關(guān)世剛 沈陽市渾南區(qū)交通運輸事務(wù)服務(wù)與行政執(zhí)法中心

出租車行業(yè)作為一個令社會諸多群眾高度關(guān)注的工作，隨著時代發(fā)展，網(wǎng)約車、私家車等出現(xiàn)，給出租車行業(yè)發(fā)展帶來直接影響。怎樣在網(wǎng)約車規(guī)范化的同時，還能促進出租車行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，是當前出租車管理部門重點思考的問題。在城市人口基數(shù)不斷增加的當前，根據(jù)當前市場環(huán)境，對出租車行業(yè)管理體系和運營模式進行改革，已成為必然需求。

一、出租車行業(yè)運營模式基本概述

（一）企業(yè)模式

企業(yè)模式主要包含了實體型企業(yè)模式、掛靠型企業(yè)模式、承包型企業(yè)模式三種。其中，實體型企業(yè)模式也就是指，出租車企業(yè)根據(jù)當前法律標準建設(shè)合法企業(yè)，司機是該企業(yè)的職工，企業(yè)需要定期給職工發(fā)放基本工薪及福利，車輛及職工都是企業(yè)所有。掛靠型企業(yè)模式主要指把掛靠企業(yè)當作中介，車輛及經(jīng)營權(quán)交由個人所有，企業(yè)和駕駛?cè)藛T簽署協(xié)議，除了管理費用及稅費由企業(yè)管理，其余費用由駕駛?cè)俗孕谐袚?dān)[1]。承包型企業(yè)模式主要是指車輛產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)都歸企業(yè)所有，但是駕駛?cè)瞬⒎瞧髽I(yè)職工，能夠和企業(yè)簽署承包合同，等同于企業(yè)對駕駛?cè)似赣?，駕駛?cè)丝梢园丛孪蚱髽I(yè)繳納承包費。

（二）個人模式

這種模式在當前比較常見，也就是個人為主體，車輛產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)都由駕駛?cè)艘蝗苏乒埽{駛員掛靠在某個企業(yè)名下，每月給企業(yè)支付對應(yīng)的管理費用。個人化模式中企業(yè)概念不復(fù)存在，采用的管理模式由政府部門直接對駕駛?cè)斯芾恚{駛?cè)送瑫r也是個體經(jīng)營者，自由度比較大，與此同時，拒載、拼客、要高價等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

二、出租車行業(yè)管理體制和運營模式改革思路

（一）管理體系

從改革內(nèi)容角度來看，因為當前管理出租車行業(yè)的各個部門大不相同，結(jié)合出租車行業(yè)自身特點，把以往較為雜亂的管理部門全部更改成由交通運輸部門直接管理，國家層面交由運輸部門，地方層面的由地方縣級以上交通運輸部門管理，各個部門各司其職，合理分配管理職責(zé)。從政府宏觀管理角度來說，主要職責(zé)在于起草、制定出租車行業(yè)管理政策和法律標準，如運營牌照、特殊經(jīng)營權(quán)等[2]。并且，需要關(guān)注的是，在實施特殊經(jīng)營權(quán)時，需要注重特許經(jīng)營權(quán)壟斷，不可隨意抬高牌照價。出租車企業(yè)需要結(jié)合自身發(fā)展需求，科學(xué)構(gòu)建管理體系，加強出租車運營管理，提升出租車整體服務(wù)水平。

（二）運營模式

在運營模式上，全面實施政府宏觀管理和企業(yè)微觀服務(wù)結(jié)合運營模式，在此過程中，重點關(guān)注的內(nèi)容在于，出租車經(jīng)營權(quán)有個人所有，產(chǎn)權(quán)明確而無異議；出租車經(jīng)營者結(jié)合相關(guān)法律標準，向國家繳納相應(yīng)稅務(wù)，并且向出租車協(xié)會或者企業(yè)繳納對應(yīng)管理費用。通過這種運營模式，能夠減少不必要問題出現(xiàn)。出租車協(xié)會通常以行政區(qū)劃為，可以劃分為區(qū)級出租車行業(yè)協(xié)會、縣級出租車行業(yè)協(xié)會及市級出租車行業(yè)協(xié)會。出租車管理企業(yè)可以靈活調(diào)整，結(jié)合實際情況確定。

