成飛　蔣若凡

[摘要]中共四川省紀(jì)委（監(jiān)委）是建國(guó)后中共四川省委第一次設(shè)置的紀(jì)律檢查專門機(jī)構(gòu)。自1952年四川省成立至改革開放前，先后經(jīng)歷了中共四川省紀(jì)委（1952年10月至1955年6月）、中共四川省監(jiān)委（1955年6月至1959年2月）、中共四川省委監(jiān)委（1959年2月至1973年4月）三個(gè)時(shí)期，本文就其歷史背景、發(fā)展歷程、主要工作、開展廉政建設(shè)意義四個(gè)方面，試述建國(guó)初期由各行署區(qū)分設(shè)到合并辦公，初步成立到開展紀(jì)律檢查工作進(jìn)行研究和探索，以便對(duì)建國(guó)初期四川省紀(jì)委（監(jiān)委）有一個(gè)更加清晰的認(rèn)識(shí)，這也是對(duì)建國(guó)后地方紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的歷史研究的有益補(bǔ)充。

[關(guān)鍵詞]中共四川省紀(jì)委（監(jiān)委）；紀(jì)律建設(shè)；歷史影響

[作者簡(jiǎn)介]成飛（1988-），男，河南三門峽人，四川師范大學(xué)紀(jì)委監(jiān)察處干部，四川大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生，研究方向：中國(guó)史。蔣若凡（1981-），男，重慶萬(wàn)州人，四川師范大學(xué)紀(jì)委監(jiān)察處干部，副研究員，碩士研究生導(dǎo)師，博士后，研究方向：經(jīng)濟(jì)史。

[課題]四川師范大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)課題“1949年至1978年中共四川省紀(jì)律檢查委員會(huì)的歷史沿革研究”（16dflz-06）。

[中圖分類號(hào)] D235 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2019）02-0031-05

一、引言及文獻(xiàn)綜述

對(duì)于建國(guó)后，黨的地方政府紀(jì)檢監(jiān)察工作的研究，近年來(lái)逐步得到學(xué)界的重視。針對(duì)四川省紀(jì)委（監(jiān)委）發(fā)展歷史沿革的研究，四川省紀(jì)委四川省監(jiān)察廳主編的《四川省紀(jì)檢監(jiān)察志1949—2007》有對(duì)建國(guó)后四川紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)較完整系統(tǒng)的索引?！吨泄菜拇ㄊ”O(jiān)察志》編修組主編的《中共四川省紀(jì)律檢查委員會(huì)大事記1949—1985》記述了建國(guó)后四川省紀(jì)委（監(jiān)委）工作歷史發(fā)展的基本脈絡(luò)、組織機(jī)構(gòu)及發(fā)展演變等情況。但筆者并未發(fā)現(xiàn)針對(duì)建國(guó)后四川紀(jì)委（監(jiān)委）研究的學(xué)術(shù)論文?？梢姡瑢W(xué)界研究的成果提供了詳實(shí)可靠的材料和更好的研究平臺(tái)，但學(xué)界側(cè)重于對(duì)四川省紀(jì)檢監(jiān)察工作的研究歷史發(fā)展沿革的記述和材料的整理，對(duì)其深入的專門性研究，特別是對(duì)四川省紀(jì)檢監(jiān)察的重要?dú)v史脈絡(luò)和事件的研究仍然是零散的，還有很大的研究空間、價(jià)值。

本文以1949年建國(guó)至1966年“文化大革命”前，黨內(nèi)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)在建國(guó)初期初步發(fā)展、曲折前進(jìn)為時(shí)間階段。雖然“文化大革命”中黨內(nèi)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)失去健康有效的運(yùn)行平臺(tái)和環(huán)境，但建國(guó)初期黨的紀(jì)律建設(shè)為改革開放后，邁入法制與民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)起到關(guān)鍵性的奠基作用。本文通過(guò)梳理中共四川省紀(jì)委（監(jiān)委）發(fā)展歷史沿革及各階段工作，剖析建國(guó)初期四川省各行政區(qū)①合并后四川省紀(jì)委的初步設(shè)置，探索社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期四川省紀(jì)委（監(jiān)委）在特殊情況下針對(duì)性舉措，及其歷史地位和啟示，以便人們對(duì)建國(guó)初期四川省紀(jì)委（監(jiān)委）有一個(gè)更加清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)四川省紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的歷史研究有一定的補(bǔ)充。

