀視廊保護(hù)

景觀視廊反映了傳統(tǒng)街巷、自然景觀以及重要公共建筑之間的空間對(duì)位關(guān)系，往往蘊(yùn)含著特殊的文化意義。要嚴(yán)格控制景觀視廊范圍內(nèi)的建構(gòu)筑物的高度、體量、外觀形象及色彩等，保護(hù)景觀視廊的貫通。對(duì)于城內(nèi)制高點(diǎn)互看景觀視廊，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)望天臺(tái)、大小文峰塔及城門城樓。對(duì)于城墻周邊群山景觀視廊，應(yīng)選取朝天門、豐泰門、興善門、鎮(zhèn)寧門、靖越門、崇和門、攬勝門、望天臺(tái)等作為最佳觀測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)保護(hù)北部的九株松、曬網(wǎng)山南麓，南部的平嶺頭、靈江山、靈巖山、花鼓山北麓，西南部的虎頭山、鳳凰山東北麓的自然山體景觀，加強(qiáng)景觀視廊保護(hù)范圍內(nèi)的整體建筑高度控制，保證自然山體1/3高度等高線以上部分的觀賞效果。

5.5.6 河道水系保護(hù)

臺(tái)州府城的歷史水系是古城重要的基礎(chǔ)設(shè)施，具有供水、調(diào)蓄洪水、交通運(yùn)輸、防火、改善城市環(huán)境、軍事防御、城市景觀等多方面的重要作用。應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)條件，恢復(fù)部分歷史河道作為城市特色景觀。深入挖掘與池塘、渡口、橋梁及水利設(shè)施等相關(guān)的歷史文化內(nèi)涵，在原址設(shè)置標(biāo)識(shí)牌展示相關(guān)歷史信息。重點(diǎn)保護(hù)現(xiàn)存的西門自記水位臺(tái)、東湖水閘等。

5.5.7 文化景觀保護(hù)

巾山文化景觀“兩峰兩塔”、“群寺抱山”的整體格局與東湖文化景觀“三面環(huán)山、一面近郭”的宏觀格局，具有極高的審美藝術(shù)價(jià)值，可謂古代建筑天人合一思想的典范之作。對(duì)于巾山文化景觀，新建、擴(kuò)建、改建建筑在建筑高度、體量、外觀形象及色彩等方面應(yīng)與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。要保護(hù)巾山周邊的歷史地形和歷史步道，嚴(yán)格保護(hù)巾山、小固山的自然生態(tài)環(huán)境和林木資源，重點(diǎn)保護(hù)巾山塔群、南山殿、三元宮、“遺巾處”摩崖等文物保護(hù)單位。對(duì)于東湖文化景觀（圖11），要保護(hù)東湖岸線的走向及自然曲折的形態(tài)，保護(hù)東湖公園內(nèi)的園林景觀與生態(tài)環(huán)境，保護(hù)東湖湖水的水質(zhì)及水量，維護(hù)東湖生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)保護(hù)譚綸畫像碑及戚繼光表功碑、楊哲商烈士墓、湖心亭、半勾亭、九曲橋等文物保護(hù)單位，深入挖掘與東湖內(nèi)的各類名勝古跡、書院學(xué)堂、寺廟祠堂、墓葬碑刻及水利橋梁等相關(guān)的歷史文化內(nèi)涵。

6 結(jié)語

城市遺產(chǎn)的保護(hù)不再局限于歷史城區(qū)和周邊緩沖區(qū)的保護(hù)，而是讓城市遺產(chǎn)保護(hù)納入到更廣泛的城市發(fā)展框架之下。[6]在城市設(shè)計(jì)的框架下做好歷史名城的規(guī)劃與保護(hù)工作，對(duì)臺(tái)州府城幾千年形成的城市功能、風(fēng)貌、文化、格局和神韻進(jìn)行整體保護(hù)、繼承和發(fā)展，這既是保護(hù)城市遺產(chǎn)留住城市記憶的需要，也是情系百姓改善人居環(huán)境的需要。本文以臺(tái)州府城為例，分析了北京、蘇州、平遙的古城規(guī)劃與保護(hù)案例，分析了臺(tái)州府城價(jià)值、保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題，立足城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，從總體保護(hù)要求、規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、保護(hù)范圍、保護(hù)結(jié)構(gòu)、實(shí)施路徑五方面提出臺(tái)州府城保護(hù)和旅游開發(fā)的策略。目的在于深入挖掘臺(tái)州府城的價(jià)值、特色與內(nèi)涵，科學(xué)研究保護(hù)與利用策略，構(gòu)建系統(tǒng)合理的保護(hù)框架，對(duì)歷史城區(qū)、文化街區(qū)、歷史建筑等提出綜合性的保護(hù)控制措施。期望本文的探索，能為遵循保護(hù)古城遺產(chǎn)本體及環(huán)境的真實(shí)性、完整性和保護(hù)利用的可持續(xù)性有所助益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。