車文斌

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，歲末年初，事關(guān)“三農(nóng)”的政策又吸引了全國人民的目光。每年的中央一號(hào)文件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村都是專享，2019年，又多了一個(gè)新提法：優(yōu)先發(fā)展。

緊承2018“三農(nóng)”核心的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村的振興多了一系列的關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境整治、新一輪農(nóng)村改革……環(huán)環(huán)相扣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化正邁出新的步伐。

“加快培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，支持各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，此前及此后，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已成為各級(jí)政府激活農(nóng)村新動(dòng)能考量的重要因素，從江浙東南沿海到西部內(nèi)陸，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正成為一股熱潮。

鄉(xiāng)村振興需要新鮮血液，從資本到人才、技術(shù)，在通過包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的各種方式源源不斷地流向鄉(xiāng)村，隨著農(nóng)村土地制度改革的進(jìn)一步深化，鄉(xiāng)村正釋放出新的活力，煥發(fā)出新的生機(jī)。

讓荒山變花園的90后

金堂縣廣興鎮(zhèn)，一個(gè)距成都市約100公里的小鎮(zhèn)。

2018年底，在出小鎮(zhèn)外約2公里的熊安村，幾個(gè)90后的年輕人在村里的荒山干起了一番熱火朝天的事業(yè)。

“我們要讓這幾座荒山變成美麗的花園，明年，這里將被花海點(diǎn)綴?！敝钢贿h(yuǎn)處的幾座山頭，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的胡海洋滿懷憧憬地說。

一起的還有90后幾個(gè)年輕人，胡海洋說，國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給農(nóng)村帶來了希望，農(nóng)村大有前途。他喜歡農(nóng)村，現(xiàn)在鄉(xiāng)村的交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施改善力度很大，環(huán)境也變得比以前好，物流通暢，正成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場。

記者看到，幾片山頭原有的雜草已被清除，變成了大片大片的沃土，新型的農(nóng)業(yè)工人在地里勞作。胡海洋說，自2018年4月以來，他們都在這些山頭上辛勤工作，用挖掘機(jī)翻挖地塊，好不容易變成了現(xiàn)在的樣子。開春之后，這里將種上多種鮮花，種上觀音樹、連翹、金銀花、豆腐樹等植物，荒山很快就會(huì)變成一個(gè)充滿吸引力的農(nóng)業(yè)公園。

鄉(xiāng)村正充滿吸引力，吸引著越來越多的資本和人才下鄉(xiāng)，成為創(chuàng)業(yè)又一個(gè)熱點(diǎn)。

2018年8月，四川省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟在成都市天府新區(qū)煎茶鎮(zhèn)掛出了全省第一個(gè)四川返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地。

與此同時(shí)，農(nóng)民工大省四川對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持也在進(jìn)一步加大，這年11月中旬，四川省政府辦公廳出臺(tái)促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“22條”措施，涵蓋農(nóng)民工、大學(xué)生和復(fù)原轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等創(chuàng)業(yè)者從項(xiàng)目立項(xiàng)到創(chuàng)業(yè)成功的全過程，從辦理證照、土地支持、平臺(tái)搭建、財(cái)政支持、金融擔(dān)保等環(huán)節(jié)制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)者土地流轉(zhuǎn)達(dá)到60畝以上可給予獎(jiǎng)補(bǔ)，開展糧食種植30畝以上可按規(guī)定享受種糧大戶補(bǔ)貼，對(duì)88個(gè)貧困縣（市、區(qū)）實(shí)施的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分險(xiǎn)基金并入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；稹兄?500萬在外務(wù)工的勞務(wù)大省正通過強(qiáng)力措施，吸引著一大批有資金、技術(shù)和情懷的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)著鄉(xiāng)村的振興。