二、建國(guó)后中共四川省紀(jì)委（監(jiān)委）設(shè)置的歷史背景

1949年中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為了全國(guó)范圍的執(zhí)政黨。面對(duì)一個(gè)全然不同的局面，中共的執(zhí)政地位和條件要經(jīng)受許多全新考驗(yàn)。為了加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律性，為社會(huì)主義建設(shè)提供紀(jì)律保障，為防止民國(guó)時(shí)期國(guó)民黨政府中出現(xiàn)的官僚主義、貪污腐化，黨中央從黨建、社會(huì)主義建設(shè)、地方政治三個(gè)層面全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的建設(shè)。隨著1949年12月四川地區(qū)解放，中共中央西南局在黨中央的指導(dǎo)下開始全面建設(shè)四川地區(qū)，中共四川省紀(jì)律檢查的機(jī)構(gòu)在社會(huì)主義建設(shè)的歷史背景下登上了歷史舞臺(tái)。

（一）建國(guó)后黨內(nèi)紀(jì)律檢查對(duì)黨的建設(shè)的重要性

建國(guó)后，中共作為一個(gè)一體化的全國(guó)政治制度的執(zhí)政黨，勢(shì)必面臨著中國(guó)自古以來(lái)就支配傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的地方主義，需要黨和國(guó)家以有別于以前政權(quán)從未嘗試過(guò)的方式治理國(guó)家。并且中共在長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中清理內(nèi)部、純潔組織的經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)黨的“純化”問(wèn)題更加強(qiáng)調(diào)，這更需要有別于以往傳統(tǒng)古代政權(quán)的治理方式，根除古代中央政府無(wú)法從根本上治理官員腐敗，黨內(nèi)的專門監(jiān)督部門也將作為有別于以往政權(quán)中監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使中共處理黨組織和黨員違犯黨章黨紀(jì)有了專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，為新生社會(huì)主義政權(quán)的恢復(fù)、建設(shè)做好紀(jì)律檢查工作。

中共“從1948年到1950年底這段時(shí)期，中共黨員從約280萬(wàn)人增至580萬(wàn)人?！雹诖送庵泄策€吸收了來(lái)自學(xué)生和城市青年的“新干部”。面對(duì)著全新的執(zhí)政環(huán)境及人力、技能和經(jīng)驗(yàn)的不足，特別是黨員數(shù)量發(fā)展過(guò)快后，新黨員缺乏馬克思主義思想，在思想認(rèn)識(shí)上沒有達(dá)到應(yīng)有高度，思想作風(fēng)不純，沒有經(jīng)過(guò)類似延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)這樣的鍛煉，很難保證紀(jì)律建設(shè)的有效性。黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東就指出：“務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁地作風(fēng)?！?950年6月黨的七屆三中全會(huì)上，毛澤東做報(bào)告指出：“今后必須采取謹(jǐn)慎地發(fā)展黨組織的方針……克服以功臣自居的驕傲自滿情緒，克服官僚主義和命令主義?！雹劭梢?，中共當(dāng)時(shí)已經(jīng)預(yù)料到執(zhí)政后，黨員人數(shù)不斷增進(jìn)，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的缺失，對(duì)黨員的純潔性和先進(jìn)性產(chǎn)生負(fù)面影響。因此想要消除根深蒂固的腐敗以及官僚主義就成了一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)，④這也是確保執(zhí)政黨是否能保持黨的純潔性的重要基礎(chǔ)。所以，1949年11月9日，中共中央在建國(guó)后第一時(shí)間作出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，1950年中央紀(jì)委規(guī)定在縣以下基層設(shè)置紀(jì)律檢查委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員，“奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后紀(jì)律檢查體制和紀(jì)律檢查工作的基本格局”，⑤為黨的團(tuán)結(jié)提供了強(qiáng)大的紀(jì)律保障。而黨的團(tuán)結(jié)則是1949年至1957年整個(gè)時(shí)期賴以取得其他成就的基礎(chǔ)。⑥

