李鳴慧 蘆艷艷 劉楨

摘要：基于新一輪的河南省土地整治規(guī)劃，結(jié)合河南省特點，構(gòu)建河南省土地整治效益評價指標體系，從土地整治經(jīng)濟、社會、生態(tài)3個方面綜合評價規(guī)劃期內(nèi)土地整治項目的效益。

關(guān)鍵詞：

土地整治;效益評價;經(jīng)濟效益;社會效益;生態(tài)效益

中圖分類號：F301.23文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190215076

土地整治效益評價研究是土地整治理論和時間研究的一個重要組成部分，分析土地整治活動對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)環(huán)境等方面引起的綜合效應(yīng)，具有很強的理論和現(xiàn)實意義。為規(guī)范、指導(dǎo)土地整治的實踐活動、合理安排土地整治項目服務(wù)，開展土地綜合效益評價將為進一步規(guī)范土地整治活動提供評價標準和定量依據(jù)，為指導(dǎo)土地整治的實踐活動提供技術(shù)職稱，也可為規(guī)劃編制及實施提供數(shù)量化依據(jù)，為規(guī)劃實施提供決策依據(jù)。

1土地整治效益評價內(nèi)涵

土地整治的效益評價是一個綜合評價的過程，包括4個方面：經(jīng)濟效益評價，指投資行為主體或其他經(jīng)濟行為主體通過對待整治土地進行人力、物力、財力等的投入所獲得的經(jīng)濟效益而進行評價;社會效益評價，指土地整治活動對社會環(huán)境的影響進行評價，是衡量社會可持續(xù)發(fā)展的重要指標;生態(tài)效益評價，指通過土地整治，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，推行先進的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，使無公害基地面積擴大，優(yōu)化農(nóng)田小氣候，減少局部流域水土流失的效益評價;綜合效益評價，是土地整治經(jīng)濟效益評價、社會效益評價與生態(tài)效益評價三者的綜合。

2評價指標體系構(gòu)建

土地整治效益評價是一種多因素綜合評價，其評價思路為：從眾多指標中依照重要程度，挑選出能體現(xiàn)主要問題且易于量化的指標，形成評價指標體系、確定指標權(quán)重;在對原始數(shù)據(jù)標準化的基礎(chǔ)上，按照指標的權(quán)重，將各指標值加權(quán)求和，得到土地整治效益的綜合指數(shù)，將綜合指數(shù)按照由大到小的順序?qū)Ω髟u價單元進行排序，最終定量地確定土地整治效益水平。

2.1指標的確定

結(jié)合河南省土地整治項目的特點，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益3個方面，進行深入的研究分析，收集大量的項目區(qū)資料，采取調(diào)查問卷統(tǒng)計法向行業(yè)內(nèi)資深專家咨詢，選取了12個對土地整治效益評價影響較大的指標。

2.1.1經(jīng)濟效益指標包括靜態(tài)回收期、項目單位面積投資、居民年均收益增加值、單位面積耕地平均年產(chǎn)值增加值。

2.1.2社會效益指標包括中低產(chǎn)田面積減少率、復(fù)種指數(shù)、新增耕地率、居民支持率。

2.1.3生態(tài)效益指標包括灌溉保證率、旱澇災(zāi)害控制率、水域面積變化率、景觀功能完善度。

2.2指標權(quán)重的確定

因素權(quán)重評價采用特爾斐法，邀請土地整治方面有關(guān)專家參與對指標重要程度進行打分，確定各個指標的權(quán)重。

2.3調(diào)查數(shù)據(jù)處理

由于土地整治效益評價指標數(shù)據(jù)差異大，為了使指標具有可比性，依據(jù)靜態(tài)回收期、單位面積耕地平均年產(chǎn)值增加值、新增耕地面積、居民支持率等指標的特點，主要采用問卷調(diào)查表的形式對指標進行處理。本次評價共選取95個縣（市）進行問卷調(diào)查，占全省比例為85.19%，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)790個，涉及村9724個，調(diào)查各村常駐總?cè)丝?560萬，共發(fā)放問卷298892張，覆蓋了項目區(qū)47%的農(nóng)戶。

2.4效益評價測算

土地整治效益計算最終評價值，計算公式如下：

[JZ]Fi=∑nj=1IijWj

式中，F(xiàn)i為i片區(qū)土地整治效益綜合指數(shù);Iij為第i個片區(qū)j指標的標準化值;Wj為j指標的權(quán)重;n為指標個數(shù)。綜合評價值的大小反映了各片區(qū)項目實施效益的大小順序。

