李萌 中國(guó)民用航空華北地區(qū)空中交通管理局

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷進(jìn)步，人民消費(fèi)水平的日益提高，對(duì)于交通出行的選擇越來越趨向于舒適快捷。 在此基礎(chǔ)上，民航活動(dòng)不斷增加，民航業(yè)發(fā)展迅速。在民航管理中，空中交通管制部門維護(hù)和促進(jìn)空中交通安全，保證空中交通暢通是主要原則和目的。企業(yè)的優(yōu)秀管理與其運(yùn)作有關(guān)，管理水平與規(guī)章制度的制定和實(shí)施密切相關(guān)。民航事業(yè)亦是如此，空管安全的問題，無論大小，都能在規(guī)章制度的執(zhí)行質(zhì)量上找到原因。因此，如何使空管人員嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，提升規(guī)章制度執(zhí)行質(zhì)量，對(duì)飛行安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)管控，對(duì)確保航空安全有著重要意義。

一、民航空管行業(yè)規(guī)章制度的特點(diǎn)及重要性

空管行業(yè)帶有風(fēng)險(xiǎn)性，需要高強(qiáng)度的腦力和體力勞動(dòng)，工作過程不斷獲取信息，迅速而準(zhǔn)確的分析信息，從而做出準(zhǔn)確判斷，發(fā)出管制指令?？罩薪煌ü苤剖谴_認(rèn)飛行安全的核心，而規(guī)章制度作為長(zhǎng)期安全工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，可以確保飛行安全。 民航的規(guī)章制度是由民航有關(guān)部門和權(quán)威人士根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，現(xiàn)實(shí)實(shí)踐和未來的發(fā)展制定的。 它們是民航的統(tǒng)一的安全制度，因此每個(gè)員工都必須遵守實(shí)施。制定安全規(guī)章制度是為了保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)空中交通秩序，確?？罩薪煌〞惩ㄊ侵饕獦?biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。 飛行安全是空管工作的首要原則，因此管制員在任何時(shí)候都必須做到貫徹落實(shí)、執(zhí)行規(guī)章制度，為提高空中交通管制行業(yè)的規(guī)章制度質(zhì)量，為安全飛行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、民航空管行業(yè)規(guī)章制度的實(shí)施現(xiàn)狀與分析

本研究采用文獻(xiàn)綜述的方法，對(duì)空中交通管理，質(zhì)量管理，質(zhì)量改進(jìn)等期刊材料進(jìn)行了綜述，為民航業(yè)的規(guī)章制度研究提供了理論依據(jù)。

（一）規(guī)章制度的建立不夠科學(xué)完善

空中交通管理以安全為基礎(chǔ)，確保飛行人員的安全，同時(shí)保持空氣的平穩(wěn)飛行。而作為保證飛行安全的基礎(chǔ)，規(guī)章制度的落實(shí)還不夠。 其實(shí)一項(xiàng)制度能否貫徹落實(shí)，與該項(xiàng)制度執(zhí)行結(jié)果能否解決所發(fā)生的問題及現(xiàn)象密切相關(guān)。 一般來說，規(guī)章制度的制定應(yīng)該是在上級(jí)機(jī)關(guān)所規(guī)定得標(biāo)準(zhǔn)和程序的基礎(chǔ)上，不同的管制部門根據(jù)所處管制區(qū)的特點(diǎn)， 制定本管制區(qū)的飛行具體規(guī)定和指揮程序。

（二）民航業(yè)安全設(shè)備仍不夠健全

時(shí)代的進(jìn)步和生活水平的提高使人們的交通旅行趨于快速和安全。因此，民航已成為大眾消費(fèi)的首選，民航企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展，民航業(yè)逐漸發(fā)展壯大，成為民航業(yè)的保障服務(wù)提供者。整個(gè)空中交通管制系統(tǒng)的安全壓力和服務(wù)壓力日益增加，各方面的風(fēng)險(xiǎn)越來越突出。 但是，目前風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施還不完善，靈活性和可變性不夠，許多技術(shù)問題尚未解決。 安全設(shè)備未更新和配備。