（二）黨的紀(jì)律檢查工作對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的重要性

建國(guó)之初，國(guó)民經(jīng)濟(jì)千瘡百孔，民生凋敝，嚴(yán)重的通貨膨脹。中共通過(guò)實(shí)行大區(qū)行政模式、土地改革等穩(wěn)定人心的政策，開始計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，走上社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和現(xiàn)代國(guó)家治國(guó)理政道路。特別是到了1953年，中共已經(jīng)通過(guò)社會(huì)主義建設(shè)和改造積聚了大量資源，但部分共產(chǎn)黨員受到“糖衣炮彈”等資產(chǎn)階級(jí)思想侵蝕，潛移默化地蛻化變質(zhì)，黨員中違法亂紀(jì)的現(xiàn)象不斷滋生，新生的人民政權(quán)受到全新的威脅。黨中央為保證黨的路線方針和重大決策的全面部署，高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)和黨員隊(duì)伍的整頓以及處理“高饒事件”，相繼開展整風(fēng)和整黨運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)群眾工作紀(jì)律，清除受到腐敗的黨員，“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)整肅黨風(fēng)黨紀(jì)，到1954年清除了約50多萬(wàn)黨員，同時(shí)比較慎重吸收了約128萬(wàn)名新黨員。⑦1955年4月，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立黨的?。ㄊ校┍O(jiān)察委員會(huì)的通知》，中共中央決定成立中央監(jiān)察委員會(huì)，代替中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。毛澤東指出：“在新的激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)時(shí)期加強(qiáng)黨的紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的斗爭(zhēng)，特別是防止像高、饒反黨聯(lián)盟這一類嚴(yán)重危害黨的利益的事件重復(fù)發(fā)生”。⑧可見，黨中央需要強(qiáng)大的政治控制力量，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)資源不被侵蝕，黨員的共產(chǎn)主義思想不受到腐蝕。這不僅是對(duì)黨的組織建設(shè)提出新要求，更是對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)指出了工作的中心任務(wù)。所以，黨中央從機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等方面全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，確保擁有一支忠于黨中央綱領(lǐng)的干部和愿意獻(xiàn)身于社會(huì)主義建設(shè)的隊(duì)伍。

（三）黨的紀(jì)律檢查工作對(duì)四川地區(qū)黨建與社會(huì)建設(shè)的重要性

1949年12月四川解放后，中共中央西南局開始領(lǐng)導(dǎo)四川地區(qū)的工作。四川地區(qū)并不像抗戰(zhàn)時(shí)期或者解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“老解放區(qū)”，如華北、東北、西北的“老解放區(qū)”在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就開始建立黨的政權(quán)，到1950年完成土地改革，在集體化道路上邁進(jìn)了一步。四川地區(qū)作為建國(guó)后解放的地區(qū)，除了靠近西北的革命老區(qū)在黨建上有所發(fā)展，其他革命根據(jù)地分散，黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)缺乏，黨的組織缺乏組織資源或群眾支持。且抗戰(zhàn)時(shí)期，四川黨的組織未設(shè)立專門紀(jì)檢工作的機(jī)構(gòu)，四川地區(qū)在建國(guó)后才被解放，一切都處在新舊交替的階段，這也是建國(guó)后四川地區(qū)黨的紀(jì)律建設(shè)工作相較于其他“老解放區(qū)”有著極大的不同。

鄧小平在西南局委員會(huì)第一次全體會(huì)議上指出“內(nèi)部工作秩序的建立。加強(qiáng)組織性和紀(jì)律性”。⑨可見，四川地區(qū)黨的紀(jì)律建設(shè)有其特殊之處。一是四川地區(qū)黨的紀(jì)律檢查工作機(jī)構(gòu)組織構(gòu)成存在特殊性。建國(guó)初期四川地區(qū)設(shè)置了4個(gè)行署區(qū)和重慶市、西康省，每個(gè)行署區(qū)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)分別設(shè)置，黨的紀(jì)律建設(shè)較為分散，1952年撤銷行署區(qū)，成立四川省，分區(qū)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)存在時(shí)間較短。二是四川地區(qū)黨的紀(jì)律檢查工作面對(duì)的社會(huì)環(huán)境不同。解放后，在財(cái)政壓力極大的情況下，清剿國(guó)民黨殘余勢(shì)力和土匪，鞏固和建設(shè)西南地區(qū)是當(dāng)務(wù)之急，并且各行署區(qū)面對(duì)的實(shí)際情況不同，由此紀(jì)律檢查工作在按照黨中央的大政方針和西南局的具體部署上，各有針對(duì)性的開展工作，如西康省委紀(jì)委在紀(jì)律檢查工作中就有針對(duì)剿匪工作中違犯民族政策的案例。三是抗戰(zhàn)時(shí)期四川地區(qū)做為大后方，國(guó)民黨政府長(zhǎng)期治理，中共的群眾基礎(chǔ)薄弱。解放后，黨建上主要依靠入川的解放軍和黨員干部、地下黨等，很多干部由于缺乏對(duì)城市管理的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)貪污、腐化等執(zhí)政問(wèn)題，黨的建設(shè)與其他老解放區(qū)相比更為迫切。

