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        21世紀(jì)以來中國對拉美的經(jīng)濟(jì)影響力

        2019-03-13 05:16:22馮碩中國銀行總行公司金融部
        消費(fèi)導(dǎo)刊 2019年31期
        關(guān)鍵詞:中拉拉美影響力

        馮碩 中國銀行總行公司金融部

        封寧 中國國新基金管理有限公司

        一、中國加強(qiáng)對拉美經(jīng)濟(jì)影響力戰(zhàn)略動因

        拉丁美洲擁有2056萬平方公里的土地面積,人口超過37億,在國際地緣戰(zhàn)略格局中的地位十分重要。廣闊地域的拉丁美洲物產(chǎn)豐富,多種自然資源儲量居各洲之首。拉美國家數(shù)量眾多,共有33個(gè)主權(quán)國家,其中包括巴西、阿根廷、墨西哥等較大的經(jīng)濟(jì)體。拉美在國際政治舞臺上亦具有舉足輕重的作用,在中國對外戰(zhàn)略中的意義不容忽視。

        當(dāng)前,拉美在中國對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中具有重要意義:一是拉美作為世界上比較具有發(fā)展?jié)摿Φ南M(fèi)市場,歷來是中國商品的重要銷售地;二是在國內(nèi)資源不能滿足發(fā)展需要的情況下,中國在國際市場上對于原料的剛性需求不斷增長,拉美正成為中國發(fā)展的工業(yè)原料供應(yīng)地;三是拉美為世界上重要的糧食產(chǎn)地,可作為彌補(bǔ)中國糧食缺口的重要糧食來源地;四是中國一直希望將拉美作為其能源來源多元化的重要選擇之一,以保障能源安全;五是拉美作為比較有潛力的投資市場,可成為中國企業(yè)布局海外的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

        二、中國在對拉美經(jīng)濟(jì)影響力的表現(xiàn)

        21世紀(jì)以來,中國在貨物貿(mào)易領(lǐng)域所發(fā)揮的影響對中拉關(guān)系的促進(jìn)作用更為顯著。中拉貿(mào)易總額在2000年首次突破100億美元大關(guān)(約125.9億)。2000~2008年間,中國與拉美國家的進(jìn)出口貿(mào)易總額增長迅猛,上升了近14倍。2007年中拉貿(mào)易總額又進(jìn)而突破千億,中國上升為拉美的第二大貿(mào)易伙伴。2009年,受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響,中拉進(jìn)出口貿(mào)易總額有所下降,但比起2000年的貿(mào)易總量,仍上升了約12倍之多,達(dá)到1218.6億美元。2017年,中拉進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到2585.9億美元,比2009年翻了一番。中國對拉美經(jīng)貿(mào)水平的較大規(guī)模提升,引發(fā)拉美國家發(fā)生了一些明顯的變化。以拉美國家交通設(shè)施建設(shè)為例,南美洲國家計(jì)劃興建多條通往太平洋的運(yùn)輸線路,以便于開展和中國的商品貿(mào)易。同時(shí),由于中拉貿(mào)易的迅速發(fā)展,拉美臨近太平洋國家的港口也在不斷興起。這些變化使得中拉貿(mào)易條件進(jìn)一步改善,更加有利于中國對拉美經(jīng)濟(jì)影響力的增長。

        21世紀(jì)以來,中國商品在拉美的市場占有率顯著提升。中國出口貿(mào)易開始對拉美一些國家產(chǎn)生較強(qiáng)的影響。中國對拉美年出口額飛速增長,從2000年的71.85億元激增至2009年的570.9億美元。聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2017年,拉美國家從中國的進(jìn)口額占其進(jìn)口總額的比重從2000年的2%增至18%。這表明中國產(chǎn)品已經(jīng)在拉美市場中占據(jù)重要位置。