（三）民航業(yè)空管部門工作人員認(rèn)識(shí)不足

規(guī)則和條例的實(shí)施質(zhì)量不夠，而且與員工缺乏了解密切相關(guān)。 研究表明，一些工作人員對(duì)于由于空中交通管制而沒有發(fā)生事故或不安全事故的飛機(jī)危險(xiǎn)這一事實(shí)而自以為是， 因此忽視了他們無法看到的自己的缺陷和潛在的安全隱患。 空中交通管制小組相對(duì)年輕，大部分工作時(shí)間都很短，缺乏安全意識(shí)。 民航業(yè)的快速發(fā)展，在推動(dòng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，航班交通急劇增加，軍事活動(dòng)和天氣的限制也造成了空中交通管制的困難。 此時(shí)，如果對(duì)規(guī)章制度的實(shí)施沒有強(qiáng)烈的認(rèn)識(shí)，往往會(huì)缺乏對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)先預(yù)測(cè)。

三、對(duì)民航空管行業(yè)規(guī)章制度質(zhì)量提升的思考

（一）增強(qiáng)規(guī)章制度的科學(xué)性

實(shí)施規(guī)章制度的前提是必須有一套科學(xué)合理的規(guī)章制度。根據(jù)空中交通管制行業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展和行業(yè)環(huán)境的快速變化，對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行及時(shí)，正確的更新和調(diào)整，以滿足當(dāng)前空中交通管制工作環(huán)境的需要。除此以外，應(yīng)當(dāng)由空中交通管制員全體參與規(guī)章制度地制定到實(shí)施過程，悉心聽取他們的實(shí)踐得來的意見，實(shí)施全員都認(rèn)可的規(guī)章制度。 飛行安全工作的規(guī)范化與制度化離不開科學(xué)完善的規(guī)章制度，它能切實(shí)保證用制度來系統(tǒng)的管理人員和用規(guī)范使程序運(yùn)行，從而確保飛行安全，提高空中交通管制服務(wù)質(zhì)量，為航空飛行安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）提高工作人員熱情及思想認(rèn)識(shí)

管制工作必須加強(qiáng)員工對(duì)規(guī)章制度實(shí)施的思想認(rèn)識(shí)，提高管理者的積極性和積極性。 首先，管制部門可以定期組織不安全事件的案例研究，鼓勵(lì)工作人員針對(duì)案例進(jìn)行發(fā)言，發(fā)表個(gè)人見解， 形成一個(gè)良好的交流互動(dòng)的氛圍，以案例實(shí)講的方式使工作人員意識(shí)到規(guī)章制度的重要性， 它通過實(shí)際行動(dòng)有意識(shí)地增強(qiáng)自我意識(shí)，加強(qiáng)規(guī)章制度的實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)積極的工作。 其次，每個(gè)人對(duì)工作的熱情是不同的，因此有必要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和實(shí)施。 比如獎(jiǎng)懲制度，表現(xiàn)好的工作人員受到表?yè)P(yáng)與嘉獎(jiǎng)，而工作懈怠的工作人員略施小懲， 提高空管工作人員的工作熱情與積極性，加強(qiáng)自我監(jiān)督與約束，從而更好地保障飛行安全。

（三）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行規(guī)章制度的模范帶頭作用

領(lǐng)導(dǎo)者在人民心目中具有絕對(duì)的吸引力，領(lǐng)導(dǎo)者也是大規(guī)模民主選舉的決定。 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)優(yōu)良、工作扎實(shí)，對(duì)于全體員工是一種精神導(dǎo)向，員工在很大程度上遵循領(lǐng)導(dǎo)者的嚴(yán)格要求和嚴(yán)格管理，進(jìn)而有意識(shí)地執(zhí)行安全規(guī)章制度。 同時(shí)，在日常的空中管理工作中，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該貼合員工，以身作則，嚴(yán)以律己，充分展現(xiàn)其豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，共同保障空管事業(yè)順利進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)：安全落實(shí)規(guī)章制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，需要科學(xué)完善制度、做好空管工作人員的思想教育工作、完善空管設(shè)施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮帶頭作用，在各方的配合下，可以實(shí)施規(guī)章制度，使規(guī)章制度發(fā)揮真正的作用。