三、1949年至1966年中共四川省紀(jì)委（監(jiān)委）發(fā)展歷程

建國(guó)初期，四川地區(qū)設(shè)置川東、川南、川西、川北行署區(qū)和重慶市、西康省。各行署區(qū)在黨中央和中共中央西南局的統(tǒng)一部署下建立了黨的委員會(huì)和政權(quán)機(jī)構(gòu)。1952年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷各行署區(qū)，成立四川省。中共四川省紀(jì)檢機(jī)構(gòu)也隨著行政區(qū)的變化而發(fā)生了相應(yīng)的調(diào)整，經(jīng)歷了由分區(qū)設(shè)置到整合辦公，后又更名被其他機(jī)構(gòu)代替的過(guò)程。

首先，1949年至1952年分區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)開展工作時(shí)期。根據(jù)1949年11月中共中央《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，1950年4月至7月，中共中央西南局批準(zhǔn)4個(gè)行署區(qū)和重慶市、西康省分別建立紀(jì)律檢查委員會(huì)。川東區(qū)黨委紀(jì)委⑩（1950年4月至1952年8月），第一任紀(jì)委書記是魏思文，紀(jì)委委員共計(jì)9人。該區(qū)黨委紀(jì)委制定的工作任務(wù)《對(duì)今后紀(jì)律檢查工作的意見》以經(jīng)常性檢查黨的組織及黨員對(duì)上級(jí)黨委決定與指示的執(zhí)行情況，黨員和干部紀(jì)律教育，整頓惡劣作風(fēng)，建立健全請(qǐng)示報(bào)告制度為主。川南區(qū)黨委紀(jì)委（1950年4月至1952年8月），第一任紀(jì)委書記是許夢(mèng)俠，紀(jì)委委員共計(jì)11人。該區(qū)黨委紀(jì)委以“三反”運(yùn)動(dòng)、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律教育為主要工作。川西區(qū)黨委紀(jì)委（1950年5月至1952年8月），第一任紀(jì)委書記王定一，紀(jì)委委員共計(jì)9人。川北黨委紀(jì)委（1950年4月至1952年8月），第一任紀(jì)委書記趙林，紀(jì)委委員由7人增至15人。該區(qū)黨委紀(jì)委以健全紀(jì)委機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，查處泄密、享樂腐化等為主。重慶市委紀(jì)委（1950年4月至1954年6月），第一任紀(jì)委書記張霖之，紀(jì)委委員由8人增至12人。該市紀(jì)委以加強(qiáng)企業(yè)中黨的紀(jì)律檢查工作、財(cái)經(jīng)部門紀(jì)律檢查工作為主，西康省紀(jì)委（1950年7月至1955年9月），第一任紀(jì)委書記秦力生，紀(jì)委委員由7人增至14人。?由于西康省涉及民族地區(qū)，西康省紀(jì)委的工作重點(diǎn)是檢查少數(shù)民族政策的貫徹執(zhí)行情況。雖然各行署區(qū)的存在時(shí)間短，但對(duì)四川省黨的專門紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的設(shè)立奠定了基礎(chǔ)。

1952年至1955年6月，中共四川省紀(jì)律檢查委員會(huì)設(shè)置時(shí)期。1952年，各行署區(qū)撤消后，建立四川省。同年10月，四川省委決定成立四川省委紀(jì)律檢查委員會(huì)，紀(jì)委委員共計(jì)12人，行政編制為15人，只設(shè)有檢查處。由此，四川省黨委首先設(shè)立黨的專門紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，到1955年省紀(jì)委行政編制增至37人，下設(shè)機(jī)構(gòu)有一室一處（辦公室和檢查處）。?