        從中國向拉美出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)看,中國對拉美出口的主要商品有:電器和電子產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)與通訊技術(shù)、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、非針織或鉤編的服裝、針織或鉤編的服裝、金屬制品、電視、收音機(jī)及無線電通訊設(shè)備的零附件、儀器儀表、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備的零附件等。由此可見,技術(shù)含量和附加值較高的中高端制成品已經(jīng)在中國出口拉美產(chǎn)品中占據(jù)主要位置,中國商品的技術(shù)優(yōu)勢明顯提高。從中國產(chǎn)品在拉美所占市場份額來看,雖然中高端制成品是中國出口拉美的主要產(chǎn)品,但來自中國的低端制成品仍然在拉美市場中占據(jù)重要的位置。

        不過從總體來看,中國貨物出口貿(mào)易對拉美的影響力也存在著一定的局限:一是中國產(chǎn)品在南美地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體中的市場比重仍相對較小,且都僅居次席;二是在中美洲及加勒比地區(qū)大多數(shù)國家中,中國商品的競爭力依然不足;三是中國向拉美出口的產(chǎn)品中,低端制成品仍扮演著較為重要的角色,與拉美國家本土工業(yè)存在競爭關(guān)系,容易引起貿(mào)易摩擦,不利于影響力的正常發(fā)揮。

        21世紀(jì)以來,中國市場對拉美經(jīng)濟(jì)的影響力顯著提高,并且呈穩(wěn)定不斷發(fā)展的狀態(tài)。2001年至今,拉美對中國出口呈大幅度跳躍式增長,中國從拉美進(jìn)口的增長率每年以兩位數(shù)增長。在2003年,這一增長率甚至達(dá)到79.1%。拉美國家對華出口額從2000年的54.1億美元激增至2009年的647.7億美元,并且在2003年、2004年、2005年和2009年,中拉貿(mào)易再次出現(xiàn)貿(mào)易逆差。拉美經(jīng)濟(jì)對中國市場的依賴程度已經(jīng)不亞于其對于中國產(chǎn)品的需求,拉美出口中國的貿(mào)易再次占據(jù)中拉貿(mào)易的主要地位。2000年以來,拉美對華出口額占拉美出口額的比例明顯提升,2000年為1%,2004年這一數(shù)字達(dá)到3.2%,到2010年這一數(shù)字上升到約9%,2017年增至10%,中國市場對于拉美出口的重要性進(jìn)一步提高。

        從拉美出口中國產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)來看,中國從拉美進(jìn)口的產(chǎn)品主要為:鐵礦砂及其精礦、大豆等榨油作物、基本金屬礦砂及其精礦、原銅、電器和電子技術(shù)產(chǎn)品、原油、飼料、植物油、紙漿及紙制品、皮革制品。其中金屬礦石、原油、大豆等初級產(chǎn)品的地位比重開始上升,而鋼材等金屬制成品的比重下降。由于發(fā)展所引發(fā)的資源不足,初級產(chǎn)品成為中國市場的剛性需求,而拉美的初級產(chǎn)品出口恰好迎合了中國持續(xù)增長的市場需求。拉美對中國持續(xù)不斷的初級產(chǎn)品出口,使得拉美對華的高出口額在短期內(nèi)不會有較大的波動。同時(shí),中國的剛性需求導(dǎo)致原材料和能源的價(jià)格大幅上漲,使得拉美能源和礦物出口國的貿(mào)易順差逐漸增加。因此,拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于中國市場需求的依賴非常明顯。

        從國別來看,拉美對華出口國相對集中于拉美主要經(jīng)濟(jì)體,包括巴西、阿根廷、秘魯、智利和墨西哥等初級產(chǎn)品出口國以及厄瓜多爾、哥倫比亞和委內(nèi)瑞拉等石油出口國,其他國家對華出口極少。以智利為例,中國是智利銅礦的首要出口國,來自中國市場的銅礦需求決定了銅礦在國際市場的價(jià)格,這一價(jià)格影響到智利的外貿(mào)收入情況。中國的市場需求同樣也在鐵礦出口國巴西和拉美其他石油國家中扮演了重要的角色。2017年,拉美國家對華出口額中,智利、巴西、秘魯、墨西哥占據(jù)主要份額。由此可見,中國市場需求對拉美經(jīng)濟(jì)的影響力集中體現(xiàn)在南美主要經(jīng)濟(jì)體及北美的墨西哥。