四川儀隴縣常年在外務(wù)工的農(nóng)民工有38萬人，分布在北京、廣東、浙江等沿海城市從事建筑、服裝鞋帽加工、數(shù)控機(jī)械、電子產(chǎn)品生產(chǎn)等，勞務(wù)輸出占比超過30%。為吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，儀隴縣采取多種措施吸引新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)。縣里辦起了電商產(chǎn)業(yè)園，一些年輕人成為產(chǎn)業(yè)園的里主要力量。僅2010年至2015年，儀隴縣就回引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2667人，回引資金9.6億元，創(chuàng)辦各類企業(yè)2239個(gè)，投資規(guī)模50萬元以上企業(yè)638個(gè)。

740萬人的“逆城鎮(zhèn)化”

像儀隴縣那樣的新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象，專家學(xué)者將其稱為“逆城鎮(zhèn)化”。

一方面，一些城市經(jīng)過近幾年的飛速發(fā)展，已漸漸進(jìn)入瓶頸期，機(jī)會(huì)越來越少，隨著城市生活成本的增大，壓力越來越大；另一方面，因?yàn)檗r(nóng)民工大量進(jìn)城務(wù)工，使得鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，與城市的差距加大，也讓鄉(xiāng)村的成長空間相應(yīng)增大。在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的吸引下，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為代表的“逆城鎮(zhèn)化”時(shí)期已經(jīng)到來。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了740萬人，幾乎每年都有所增長。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展計(jì)劃司司長魏百剛說，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步增長、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游增速較快、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展迅速，越來越多的在城市有作為的農(nóng)民工，大中專畢業(yè)生、退伍軍人和科技人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

資本的自由流動(dòng)，帶來的是經(jīng)濟(jì)的繁榮。改革開放推動(dòng)人口從農(nóng)村流向城市，加快了中國的城市化進(jìn)程，推動(dòng)著城市的復(fù)興；未來的中國之路，是不是會(huì)出現(xiàn)資本和人才從城市流向鄉(xiāng)村？

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正在加快資本和人才從城市向鄉(xiāng)村流動(dòng)的進(jìn)程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角，“逆城鎮(zhèn)化”已經(jīng)成為一種趨勢，是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段而出現(xiàn)的新潮流?？梢哉f，沒有高質(zhì)量的流動(dòng)，就沒有鄉(xiāng)村高質(zhì)量的振興。

江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院的單敏和馬順彬進(jìn)行了一項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策體系構(gòu)建的研究，調(diào)查了2010年至2016年江蘇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的情況，發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量雖然在逐年增加，且呈現(xiàn)年輕化的傾向，但同時(shí)又不無憂心地發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工文化程度普遍不高，主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)，且原始創(chuàng)業(yè)資金相對(duì)匱乏。

江蘇是中國東部沿海經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍然存在質(zhì)量不高的情況，這份研究表明，中國740萬人的“逆城鎮(zhèn)化”，需要在資本和人才的回流方面，進(jìn)行更大力度的提升，在高質(zhì)量方面著力，從而更有效地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興的必由之路

“田園將蕪，胡不歸”。陶淵明筆下的“田園將蕪”正是中國快速城鎮(zhèn)化大背景下農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)空心化的寫照。為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村空心化變局，振興鄉(xiāng)村，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的政策接連出臺(tái)。

鼓勵(lì)并支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國務(wù)院其實(shí)已屢放“大招”。

早在2015年6月17日，國務(wù)院辦公廳就下發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，主要任務(wù)正是通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)輸出地產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鼓勵(lì)輸出地資源嫁接輸入地市場、引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展5種途徑帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2016年11月18日，時(shí)隔近一年半，國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，加大推進(jìn)力度和扶持力度。

2018年初，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》又將首次創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的支持范圍。

返鄉(xiāng)，是人才的返鄉(xiāng)；創(chuàng)業(yè)，是用資本和技術(shù)去創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)；人才與資本、技術(shù)的結(jié)合，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，正是鄉(xiāng)村振興的必由之路。

勞務(wù)輸出大省四川走出了一條獨(dú)特的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路。

在2018年川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會(huì)上，四川省社科院黨委書記李后強(qiáng)博士就說，四川人對(duì)家鄉(xiāng)文化的依戀十分強(qiáng)烈，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以降低感情成本、旅費(fèi)成本、生活成本、了結(jié)鄉(xiāng)愁等，“新時(shí)代的四川機(jī)遇是川商返鄉(xiāng)發(fā)展的利益共識(shí)。”返鄉(xiāng)需要報(bào)效桑梓的一腔熱血，更需要凝聚四川發(fā)展的共識(shí)。