1955年至1973年，黨內(nèi)監(jiān)察委員會(huì)代替紀(jì)律檢查委員會(huì)時(shí)期。1955年按中央要求成立中央和地方各級(jí)監(jiān)委，代替原有的中央和地方各級(jí)黨的紀(jì)委，明確各級(jí)黨的委員會(huì)與同級(jí)監(jiān)察委員會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。?中共四川省紀(jì)委由中共四川省監(jiān)察委員會(huì)所代替。隨著黨中央對(duì)于紀(jì)律檢查工作的不斷重視，及重慶市和西康省相繼歸四川省管轄，四川省監(jiān)委行政編制增至45人，下設(shè)辦公室、案件審查處理室、監(jiān)察處。到1962年，省監(jiān)委行政編制增至70人，下設(shè)一室六處。

從建國(guó)后，各行署區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)的設(shè)置到四川省紀(jì)委設(shè)置的歷程來(lái)看：第一，紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置專門化。建國(guó)前，四川省黨的組織一直沒有專門的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。建國(guó)后面對(duì)執(zhí)政和黨建的雙重任務(wù)，紀(jì)律檢查被放到了更為重要的地位。各行署區(qū)和重慶市、西康省成立后第一時(shí)間建立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)并開展工作，為四川省紀(jì)委的發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)。第二，機(jī)構(gòu)建設(shè)緊密配合社會(huì)主義建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。1953年進(jìn)入社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期，國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的控制日益加強(qiáng)，四川省紀(jì)委（監(jiān)委）為貫徹中央實(shí)行更為嚴(yán)格的黨內(nèi)“純化”政策，?有針對(duì)性和建設(shè)性地完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，行政職員由45人增至到70人，為配合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和開展與破壞黨紀(jì)國(guó)法行為的斗爭(zhēng)，設(shè)專門機(jī)構(gòu)。如1956年，省監(jiān)委下設(shè)科室中首次設(shè)立了工業(yè)交通基本建設(shè)監(jiān)察處、財(cái)政貿(mào)易直屬機(jī)關(guān)監(jiān)察處。?第三，紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)不同發(fā)展階段產(chǎn)生方式也有所不同。既有中央或省委任命的，也有黨代表大會(huì)或黨代表會(huì)議選舉的。如1953年，經(jīng)西南局批準(zhǔn)，省委紀(jì)委委員會(huì)由10人組成；1954年，又經(jīng)中央批準(zhǔn)，做出新調(diào)整，省委紀(jì)委由14人組成；1955年黨中央的新規(guī)定，省監(jiān)委由省黨代表會(huì)議選出，委員由15人組成，并設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。

四、1952年至1966年中共四川省紀(jì)委（監(jiān)委）開展的主要工作

建國(guó)后，黨中央和國(guó)家高度重視紀(jì)律檢查工作。1954年9月，國(guó)家憲法的通過(guò)，從軍事統(tǒng)治向文官統(tǒng)治的轉(zhuǎn)變也開始正規(guī)化。?1955年3月，黨的全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)代替中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，規(guī)定“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主要任務(wù)是經(jīng)常檢查和處理黨員違犯黨規(guī)、黨紀(jì)和國(guó)家法律、法令的案件”，?更多放在鞏固新生的人民政權(quán)和為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)上。中共四川省紀(jì)委（監(jiān)委）圍繞黨和政府的中心任務(wù)，積極處理歷史遺留問(wèn)題，加強(qiáng)紀(jì)律教育，健全組織機(jī)構(gòu)，鞏固了中共在西南地區(qū)執(zhí)政，為社會(huì)主義建設(shè)提供了紀(jì)律保障。

