楊旭民

改革開放四十年來，我國貧困人口數(shù)量從1978年末的7.7億人，下降到2017年末的3046萬人，累計減貧7.4億人。在這些貧困人口中，有相當(dāng)一部分生活在中西部不適于人類生存的地區(qū)，他們的生活水平得不到提高，生態(tài)環(huán)境也遭到了極大破壞。為此，自20世紀(jì)80年代初開始，中國就開始嘗試通過移民搬遷扶貧。2001年，中國又啟動了生態(tài)移民工程。而在國家制定的“十二五”扶貧規(guī)劃中，“整村推進”和“移民扶貧”兩個專項規(guī)劃，也被納入國家“十二五”基本建設(shè)計劃中。

為實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧，習(xí)近平總書記提出了“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批。2016年7月19日，習(xí)近平在銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆移民村考察時再次強調(diào)，移民搬遷是脫貧攻堅的一種有效方式。要總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，把移民搬遷脫貧工作做好。

從2011年起，陜西在陜南和陜北就啟動實施了新中國成立以來最大規(guī)模的移民搬遷工程，提出用十年時間，實現(xiàn)陜南240萬人移民搬遷和陜北59萬人扶貧移民搬遷。2016年5月，隨著“陜西省移民（脫貧）搬遷工作辦公室”的設(shè)立，移民扶貧成為陜西全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑。

為了全面展示2018年陜西移民扶貧工作風(fēng)貌，尋找在全省甚至全國獲得肯定的扶貧移民工程或模式，總結(jié)各地移民扶貧的成功經(jīng)驗，探討實踐中遇到的困難和問題，《新西部》雜志調(diào)研團隊在陜西省自然資源廳指導(dǎo)下，奔赴陜南、陜北及關(guān)中地區(qū)，選擇具有代表性的扶貧移民工程，進行了深入細致的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，形成這份包括個案調(diào)查、模式探討以及對策建議在內(nèi)的綜合性的年度報告。通過這份報告，我們試圖告訴讀者，在連續(xù)兩年位列全國易地扶貧搬遷考核第一方陣之后，陜西易地扶貧搬遷在2018年又交出了一份怎樣的答卷。

進入2019年，隨著易地扶貧搬遷安置項目建設(shè)任務(wù)的基本完成，移民安置將成為陜西易地扶貧搬遷工作的重心。不難預(yù)見，在2018年移民扶貧成果基礎(chǔ)上，陜西各級移民扶貧管理部門必將聚力破解“實際入住難、舊宅騰退難、穩(wěn)定脫貧難、社區(qū)融入難”四大難題，推動全省脫貧攻堅邁向一個更高的目標(biāo)。