四川內(nèi)江市自2015年9月實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”，到2018年底，全市新增農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員8452人，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體8667個(gè)，引進(jìn)投資總額達(dá)250.91億元，新增返鄉(xiāng)企業(yè)吸納就業(yè)41351人，帶動(dòng)就業(yè)10余萬人。

四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)專家調(diào)研組多次深入縣域基層調(diào)研返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)情，在資中、安岳，專家們到鎮(zhèn)、村與創(chuàng)業(yè)者交流，摸查他們的現(xiàn)狀和需求。

在資中縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)示范街，總商業(yè)面積15萬平方米，目前已入駐山椒兔、君子泉酒、宏和絲綢等20戶資中名優(yōu)特新產(chǎn)品，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，還促進(jìn)全縣形成“互聯(lián)網(wǎng)+縣域”的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展新模式。

四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)專家調(diào)研組實(shí)地察訪資中經(jīng)開區(qū)“回家工程”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、家倫輪胎、宏昕和電子、暢達(dá)牧業(yè)和銀山鎮(zhèn)小鎮(zhèn)建設(shè)情況后，學(xué)會(huì)會(huì)長、中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)交流促進(jìn)會(huì)副會(huì)長張成明建議，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)從縣域的需求出發(fā)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)采取更加包容的態(tài)度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)人員各項(xiàng)素質(zhì)的培訓(xùn)，加強(qiáng)法制教育和市場教育，從而以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有效促進(jìn)鄉(xiāng)村的振興。

內(nèi)生式發(fā)展的時(shí)代需要

在逆全球化興起、世界貿(mào)易面臨諸多波折之際，內(nèi)生式發(fā)展已顯得越來越迫切。出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車”拉動(dòng)效應(yīng)，尤其是出口拉動(dòng)效應(yīng)減退，讓國內(nèi)經(jīng)濟(jì)更多地轉(zhuǎn)變到內(nèi)生式、高質(zhì)量發(fā)展的方向上來。

2019年1月15日，李克強(qiáng)總理聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士意見建議時(shí)說，實(shí)施好減稅降費(fèi)讓企業(yè)轉(zhuǎn)裝上陣，促進(jìn)解決好融資難融資貴問題，讓上億市場主體更加活躍、更有競爭力，抓住時(shí)機(jī)合理增加基礎(chǔ)設(shè)施等有效投資，鼓勵(lì)擴(kuò)大國際國內(nèi)消費(fèi)，更好發(fā)揮強(qiáng)大國內(nèi)市場優(yōu)勢。

中國內(nèi)生式發(fā)展的時(shí)期已經(jīng)到來。

內(nèi)生式發(fā)展，又叫內(nèi)生增長，是指以區(qū)域內(nèi)的資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和文化為基礎(chǔ)，以區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高本地居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，最大化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。內(nèi)生式發(fā)展是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的決定因素。

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展、智能制造，到區(qū)域協(xié)調(diào)，進(jìn)而到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，中國辦好自己的事的內(nèi)生式發(fā)展已擺到越來越重要的地位。我們注意到，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2019年七大重要工作任務(wù)，前四個(gè)任務(wù)分別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，均是內(nèi)生式發(fā)展的關(guān)鍵要素。

張弛有道，起承轉(zhuǎn)合，城市的周期性發(fā)展已告一段落，而廣袤的鄉(xiāng)村，正是未來三五十年重要的主攻方向之一?？梢哉f，抓住當(dāng)下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就贏得了未來二三十年的成長空間。

前路雖遠(yuǎn)，終已起航。返鄉(xiāng)求索，未來可期。故鄉(xiāng)在高低起伏的山巒淺丘里，在層層疊疊的梯田間；在近處、有遠(yuǎn)處；在花海間，在稻香里。鄉(xiāng)村那扇門，以充滿希望的方式，悄然打開。