白鋒哲 呂珂昕

2018年，是中國改革開放四十周年，也是中國農(nóng)業(yè)對外合作邁進新時代砥礪前行的重要一年。

這一年，中非合作論壇北京峰會召開，中非朋友圈再次擴大，農(nóng)業(yè)援助見證著中非之間的深厚友誼;這一年，世界上首個以進口為主題的博覽會——首屆中國國際進口博覽會舉辦，食品及農(nóng)產(chǎn)品展區(qū)參展國家和企業(yè)最多，成交額突出;這一年，“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作向縱深發(fā)展，境內(nèi)外農(nóng)業(yè)示范區(qū)頻傳佳音，農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去蹄疾步穩(wěn);這一年，在起起伏伏的經(jīng)貿(mào)摩擦背景下，農(nóng)業(yè)對外合作頂住壓力，成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系趨緩的優(yōu)先領(lǐng)域……

中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。正是順應中國與世界深度融合、命運與共的大趨勢，全面落實開放發(fā)展理念，農(nóng)業(yè)對外合作將不斷邁上新臺階、取得新突破、站在新起點。

朋友圈不斷拓展，多雙邊農(nóng)業(yè)合作持續(xù)深化

2018年9月3日至4日，世界的目光聚焦中非合作論壇北京峰會。

這是一次空前規(guī)模的中非友好大聚會。出席會議的非方領(lǐng)導人和代表團數(shù)量之多，創(chuàng)下歷次中非合作論壇最高紀錄。中非合作朋友圈迎來新成員，圣多美和普林西比、布基納法索首次參加論壇。

峰會上，習近平主席提出實施“八大行動”倡議，為中非農(nóng)業(yè)合作的走實走遠指明了路徑。“八大行動”中，首個行動就與農(nóng)業(yè)相關(guān)，并且農(nóng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)促進最為重頭的內(nèi)容：支持非洲在2030年前基本實現(xiàn)糧食安全，同非洲一道制定并實施中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作規(guī)劃和行動計劃，實施50個農(nóng)業(yè)援助項目，向非洲受災國家提供10億元人民幣緊急人道主義糧食援助，向非洲派遣500名高級農(nóng)業(yè)專家，培養(yǎng)青年農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才和農(nóng)民致富帶頭人。

授人以魚不如授人以漁。無論是約翰內(nèi)斯堡峰會上宣布的“十大合作行動”還是北京峰會的“八大行動”，援非農(nóng)業(yè)技術(shù)專家的派出既是中國賦能非洲小農(nóng)戶、從根本上改善非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的重要手段，也是中非真誠相待、互利合作的重要體現(xiàn)?！爸袊r(nóng)技組挖掘了圣普農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?，為圣普農(nóng)牧業(yè)發(fā)展做出巨大貢獻?！苯ń缓?，中國已向圣多美和普林西比派遣兩批農(nóng)業(yè)專家，圍繞作物種植、家禽養(yǎng)殖、畜牧獸醫(yī)、沼氣等方面舉辦技術(shù)培訓25期，累計培訓1400多人次，受到了圣普上到總理下到普通民眾的一致盛贊。與布基納法索復交后，中國第一時間派出農(nóng)技專家組，為布國農(nóng)業(yè)提供切實可行的中國方案……

迎來新朋友不忘老朋友。在歐洲，中德農(nóng)業(yè)中心合作平臺作用日漸突出，中德農(nóng)業(yè)政策對話和農(nóng)業(yè)企業(yè)對話順暢;中德青年職業(yè)農(nóng)民交換項目延續(xù)升級，中德兩國青年互派學習。與法國簽署《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作意向的聯(lián)合聲明》，成功舉辦中法農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)食品合作混委會第5次會議，為第六次中法高級別經(jīng)濟財金對話提供10項農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作成果。在遠東，與俄羅斯簽署《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，成功召開中俄總理定期會晤委員會農(nóng)業(yè)合作分委會第五次會議。在美洲，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦出席首屆中國—加拿大農(nóng)漁業(yè)經(jīng)貿(mào)合作論壇，與加拿大就農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作達成7項共識，為首屆中加經(jīng)濟財金戰(zhàn)略對話成功召開創(chuàng)造了成果;積極夯實中國與拉美的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾等國分別簽署農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄，充實雙邊合作機制。

區(qū)域合作碩果累累。成功舉辦中國—歐盟農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展對話會第十次會議，就農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)產(chǎn)品地理標志互認等議題進行深入交流。中歐青年農(nóng)業(yè)實用人才能力建設項目順利實施，接待兩批共20位歐盟青年農(nóng)民來華實習，派出兩批共22名中國青年農(nóng)民赴歐實習。成功舉辦第二屆瀾湄合作村長論壇，發(fā)布《瀾湄村社合作芒市倡議》，倡議成立“瀾湄村社發(fā)展聯(lián)盟”。積極與瀾湄國家開展水生生物增殖放流活動，擴大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人力資源開發(fā)合作，為湄公河流域五國舉辦5期農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班，培訓100人次。舉辦“16+1”農(nóng)業(yè)合作促進聯(lián)合會執(zhí)行委員會第7次會議，推動深圳鹽田港首個“16+1”農(nóng)產(chǎn)品電商物流中心和展示館落成開業(yè)。成功舉辦博鰲亞洲論壇農(nóng)業(yè)農(nóng)村分論壇、第三屆中日韓農(nóng)業(yè)部長會議、中國—東盟農(nóng)業(yè)合作論壇等，區(qū)域農(nóng)業(yè)國際交流合作不斷加強。第三屆中國—中東歐國家農(nóng)業(yè)部長會議發(fā)布《維爾斯共同宣言》，推動“一帶一路”倡議與歐洲投資計劃、中東歐國家發(fā)展規(guī)劃有效對接。