        在直接投資領(lǐng)域,中國在拉美的直接投資近年迅速增長,2017年,中國對拉美直接投資存量達(dá)3868.9億美元,僅次于中國對亞洲地區(qū)投資存量,遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。拉美地區(qū)作為中國海外直接投資的主要目的地之一,為中國“走出去”重要戰(zhàn)略的順利實(shí)施作出了較大貢獻(xiàn)。

        三、主要成就與積極作用

        經(jīng)濟(jì)影響力是中拉關(guān)系發(fā)展的動力,也是中國發(fā)展在拉美其他各領(lǐng)域影響力的物質(zhì)保證。經(jīng)濟(jì)影響力提升的主要動力在于中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。而自改革開放以來,中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)烙绊懥Φ陌l(fā)展非常迅速。中拉貿(mào)易額連年激增,中國工業(yè)制成品在拉美打開銷路,技術(shù)附加值不斷上升。同時(shí),拉美對中國的出口額也在迅速提升,表明拉美在成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要原料來源地的同時(shí),也對中國市場逐漸依賴。同時(shí),中國在直接投資領(lǐng)域?qū)喇a(chǎn)生影響也不可忽視??傮w上,中國對拉美經(jīng)濟(jì)影響力的發(fā)展相對穩(wěn)定,不易受到外界因素的干擾,能夠順利保證中國在拉美經(jīng)濟(jì)利益的取得,從工業(yè)原料、食品、能源等多方面為中國經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展提供了一定的戰(zhàn)略保障。經(jīng)濟(jì)影響力的發(fā)展亦推動了中國對拉美政治、文化等領(lǐng)域影響力的快速提升,成為中拉關(guān)系的重要支柱。

        四、主要局限與負(fù)面作用

        中國對拉美的經(jīng)濟(jì)影響力自改革開放以來,一直健康穩(wěn)定地得以發(fā)展,成為當(dāng)代中國對拉美影響力當(dāng)中最為牢固可靠的力量。然而,經(jīng)濟(jì)影響力在發(fā)展過程中,其自身也暴露了一定的局限性和負(fù)面效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)影響力在各領(lǐng)域影響力中物質(zhì)性最強(qiáng),不易為各種主觀意識因素所左右,其局限性在于主觀能動的操作空間不大。中國對拉美經(jīng)濟(jì)影響力的根本決定因素是中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

        21世紀(jì)以來,中國經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展迅速、成果顯著,但也存在許多問題,并且與發(fā)達(dá)國家仍有一定差距。因此,過高的期待與過分積極的作為不一定能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的目標(biāo),甚至有可能導(dǎo)致不切實(shí)際的失誤。經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為物質(zhì)性較強(qiáng)的硬實(shí)力,其產(chǎn)生的影響力多表現(xiàn)為硬性影響,而對于其發(fā)展過程中所造成的其他方面負(fù)面影響則解決乏力,需要諸如政治、文化領(lǐng)域帶有軟性特點(diǎn)的影響加以彌補(bǔ)解決。中國在拉美經(jīng)濟(jì)影響力的提升,在導(dǎo)致雙方經(jīng)濟(jì)互動程度增強(qiáng)的同時(shí),也會導(dǎo)致拉美民族主義產(chǎn)業(yè)界的恐慌與擔(dān)憂,引發(fā)貿(mào)易摩擦,甚至引起勞資糾紛、環(huán)境惡化、資源開發(fā)沖突、官員腐敗、法制不健全等更多問題。這些問題將成為阻礙經(jīng)濟(jì)影響力發(fā)展的絆腳石,而單純提升經(jīng)濟(jì)影響力是難于應(yīng)付上述負(fù)面效應(yīng)的。

