本報駐德國特約記者 青木 本報記者 張雪婷

德國經(jīng)濟亞太委員會新任主席、西門子總裁凱颯：歐洲應(yīng)如何應(yīng)對（外來投資）？封閉抑或通過法律限制亞洲企業(yè)投資？至少像德國這樣的出口大國應(yīng)當三思。

英國《金融時報》：中德經(jīng)濟關(guān)系耐人尋味，德國對中國的態(tài)度很矛盾，德國需要中國的技術(shù)，但德國也擔憂中資企業(yè)收購德國的技術(shù)。

德國漢堡大學國際經(jīng)濟學者卡斯普爾：中企對德企的收購興趣暫時不會增加，但從中期看，中資還會對德國企業(yè)再度表現(xiàn)出興趣。

中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建：這幾年中國對歐洲投資很不穩(wěn)定，這與中國本身對外投資不成熟也有關(guān)系，中企應(yīng)調(diào)整思路，不能“簡單粗暴”地投資。

“從客戶到競爭對手，歐洲重新定位中國！”據(jù)德國《焦點》周刊報道，歐盟領(lǐng)導人將在3月21日舉行的歐盟峰會上討論并首次制定共同的“中國戰(zhàn)略”。而德國經(jīng)濟部2月公布的《國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略2030》中，主題就是“要打造德國龍頭企業(yè)，加大力度保護本國重要產(chǎn)業(yè)免受外國收購和競爭影響”。盡管德國過去兩年相繼出臺的投資法規(guī)并不直接指向中國，但中企對德投資在經(jīng)歷2016年的高峰期后，已走過兩年的下降期。這種現(xiàn)象引發(fā)德國經(jīng)濟界的關(guān)注和爭議，擔心政府的舉動會“嚇跑投資者”。

“政治烏龍球”叫停中資收購

“去年是2013年以來，中資收購最少的一年，僅為最高峰2016年的一半。”對在德中企有深入調(diào)研的漢堡大學國際經(jīng)濟學者尤恩·卡斯普爾告訴《環(huán)球時報》記者。《法蘭克福匯報》等媒體的報道顯示：隨著德國收緊外國投資，過去一年，中資入股德國企業(yè)大減，中資收購案從54件降到35件。在卡斯普爾看來，當英國鬧“脫歐”、美國搞保護主義時，德國的技術(shù)和投資環(huán)境、中德關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，都激發(fā)了中國企業(yè)對德投資的強烈興趣。卡斯普爾列舉了2016年中國在德國最大的一筆收購——美的集團收購德國工業(yè)機器人制造商庫卡，此外還有德國老牌機械制造企業(yè)克勞斯-瑪菲被中國化工收購；德國垃圾處理公司EEW被北京控股并購……但他話鋒一轉(zhuǎn)說：“但這一年也是一個轉(zhuǎn)折點。當年中企的收購潮馬上引起德國政界的高度關(guān)注。由于美國方面的干預(yù)，德國政府2016年12月拒絕了福建宏芯對德國芯片商愛思強的收購案?！碑敃r，不少德國媒體還站在中國一邊，如《南德意志報》嘲諷“愛思強已成為世界政治的玩偶”，《法蘭克福匯報》形容“這是一個政治烏龍球”。

2017年初，德國聯(lián)合法國、意大利致信歐盟，要求歐盟制定法律，給予成員國更大審查權(quán)并在必要時否決并購個案，以保護本國的高新技術(shù)企業(yè)。7月，德國聯(lián)邦內(nèi)閣通過關(guān)于《德國對外經(jīng)濟條例》修正案，規(guī)定如果一個歐盟以外的公司收購具有重要戰(zhàn)略意義的德企超過25%的股份，政府可以介入并有權(quán)叫停。2018年12月，德國內(nèi)閣再次修改法案，規(guī)定歐盟以外的投資者并購德企的審查門檻將從目前的25%股權(quán)比例下調(diào)至10%。《萊茵郵報》稱，“新法規(guī)有望防止中國人進入相關(guān)領(lǐng)域，阻止可能的技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國”。在此之前，德國政府已直接或間接叫停兩起中資并購德企案，涉及電網(wǎng)運營和機械制造領(lǐng)域。

卡斯普爾認為，德國的這些限制外國投資的做法，雖然沒有一種是明確針對中國的，但影響最大的就是中資收購。這在德國引發(fā)很大爭議，特別是擔心政府干預(yù)會嚇跑投資者。《環(huán)球時報》記者遇到過許多為中國投資者“打抱不平”的德國企業(yè)家。博希爾家具公司的負責人克里斯蒂安·博希爾說：“現(xiàn)在整個德國經(jīng)濟界都在談中國。如果政府希望通過設(shè)置各種障礙來阻擋中國企業(yè)的攻勢，那將是一種不自信的表現(xiàn)，這樣做只會讓‘德國制造失去競爭力。”他認為，如果德國感受到來自“中國制造”的挑戰(zhàn)，就應(yīng)保持開放自由的政策，加強研發(fā)。博希爾依舊愿意與中國投資者合作，并準備開拓中國市場。德國一些州和城市的招商部門抱怨說，本來中國企業(yè)想到德國投資，但德國投資門檻越來越高，中國企業(yè)也就不來了。

