李倩坤 胡蘭 山東省臨沂市臨沭縣煙草專賣局

隨著我國(guó)法律法規(guī)的不斷健全，煙草專賣行業(yè)也在不斷的發(fā)展和改革，我國(guó)目前已經(jīng)建立了煙草專賣行政執(zhí)法體系，煙草專賣的行政執(zhí)法應(yīng)全面貫徹落實(shí)我國(guó)法律法規(guī)，以加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為主要核心。煙草專賣行業(yè)與其他行業(yè)不同，其商品自身對(duì)人們的身體健康具有一定的危害性，因此對(duì)其進(jìn)行檢查必須依靠我國(guó)的行政管理部門，僅靠單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能保證煙草專賣行業(yè)的合法性，會(huì)對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全以及國(guó)家的財(cái)政收入造成巨大的影響。因此，需要建立完善的煙草專賣行政執(zhí)法體系，保證煙草專賣行業(yè)能夠有序進(jìn)行。

一、我國(guó)煙草專賣行政執(zhí)法的問(wèn)題

（一）煙草專賣行政執(zhí)法的法律法規(guī)并不完善。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我國(guó)的煙草專賣行業(yè)也發(fā)生了翻天覆地的變化，這其中也出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題，阻礙煙草專賣行政執(zhí)法的順利開(kāi)展。現(xiàn)階段頒布的煙草專賣方面的法律法規(guī)中一些條文規(guī)定缺少一定的操作性，在具體的實(shí)施過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)，且法律內(nèi)容與實(shí)際問(wèn)題存在矛盾。另外，在進(jìn)行行政執(zhí)法過(guò)程中，一些法律法規(guī)較為死板，不具有靈活性，而且法律法規(guī)并不完善，對(duì)于煙草專賣中存在的一些問(wèn)題，并沒(méi)有具體的法律規(guī)定。正是因?yàn)檫@些法律法規(guī)問(wèn)題的存在，導(dǎo)致煙草專賣行政執(zhí)法無(wú)法全面落實(shí)。

（二）煙草專賣行政執(zhí)法實(shí)踐中存在思想偏差。煙草專賣行政執(zhí)法在具體實(shí)踐中對(duì)這項(xiàng)工作存在一定的思想偏差，對(duì)這項(xiàng)工作的理解有一定的誤區(qū)。首先，對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法工作的合法規(guī)范的認(rèn)識(shí)不全面，沒(méi)有具體落實(shí)到位。其次，對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法工作的重視程度不夠，盡管目前利用案件評(píng)查、定期考核、專項(xiàng)檢查、合法性審查等手段對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，以此保證行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，然而，行政執(zhí)法人員進(jìn)入崗位的門檻較低，而且并沒(méi)有建立相關(guān)的考核評(píng)價(jià)體系，執(zhí)法人員的職責(zé)沒(méi)有落實(shí)，執(zhí)法人員的執(zhí)法能力有待提高，最終使得行政執(zhí)法的監(jiān)督工作流于形式。

（三）煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)普遍偏低。在對(duì)煙草專賣進(jìn)行行政執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法人員是執(zhí)法工作能夠正常進(jìn)行的核心所在。盡管現(xiàn)階段在一系列相關(guān)法律政策建設(shè)的背景下，行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有了明顯的提高，然而其對(duì)煙草專賣進(jìn)行行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法能力以及綜合素質(zhì)仍然存在偏低的現(xiàn)象。

二、解決我國(guó)煙草專賣行政執(zhí)法中問(wèn)題的對(duì)策

（一）修訂完善煙草專賣行政執(zhí)法的法律法規(guī)。依法行政是現(xiàn)階段法治國(guó)家需要遵循的基本原則，是實(shí)現(xiàn)民主政治建設(shè)的主要手段，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要前提和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。煙草專賣自身具有一定的特殊性，被納入我國(guó)的行政執(zhí)法中，受法律的監(jiān)督和保護(hù)。因此，要想促進(jìn)煙草專賣行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，需要修訂完善我國(guó)煙草專賣行政執(zhí)法的法律法規(guī)，明確煙草專賣的立法原則，對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)中存在的問(wèn)題進(jìn)行改正和完善，而且對(duì)于一些不明確的法律要進(jìn)行詳細(xì)的解釋，保證執(zhí)法人員能夠清晰的了解法律法規(guī)，并在具體執(zhí)法中落實(shí)。

（二）踐行依法行政，完善監(jiān)督機(jī)制。行政執(zhí)法部門需要在思想上正確認(rèn)識(shí)并重視執(zhí)法工作，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，始終將依法行政作為執(zhí)法工作的重點(diǎn)，而且要對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督為一體的執(zhí)法體制，實(shí)現(xiàn)合法性的執(zhí)行和監(jiān)督。第一，加強(qiáng)執(zhí)法部門內(nèi)部的監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，保證執(zhí)法人員能夠依法執(zhí)行，保證執(zhí)行工作的全面落實(shí)，通過(guò)建立考核和責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查。第二，健全行政執(zhí)法決策監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，保證執(zhí)法人員不出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，完善監(jiān)聽(tīng)制度和公示制度，落實(shí)執(zhí)法之人，對(duì)于煙草專賣行政執(zhí)法中出現(xiàn)違反法律規(guī)定的行為，嚴(yán)格追查相關(guān)負(fù)責(zé)人。第三，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，將法律信息、政務(wù)信息等進(jìn)行公開(kāi)，讓行政執(zhí)法受人民群眾的監(jiān)督，接受社會(huì)和輿論的考核，將舉報(bào)、投訴和建議體系進(jìn)行完善，以此保證煙草專賣以及行政執(zhí)法的合法性。

（三）提高煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。需要加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)。首先，正確認(rèn)識(shí)煙草專賣行政執(zhí)法的管理，正確認(rèn)識(shí)依法行政以及合法經(jīng)營(yíng)的重要性，并將思想貫徹于實(shí)際執(zhí)法工作中。其次，加強(qiáng)執(zhí)法技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，可以定期開(kāi)展培訓(xùn)工作，也可以開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)工作，建立考核機(jī)制，將執(zhí)行能力的考核與實(shí)際的執(zhí)行情況相結(jié)合，形成激勵(lì)機(jī)制，以考核促進(jìn)技能的學(xué)習(xí)，以技能的學(xué)習(xí)促進(jìn)執(zhí)法能力的提升，掌握真假煙草的識(shí)別能力，以及煙草專賣案件的辦理能力，保證我國(guó)煙草專賣行政執(zhí)法能夠正常進(jìn)行。

總結(jié)：總而言之，煙草專賣行業(yè)屬于一種特殊的行業(yè)，而且還是促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，因此，需要將其納入行政執(zhí)法中，對(duì)煙草的生產(chǎn)以及銷售進(jìn)行合理的監(jiān)管。要想促進(jìn)煙草專賣行業(yè)合法性的發(fā)展，就需要修訂完善煙草專賣行政執(zhí)法的法律法規(guī)，踐行依法行政，完善監(jiān)督機(jī)制，提高煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，保證行政執(zhí)法工作的科學(xué)性和有效性，以此促進(jìn)我國(guó)煙草專賣行政執(zhí)法的可持續(xù)發(fā)展。