（一）黨建純潔基礎(chǔ)的鞏固與圍繞“三反”和“新三反”運(yùn)動(dòng)開展的工作

在各行署區(qū)紀(jì)委工作期間，開展“三反”運(yùn)動(dòng)，為黨建打下純潔基礎(chǔ)。在“三反”運(yùn)動(dòng)中，各地方紛紛制定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分貪污浪費(fèi)的界限，兼顧土改運(yùn)動(dòng)，挽救干部，以避免亂打亂斗，確保工作正常開展。川東區(qū)黨委紀(jì)委給予571名黨員黨紀(jì)處分，?在4個(gè)行署區(qū)和重慶市、西康省中處分黨員人數(shù)最多；川南區(qū)黨委紀(jì)委給予295名黨員黨紀(jì)處分，其中145名黨員被開除黨籍，是各區(qū)中受處分黨員中開除黨籍比列最大的；川西區(qū)黨委紀(jì)委給予405人黨紀(jì)處分，開除了158名黨員黨籍，是各區(qū)中開除黨籍人數(shù)最多的；川北區(qū)黨委?紀(jì)委給予240名黨員黨紀(jì)處分，是各區(qū)處分黨員人數(shù)最少的；重慶市和西康省分別給予385名和244名黨員黨紀(jì)處分。1953年1月，中共四川省紀(jì)委開展第一次全省黨的紀(jì)律檢查工作會(huì)議，又將各行署區(qū)“三反”遺留案件和查處官僚主義與強(qiáng)迫命令作為工作重點(diǎn)，繼續(xù)開展工作。

（二）加強(qiáng)黨的思想建設(shè)與圍繞貫徹過(guò)渡時(shí)期總路線開展的工作

1954年1月，四川省委第五次會(huì)議傳達(dá)了第二次全國(guó)紀(jì)律檢查工作會(huì)議精神，把工作集中到檢查黨的組織和黨員執(zhí)行過(guò)渡時(shí)期政策和遵守黨紀(jì)的情況。1954年至1955年，先后開展檢查工礦企業(yè)、農(nóng)村中黨員和機(jī)關(guān)工作人員違法亂紀(jì)工作，檢查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社運(yùn)動(dòng)中違犯紀(jì)律的工作，檢查工交企業(yè)虛假執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃現(xiàn)象的工作，肅清暗藏反革命分子的工作。通過(guò)過(guò)渡時(shí)期各項(xiàng)紀(jì)律檢查工作的開展，不但沒有沖擊、取代經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且在一定程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，整頓了基層和農(nóng)村黨組織，加強(qiáng)了黨員和干部的紀(jì)律意識(shí)，強(qiáng)化了企業(yè)中黨員干部的監(jiān)督管理，確保了四川省有效執(zhí)行了過(guò)渡時(shí)期總路線的各項(xiàng)任務(wù)，為四川省全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期奠定了紀(jì)律基礎(chǔ)。

（三）夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)與圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期開展的工作

1957年進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，四川省監(jiān)委代替四川省紀(jì)委工作，嚴(yán)格按照黨中央各項(xiàng)任務(wù)開展工作。先后于1957年開展圍繞整風(fēng)和反右派運(yùn)動(dòng)工作，“嚴(yán)肅謹(jǐn)慎，分別對(duì)待”的方針，查清1956年和1957年上半年的積案，查處整風(fēng)反右中揭發(fā)的違法亂紀(jì)問(wèn)題，期間案件14344件；于1959年開展圍繞“反右傾”運(yùn)動(dòng)工作，抓破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和危害國(guó)民經(jīng)濟(jì)大躍進(jìn)的案件，全省受理案件34913件；于1960年圍繞農(nóng)村整風(fēng)整社運(yùn)動(dòng)的工作，對(duì)農(nóng)村黨的基層組織和黨員不執(zhí)行黨的政策問(wèn)題和違法亂紀(jì)的案件，至1961年全省共計(jì)給予黨紀(jì)處分黨員32762人；于1963年圍繞城鄉(xiāng)社教運(yùn)動(dòng)的工作，由于貫徹“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，造成對(duì)基層干部打擊面過(guò)寬，處理過(guò)重。

（四）體制機(jī)制初步建設(shè)與建國(guó)初期黨內(nèi)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)