保護主義損害德國投資環(huán)境

德國工商總會對外經(jīng)濟部主任沃爾克·特萊爾在接受“德國之聲”采訪時曾表示，“阻擋中國”的措施是政府部門在對市場資本流通進行不適當?shù)母深A(yù)。他說，德國需要來自中國以及其他國家的投資。德國工商總會估算，對華出口為德國創(chuàng)造大約90萬份工作，而當前德國有300萬員工供職于外資企業(yè)。

德國中國商會干事長段煒告訴《環(huán)球時報》記者，按照德方的統(tǒng)計，目前在德國有2300多家中資企業(yè)，3000多個項目，其中加入該商會的就有近270家企業(yè)。像華為一家就有10多個項目。目前中企最多的為北威州，有1000多家，其次是黑森州和巴伐利亞州。但總體來說，中國在德投資的數(shù)量仍然很少，不到外資在德投資的1/100。德國在中國則有5000多家企業(yè)、上萬個項目。德國有關(guān)方面不應(yīng)把中國企業(yè)視為威脅。

德國中國商會2018年7月公布的《中資企業(yè)在德商業(yè)環(huán)境調(diào)查》顯示，87.5%的中資企業(yè)對自身在德國的發(fā)展“有信心”或“非常有信心”，表明中資企業(yè)在德投資顯示出充分的戰(zhàn)略性與持續(xù)性。但也有約三成受訪企業(yè)把外資審查視為在德投資和經(jīng)營中的一大重要影響因素，另有5%的在德中資企業(yè)表示將暫緩擴大投資。對這兩年中資并購德企數(shù)量下降，段煒表示：“我們認為德國的政策充滿不確定性、不透明性。像愛思強收購案，德國經(jīng)濟部本來已經(jīng)批準，后又收回。這是德國政府的‘言而無信。最近，德國政府又把投資審查門檻從25%降到10%，這是一種保護主義的現(xiàn)象，不利于在德中資企業(yè)增強投資信心，不利于德國改善投資環(huán)境?！?/p>

投資德國，中企可以更多元化

實際上，中資在德國投資遠遠不如美國。國際會計師事務(wù)所安永的報告顯示，2018年共有580家德國企業(yè)被外資并購，其中被中資買走的只有35家，僅占7%。而美國資本收購的德企占17%。據(jù)《環(huán)球時報》記者觀察，美企收購德企很少引起德國政客和媒體的質(zhì)疑。在法蘭克福一家中企的主管陳女士看來，德國害怕高新技術(shù)被中國買走，被中國超越。她表示：“德國許多政客仍以意識形態(tài)劃線，用有色眼鏡看待中國投資者。美國是自己人，中國則是競爭者?！?/p>

有德國研究機構(gòu)總結(jié)，中企過去4年投資并購德企主要集中在十大行業(yè)領(lǐng)域，其中包括軟件開發(fā)、機器人、飛機、艦船、火車和汽車制造以及能源系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科技、新材料和醫(yī)療技術(shù)。這些也是德國最希望保持領(lǐng)先地位的領(lǐng)域。難怪德國《商報》在回顧最近10年經(jīng)濟界和政界對中方投資的態(tài)度變化時說，2009年金融危機最嚴重的時候，來自北京的代表團受到熱情接待，但這樣的日子已成為歷史，自從中國企業(yè)向德國的高技術(shù)企業(yè)伸出收購之手，柏林的疑慮與日俱增。

中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建告訴《環(huán)球時報》記者，中國在德、在歐投資遇到的這些矛盾現(xiàn)象一直都存在。他認為，德國人擔心中企投資，原因主要有兩個：一是德國看到了中國的潛力和趨勢，盡管中國投資才剛剛開始，但如果持續(xù)下去，會積累出龐大的量；二是對中國投資的目的性產(chǎn)生懷疑，因為現(xiàn)在中企投資過度集中于制造業(yè)，尤其是高端制造業(yè)。談到給中企投資的建議，崔洪建表示：“中國在德國投資，要保證多元化，具體來說就是構(gòu)成和方向的多元化。在構(gòu)成上，如果加大中小企業(yè)投資，一定程度上不會刺激到德國的政治神經(jīng)。投資方向上，雖然可以投制造業(yè)，但更要關(guān)注那些更有潛力、規(guī)模小、有風險的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。如果只是隨處‘摘果子，像過去那樣靠錢多把人家的龍頭企業(yè)拿下來是不行的?！?/p>

段煒也告訴《環(huán)球時報》記者，德國目前的投資環(huán)境和政策并不像國內(nèi)那些盲目追捧德國的“德吹”說得那樣完美，而是“充滿不確定性和不透明性”。德國不是一個掙快錢的地方，是一個合規(guī)性很高的國家。投資者應(yīng)該充分考慮可能的困難，并一定要找一個非常好的咨詢機構(gòu)幫助?！?/p>