        五、影響力的貢獻(xiàn)評估

        經(jīng)濟(jì)影響力在中國對拉美的影響力中所處地位最為重要。通過經(jīng)濟(jì)影響力的發(fā)揮,中國在拉美的經(jīng)濟(jì)利益需求在一定程度上得以滿足。經(jīng)濟(jì)手段也是目前中國在整體上提升對拉美影響力的主要手段,是中國對拉美影響力的柱石。中國通過加強(qiáng)貿(mào)易和投資等手段進(jìn)一步加強(qiáng)在拉美相對不發(fā)達(dá)國家之中的影響力。這些國家主要集中在加勒比海和中美洲,而這里正是中國政府與臺灣當(dāng)局進(jìn)行外交斗爭的前沿陣地,雙方的外交斗爭異常激烈。在一定程度上,中國的經(jīng)濟(jì)影響力助推了政治影響力在中美洲及加勒比海地區(qū)取得一定成果,有效推動了中國在上述地區(qū)政治利益的取得。

        但是,中國在拉美的經(jīng)濟(jì)影響力對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度仍然不夠。中拉進(jìn)出口貿(mào)易額的增長率雖然每年明顯高于中國對外貿(mào)易額增長率,但據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì),中拉貿(mào)易額在中國對外貿(mào)易總額中所占的份額相對較少,其中進(jìn)口和出口貿(mào)易額均占較小比例。中國從拉美進(jìn)口的商品多為資源能源型產(chǎn)品,它們對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的戰(zhàn)略意義。中國從拉美進(jìn)口的石油量占中國進(jìn)口石油總量的百分比,日益增加,可見拉美對中國能源安全的重要性日益上升。然而,拉美迄今仍然不是中國的主要石油進(jìn)口來源地,中國在拉美地區(qū)的能源獲得能力仍需加強(qiáng)。

        六、影響力發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

        當(dāng)前,隨著中國對拉美影響力的提升,拉美對中國影響力的反應(yīng)總體相對積極,“中國機(jī)遇論”目前正在拉美占據(jù)主導(dǎo)地位。從聯(lián)合國拉美經(jīng)委會到拉美國家的絕大多數(shù)官員,從拉美企業(yè)家到輿論界和學(xué)界,皆對于中國因素在拉美發(fā)展中的積極貢獻(xiàn)表示認(rèn)可和期待。從經(jīng)濟(jì)角度,他們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,為世界經(jīng)濟(jì)擺脫危機(jī)作出貢獻(xiàn),這必將給拉美帶來更多的機(jī)遇,使得拉美從中受益,他們承認(rèn)中國是拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要伙伴。

        來自拉美地區(qū)以外勢力在拉美的經(jīng)營也會為中國對拉美影響力的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)和機(jī)遇。美國目前仍是對拉美國家影響最強(qiáng)的外部勢力,長期以來視拉美為“后院”的美國對其它區(qū)外大國與拉美關(guān)系的發(fā)展本能地持有警惕和懷疑態(tài)度。因此,美國與拉美傳統(tǒng)的密切關(guān)系勢必會壓制中國在拉美影響力的發(fā)展。

        美國的態(tài)度和反應(yīng)對中國而言機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面,中國存在與美國在拉美展開合作的可能性。另一方面,美國修復(fù)與拉美關(guān)系則可能對未來中國在拉美影響力的發(fā)展形成阻力。不過,當(dāng)前美國受金融危機(jī)影響,本身面臨資源制約的困境,其在拉美投入的力量必然有限。因此,目前正是中國開拓對拉美影響力,在美國戰(zhàn)略力量部署相對薄弱的“后院”有所作為的有利時(shí)機(jī)。

        中國對拉美影響力的直接被影響者是拉美國家。從相似的歷史遭遇,到共同反對霸權(quán)主義,維護(hù)世界和平,爭取發(fā)展中國家權(quán)益,致力于國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序,拉美國家一直是中國外交所倚重的重要伙伴。因此,中國在發(fā)展對拉美影響力的過程中,應(yīng)盡量避免對拉美國家的利益損害,盡可能地保證中拉雙方互利共贏。鑒于中拉關(guān)系的發(fā)展從古至今一直以平等自愿為前提,中國絕不能以任何強(qiáng)制手段向拉美國家施加影響。只有在拉美國家樂于接受來自中國影響的前提下,中國方能保證在拉美收獲其所追求的各項(xiàng)利益。