進一步擴大開放，農(nóng)業(yè)貿(mào)易平臺精品化常態(tài)化

2018年11月5日至10日，首屆中國國際進口博覽會在上海舉辦。

在食品和農(nóng)產(chǎn)品展區(qū)，包裝精美的俄羅斯糖果，色澤純正的法國葡萄酒，還有跨越大洋運來的鮮活澳洲龍蝦……，為觀眾呈現(xiàn)了一場饕餮大集。不同的農(nóng)產(chǎn)品食品在這里展示，不同的農(nóng)業(yè)文明在這里交融，共同的豐收喜悅在這里分享。

“我們將每年舉辦中國國際進口博覽會，向世界進一步敞開中國市場。”11月30日，在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的G20峰會上，習近平主席發(fā)表題為《登高望遠，牢牢把握世界經(jīng)濟正確方向》的重要講話，向世界作出了進一步擴大開放的鄭重承諾。

2018年，為了更好地促進農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部精心打造農(nóng)交會、漁博會、茶博會、薯博會等國際展會平臺，研究提出更加開放的農(nóng)業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進口結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)產(chǎn)品多元化進口渠道，完善重要農(nóng)產(chǎn)品進口調(diào)控機制。

2018年，為充分利用國際國內(nèi)兩種資源，促進我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足國內(nèi)消費者不斷升級的消費需求，中國主動擴大進口，鼓勵出口，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持增長態(tài)勢，為國內(nèi)保供穩(wěn)價發(fā)揮了重要作用。2018年1—11月，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額、出口總額和進口總額呈現(xiàn)“三增”：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額1975.1億美元，同比增長9.7%;出口717.1億美元，同比增長6.8%;進口1258億美元，同比增長11.4%。

2018年，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極開展農(nóng)產(chǎn)品出口促進活動，著力提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量，在培育出口競爭優(yōu)勢、國際促銷、貿(mào)易便利化上下功夫。培育農(nóng)產(chǎn)品出口競爭新優(yōu)勢，支持企業(yè)對接國際先進管理理念和技術(shù)標準，加大農(nóng)業(yè)科技國際合作力度，立足核心技術(shù)創(chuàng)新提高國際競爭力，推動農(nóng)產(chǎn)品出口由初級產(chǎn)品為主向高附加值產(chǎn)品、技術(shù)、服務等全產(chǎn)業(yè)鏈出口轉(zhuǎn)變。

同時，進一步整合境外展會資源，集中力量支持企業(yè)在貿(mào)易環(huán)境較好的國別（地區(qū)）及“一帶一路”新興市場進行展示推介。結(jié)合重要外事活動及國際化營銷平臺，開展推介活動，擴大蔬菜、水果、水產(chǎn)品、茶葉等特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口。為企業(yè)申請主要國際機構(gòu)、重點國家的農(nóng)產(chǎn)品認證認可程序，提供精準信息服務。促進政府間標準互認合作，農(nóng)產(chǎn)品獲準中歐地理標志產(chǎn)品互認，提升出口農(nóng)產(chǎn)品價值。支持企業(yè)搭建農(nóng)產(chǎn)品國際營銷網(wǎng)絡，提高開拓國際市場的能力。梳理農(nóng)產(chǎn)品出口遇到的準入許可、關(guān)稅、配額、技術(shù)標準、檢驗檢疫要求等方面障礙，加大政府磋商談判力度，推動解決出口壁壘問題。

農(nóng)企走出去，“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作縱深推進

2018年是中國和巴拿馬恢復建交的第一個自然年。在建交當年，巴拿馬成為首個同中方簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄的拉美和加勒比國家。

在“一帶一路”倡議提出五周年之際，已有150多個國家和國際組織與中國簽署“一帶一路”合作文件，簽署文件總數(shù)達170多個。共建“一帶一路”倡議和共商共建共享的核心理念已經(jīng)寫入聯(lián)合國、中非合作論壇、上合組織、亞歐會議等重要國際機制成果文件，中阿合作論壇、中拉論壇就共建“一帶一路”達成重要共識。

為大力推進“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議機制牽頭部門作用，扎實落實頂層設計，強化公共服務，穩(wěn)步推動農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。

做好農(nóng)業(yè)走出去頂層設計落實工作。召開農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議第5次全體會議，建立工作臺賬制度，設置可做可查的考核指標，按進度督促落實。派出7個宣講團隊，前往14個省（市、區(qū)）開展農(nóng)業(yè)走出去政策宣講。