3結(jié)果與分析

3.1土地整治經(jīng)濟效益評價

通過指標體系的建立，采用回歸分析測算規(guī)劃到2020年，河南省通過土地整治，增加耕地數(shù)量潛力值為9.11萬hm2，全省耕地產(chǎn)能提高潛力為148.5億kg，其中新增耕地提高產(chǎn)能0.815億kg，原有耕地等級提高后增加產(chǎn)能147.69億kg。規(guī)劃至2020年，河南省耕地面積達到810.59萬hm2，建成424.60萬hm2高標準基本農(nóng)田。

規(guī)劃至2020年，河南省土地整治經(jīng)濟效益值達到5.619，其中鄭州市0.4323、開封市0.2069、洛陽市0.3755、平頂山0.2761、安陽市0.2776、鶴壁市0.3892、新鄉(xiāng)市0.3336、焦作市0.5731、濮陽市0.3386、許昌市0.3037、漯河市0.4036、三門峽0.3025、南陽市0.2724、商丘市0.2601、信陽市0.1471、周口市0.2342、駐馬店0.1008、濟源市0.3916，由此可以看出，河南省土地整治的經(jīng)濟效益相對比較高，主要體現(xiàn)在人均收入的增加和土地單產(chǎn)量的增加，使土地的綜合利用的經(jīng)濟效益得到增長。

3.2土地整治社會效益評價

土地整治社會效益是指土地整治實施后，對社會環(huán)境系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會效應(yīng)。社會效益分析的內(nèi)容主要是土地整治為社會系統(tǒng)提供的一切社會成果，它體現(xiàn)在對人類生活質(zhì)量提高、對人類生產(chǎn)條件的改善等方面。規(guī)劃至2020年，通過土地整治評價指標體系的測算得出社會效益評價值為1.5145，其中鄭州市0.1128、開封市0.0542、洛陽市0.0519、平頂山0.0465、安陽市0.0411、鶴壁市0.025、新鄉(xiāng)市0.0404、焦作市0.0436、濮陽市0.0131、許昌市0.0286、漯河市0.0199、三門峽0.0528、南陽市0.0844、商丘市0.0265、信陽市0.1471、周口市0.2342、駐馬店0.1008、濟源市0.3916，可以看出，總體而言，河南省的土地整治規(guī)劃至2020年，其社會效益非常明顯，評價值為0.8355， 分地市而言，濟源市、鄭州市、周口市、信陽市的社會效益特別明顯，而濮陽市、漯河市的社會效益相對較弱。

3.3土地整治生態(tài)效益評價

生態(tài)效益分析的主要是土地整治后對區(qū)域內(nèi)水資源環(huán)境、土壤、植被、大氣、生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過程產(chǎn)生諸多影響的程度。規(guī)劃至2020年，通過測算得出生態(tài)效益評價值為0.4257，其中鄭州市0.0163、開封市0.0114、洛陽市0.0342、平頂山0.0221、安陽市0.0122、鶴壁市0.0458、新鄉(xiāng)市0.0157、焦作市0.0162、濮陽市0.0211、許昌市0.0196、漯河市0.0149、三門峽0.0428、南陽市0.0629、商丘市0.009、信陽市0.0357、周口市0.0063、駐馬店0.0158、濟源市0.0236，可以看出，河南省土地整治生態(tài)效益表現(xiàn)比較明顯，南陽市、鶴壁市、三門峽、信陽市以及洛陽市生態(tài)效益顯現(xiàn)較為突出，但周口市和商丘市的生態(tài)效益不明顯。

3.4土地整治綜合效益評價

土地整治的綜合效益是土地整治經(jīng)濟、社會與經(jīng)濟三者效益的統(tǒng)一，三者相互獨立又彼此影響。經(jīng)濟效益是首要考慮的因素，也是土地整治生命力所在;社會效益常用來衡量土地整治工作是否符合可持續(xù)發(fā)展要求，是土地整治的目的所在;生態(tài)效益也是衡量土地整治工作是否符合可持續(xù)發(fā)展要求的重要因素，追求生態(tài)效益是土地整治的基礎(chǔ)與前提;土地整治追求經(jīng)濟上有效、社會上和諧、生態(tài)上平衡。規(guī)劃到2020年，河南省的土地整治綜合效益表現(xiàn)的很明顯，評價值為6.8802。鄭州市0.5614、開封市0.2726、洛陽市0.4615、平頂山0.3448、安陽市0.3308、鶴壁市0.4600、新鄉(xiāng)市0.3897、焦作市0.6329、濮陽市0.3727、許昌市0.3519、漯河市0.4383、三門峽0.3981、南陽市0.4197、商丘市0.2956、信陽市0.2314、周口市0.2938、駐馬店0.1371、濟源市0.4878。各市中效益最明顯的是焦作市、其次是鄭州市、濟源市，其他市的效益也非常突出，說明規(guī)劃至2020年，河南省的土地整治在經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益上都有較大收獲。

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