        在拉美地區(qū),美國對于中國來講既是對手又是朋友,中美雙方在拉美的博弈有時(shí)表現(xiàn)為零和博弈,有時(shí)則表現(xiàn)為雙贏局面。從中美關(guān)系的全局考慮,中國應(yīng)盡可能在拉美與美國開展合作,使得雙方在拉美地區(qū)實(shí)現(xiàn)雙贏。在與美國發(fā)生不可避免的利益沖突時(shí),中國應(yīng)當(dāng)揚(yáng)長避短,與美國展開適當(dāng)?shù)母偁?。這樣既有利于中國對拉美影響力的進(jìn)一步發(fā)展,也有利于緩解美國在中國周邊和其他地區(qū)給中國造成的壓力。從大局出發(fā),中國與美國在拉美展開博弈的前提是保證中美關(guān)系不會因中拉關(guān)系而產(chǎn)生裂痕,以免因小失大、得不償失。

        七、加強(qiáng)中國對拉美經(jīng)濟(jì)影響力的對策建議

        經(jīng)濟(jì)影響力是帶動中國對拉美影響力的“發(fā)動機(jī)”,也是保障中拉關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”。

        如前文提及,雖然中拉貿(mào)易額在中國外貿(mào)總量中所占份額不大,且與美國對拉美的貿(mào)易額相比仍有一定差距,但中拉貿(mào)易額的年增長率在近年來保持較快,且明顯高于美國的同類增長率,表明中國在貨物貿(mào)易領(lǐng)域?qū)赖挠绊懥哂幸欢ǖ陌l(fā)展?jié)摿?,可提升的空間較大。中國對拉美直接投資是中國“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分,但來自中國的投資在拉美所吸引外資比例中占據(jù)的份額不算很大,仍具有一定的上升潛力,因此拉美在未來將成為中國的主要投資目的地之一。近些年來,中國不斷加大對外經(jīng)濟(jì)援助力度,但拉美并非中國主要的援助資金流向地,如果中國意識到拉美的重要戰(zhàn)略價(jià)值,勢必會不斷加大對拉美國家的經(jīng)濟(jì)援助力度,而經(jīng)濟(jì)援助手段的加強(qiáng)勢必會提升中國在拉美的多方面影響力。

        當(dāng)前,美國作為西半球唯一的霸權(quán)力量,一直不愿看到其他區(qū)外勢力染指西半球事務(wù)。中國對拉美影響力的提升雖引起美國的警惕,但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,美國方面的態(tài)度則相對理性,甚至有美國學(xué)者認(rèn)為中國在拉美提升經(jīng)濟(jì)影響力有利于拉美的發(fā)展和中美在當(dāng)?shù)氐幕ダ糙A。因此,中國對拉美經(jīng)濟(jì)影響力發(fā)展受到的外界阻力相對較小。

        目前,中國提升對拉美經(jīng)濟(jì)影響力的主要策略如下:一是要提升中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提高生產(chǎn)技術(shù)和勞動生產(chǎn)效率,調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu),以提升中國產(chǎn)品的技術(shù)含量和可持續(xù)的競爭力,避免貿(mào)易摩擦;二是要堅(jiān)持對外開放政策和“走出去”戰(zhàn)略,加大經(jīng)濟(jì)援助、金融貸款和直接投資力度,為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品對華出口做好物質(zhì)和資金準(zhǔn)備;三是要與拉美國家在堅(jiān)持互惠互利的基礎(chǔ)上開展合作,通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定等合作機(jī)制的建立,緩解貿(mào)易壁壘的阻礙。

        在提升經(jīng)濟(jì)影響力的過程中,中國應(yīng)注意拉美地區(qū)的國別和區(qū)域差異,在不同國家和區(qū)域內(nèi)發(fā)揮貿(mào)易、投資、援助和金融等不同方面的影響力優(yōu)勢,并要重點(diǎn)關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)影響力相對較弱的國家和區(qū)域,以謀求經(jīng)濟(jì)影響力在該地區(qū)的均衡發(fā)展。

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