穩(wěn)步開展“兩區(qū)”和“20+20”工作機制建設?！稙H坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設方案》由國務院審批后印發(fā)，促進試驗區(qū)政策孵化。瓊海農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設被納入《中共中央國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》。建立農(nóng)業(yè)走出去“20+20”工作機制，遴選28家有實力和規(guī)模的農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)，搭建起企業(yè)與部際聯(lián)席會議成員單位之間交流對接、問題解決的平臺。

多方位強化農(nóng)業(yè)走出去公共服務。舉辦第二屆“10+10”銀企精準對接活動，向中國進出口銀行推介了第7批28個農(nóng)業(yè)對外合作貸款項目。針對農(nóng)藥企業(yè)普遍反映的原藥和制劑出口退稅稅率倒掛問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門提出22個稅號項下農(nóng)藥產(chǎn)品稅率調(diào)整方案。舉辦13期“揚帆出海”工程培訓班，近1000人次參訓;舉辦“獵英行動計劃”校園招聘活動，共有240家企業(yè)（單位）提供就業(yè)崗位9000余個。積極組建農(nóng)業(yè)對外合作法律顧問專家組，推動農(nóng)業(yè)對外合作信息系統(tǒng)建設和整合工作，強化對農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)的法律和信息咨詢服務。

務實開展“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作。成功邀請6位農(nóng)業(yè)部長、9位副部級領(lǐng)導、12位大使和參贊及有關(guān)國際組織200余名外賓參加第二屆國際茶博會，雀巢等146家知名企業(yè)和俄羅斯茶咖協(xié)會等重點客商協(xié)會參展，外賓外商參會參展人數(shù)翻了一番，進一步凸顯茶博會作為“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作和文化交流平臺的作用。成功舉辦和參與組織“一帶一路”（敦煌）農(nóng)業(yè)合作國際論壇、“一帶一路”農(nóng)業(yè)投資合作論壇、“一帶一路”農(nóng)業(yè)科教合作論壇等活動。有序推進與澳大利亞、阿根廷、塞爾維亞的農(nóng)業(yè)投資合作項目。

貢獻中國智慧，推動完善農(nóng)業(yè)全球治理體系

在2018年的國際農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國依然忠實履行著自己的時代角色——不斷貢獻中國智慧和中國方案，推動完善農(nóng)業(yè)全球治理體系。

構(gòu)建南南合作新伙伴關(guān)系。成功舉辦全球農(nóng)業(yè)南南合作高層論壇，發(fā)表由中國主導起草的《全球農(nóng)業(yè)南南合作高層論壇長沙宣言》，有效提升了中國在全球農(nóng)業(yè)南南合作領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。聯(lián)合國糧農(nóng)三機構(gòu)與中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和聯(lián)合國糧農(nóng)三機構(gòu)關(guān)于中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力2030年可持續(xù)發(fā)展議程的聯(lián)合聲明》，系聯(lián)合國系統(tǒng)首份明確支持中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要文件。

深度參與國際糧農(nóng)治理。積極參加二十國集團（G20）、聯(lián)合國糧農(nóng)組織理事會、亞太經(jīng)合組織（APEC）等重要會議，推動糧食安全和農(nóng)業(yè)成為G20、APEC領(lǐng)導人峰會核心議題和合作主題。中國人成功競選為植物檢疫措施委員會主席團成員，首次進入國際植保標準核心決策機構(gòu);成功舉辦國際食品法典藥殘委員會第50屆年會;深度參與國際食品法典委員會第41屆大會，參與塑造國際規(guī)則體系。拓寬與世界糧食計劃署（WFP）合作內(nèi)容，積極落實《中國國別戰(zhàn)略計劃2017—2021》，探討設立“中國—世界糧食計劃署南南合作信托基金”;推動WFP重啟在華發(fā)展項目，正式簽署湖南湘西學齡前兒童營養(yǎng)改善試點項目和安徽金寨獼猴桃價值鏈產(chǎn)業(yè)扶貧項目合作協(xié)議。加快推動國際馬鈴薯中心亞太中心（中國）建設與運營，已基本完成籌建工作，努力擴大亞太中心的國際地位和影響力。

一直以來，中國古老又富有朝氣的農(nóng)業(yè)文化為全球農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明提供了寶貴智慧，對全球農(nóng)業(yè)發(fā)展有著深遠影響。2018年，我國“甘肅迭部扎尕那農(nóng)林牧復合系統(tǒng)”“浙江湖州?；~塘系統(tǒng)”“山東夏津黃河故道古桑樹群”“中國南方山地稻作梯田系統(tǒng)”等4項新增農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)獲得聯(lián)合國糧農(nóng)組織認定，重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)數(shù)量繼續(xù)領(lǐng)跑全球。

新時代，再出發(fā)。2018年，農(nóng)業(yè)對外合作在開放思想引領(lǐng)下，有力地服務了國家外交大局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;2019年，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等任務要求，農(nóng)業(yè)走出去、“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作、農(nóng)產(chǎn)品進出口、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)合作關(guān)系等必將邁出新步伐，創(chuàng)造新未來！

（摘編自《農(nóng)民日報》）