在政府宏觀管理過程中，包含了起草、頒布對應(yīng)法律標準，如管理特殊經(jīng)營、具體指標等。在改革過程中，需要適當完善政府特許經(jīng)營制度，并將各種負面影響消除，不可將特許經(jīng)營更改成政府壟斷，保障實現(xiàn)出租車行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

出租車協(xié)會及企業(yè)微觀管理及服務(wù)，主要從事行業(yè)規(guī)章體系建立和服務(wù)，通常由出租車行業(yè)協(xié)會、出租車企業(yè)負責(zé)。包含的工作內(nèi)容有制定出租車行業(yè)技術(shù)標準、對出租車駕駛?cè)藦臉I(yè)資格考察、提升出租車駕駛?cè)司C合素養(yǎng)、定期開展出租車駕駛?cè)藢I(yè)培訓(xùn)、實現(xiàn)出租車行業(yè)規(guī)范管理等。

出租車行業(yè)協(xié)會作為政府、出租車行業(yè)及出租車駕駛員之間的橋梁。出租車行業(yè)協(xié)會一般包含了出租汽車行業(yè)、汽車租賃行業(yè)、賓館內(nèi)部接待車經(jīng)營者等，主要是非營利性社會群體。出租車行業(yè)人協(xié)會作為一個中介機構(gòu)，重點設(shè)定出租車行業(yè)服務(wù)標準和道德素養(yǎng)標準，發(fā)揮引導(dǎo)出租車行業(yè)規(guī)范發(fā)展的作用；協(xié)調(diào)組織出租車行業(yè)從業(yè)人員提供專業(yè)服務(wù)；展現(xiàn)出租車行業(yè)從業(yè)人員想法，協(xié)調(diào)上下關(guān)系；加強行業(yè)自律和管理，強化職業(yè)道德素養(yǎng)；協(xié)調(diào)政府部門加強出租車行業(yè)內(nèi)部管理，消除管理企業(yè)和被管理人員之間的矛盾。出租車行業(yè)協(xié)會職責(zé)范疇包含了：加強出租車行業(yè)內(nèi)外管理，促進出租車行業(yè)服務(wù)水平的提升；參與制定對應(yīng)規(guī)范制度，協(xié)調(diào)出租車行業(yè)管理關(guān)系，定期組織開展競賽活動，促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)經(jīng)驗交流；提升出租車行業(yè)綜合水平和素養(yǎng)，開展自我檢討活動，協(xié)調(diào)政府部門科學(xué)監(jiān)管；組織各種專業(yè)培訓(xùn)，提高出租車企業(yè)文化水平；促進內(nèi)部和外部行業(yè)交流，組織學(xué)習(xí)，定期舉辦服務(wù)咨詢會議，引導(dǎo)出租車行業(yè)健康發(fā)展；開展法律咨詢業(yè)務(wù)，維護群眾合法權(quán)益；搞好行風(fēng)建設(shè)活動，定期組織行業(yè)公益活動[3]。通過組建出租車行業(yè)協(xié)會，可以及時反映當前我國城市出租車行業(yè)發(fā)展情況及存在問題，展現(xiàn)出租車駕駛員真實想法，促進各方交流，加強出租車行業(yè)自律管理，規(guī)范服務(wù)標準，強化職業(yè)素養(yǎng)。

結(jié)束語：總而言之，出租車行業(yè)協(xié)會作為政府及駕駛?cè)说闹虚g層，實施出租車規(guī)?；芾?，可以讓出租車行業(yè)獲取理想效益，創(chuàng)建良好的出租車行業(yè)發(fā)展環(huán)境，均衡各方利益，促進國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。通過改革管理體系和運營模式，將有效處理當前出租車行業(yè)發(fā)展危機，帶動我國出租車行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。