1955年2月，省委批轉(zhuǎn)省委紀(jì)委《1954年工作情況和今后工作意見》提出：省內(nèi)各級(jí)紀(jì)委應(yīng)設(shè)副職，要求完成充實(shí)紀(jì)檢干部。1955年12月，中央監(jiān)委常委王維舟來(lái)川視察時(shí)，指出“四川省黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)專職干部很少，機(jī)構(gòu)不健全，希望省委加強(qiáng)建設(shè)。”?1956年4月，中共中央監(jiān)察委員會(huì)批復(fù)四川省監(jiān)委關(guān)于兼職監(jiān)察員設(shè)立的請(qǐng)示。1963年8月，省委監(jiān)委、省委組織部參照黨中央工作精神，在省級(jí)有關(guān)部門設(shè)立監(jiān)察組、監(jiān)察員?，這是四川省委監(jiān)察部門建國(guó)后首次在省級(jí)單位設(shè)置監(jiān)察組、監(jiān)察員。同時(shí)，自身機(jī)構(gòu)建設(shè)也不斷強(qiáng)化。建國(guó)后通過(guò)“搞運(yùn)動(dòng)”建立和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，黨和國(guó)家成立了臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)機(jī)構(gòu)，制定臨時(shí)性條令和法規(guī)，中共四川省紀(jì)委（監(jiān)委）也對(duì)應(yīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)。如在“三反”和“新三反”運(yùn)動(dòng)中設(shè)置辦公室，在國(guó)營(yíng)廠礦單位設(shè)置紀(jì)委會(huì)；在省紀(jì)委（監(jiān)委）下設(shè)機(jī)構(gòu)中，先后設(shè)置了工業(yè)交通基本建設(shè)監(jiān)察處、財(cái)政貿(mào)易直屬機(jī)關(guān)監(jiān)察處、黨員群眾申訴控訴管理處、農(nóng)村監(jiān)察處、政法文教監(jiān)察處等。此外，在干部隊(duì)伍建設(shè)上，四川省監(jiān)委于1956年10月至1958年上半年，分4至5期對(duì)全省監(jiān)察干部普遍輪訓(xùn)一次。

五、對(duì)建國(guó)后四川黨建和社會(huì)主義建設(shè)的意義與影響

中共四川省紀(jì)委（監(jiān)委）在鞏固新生人民政權(quán)和全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，雖然設(shè)置時(shí)間不長(zhǎng)，卻有著重要的意義和作用。作為特定歷史時(shí)代的產(chǎn)物，它在四川紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)發(fā)展沿革上占有重要的一席，不僅對(duì)四川黨的組織和紀(jì)律建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，也為社會(huì)主義建設(shè)做了重要的紀(jì)律保障。因此，研究建國(guó)后紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)歷史發(fā)展沿革對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，增強(qiáng)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性具有重要的實(shí)踐依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義，也是研究四川黨建的重要部分。

首先，中共四川省紀(jì)律檢查事業(yè)的推進(jìn)，延續(xù)了在革命時(shí)期黨的組織中曾發(fā)揮主要作用的黨的紀(jì)律性。從黨的組織建設(shè)上，相對(duì)有效的紀(jì)律檢查使廣大黨員干部產(chǎn)生了強(qiáng)烈使命感的團(tuán)結(jié)，為新生的社會(huì)主義政權(quán)在四川地區(qū)的鞏固奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，建國(guó)初期，中共缺乏豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，黨政國(guó)家工作人員進(jìn)城工作后普遍發(fā)生貪污腐化的現(xiàn)象，四川省的黨員干部主要以軍隊(duì)干部、南下的黨員干部、地下黨員為主，為了防止和避免政權(quán)和國(guó)家工作人員的腐化，經(jīng)過(guò)中共中央的“三反”“新三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，鍛煉、挽救、教育了廣大黨員，遏止了共產(chǎn)黨逐漸國(guó)民黨化的發(fā)展趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)從新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡奠定了思想基礎(chǔ)，無(wú)論是在政治宣傳上，還是組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)上都有比較突出的作用。

其次，在黨的組織建設(shè)和社會(huì)主義全面建設(shè)中，查處了大量違反紀(jì)律的黨員干部，挽回了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失，加強(qiáng)了共產(chǎn)黨紀(jì)律的組織的權(quán)威，從而提高了紀(jì)律檢查部門進(jìn)行發(fā)展和改造的能力。據(jù)《中共四川省紀(jì)律檢查委員會(huì)大事記1949—1985》統(tǒng)計(jì)，1952年至1965年全省受到黨紀(jì)處分人數(shù)共計(jì)228233人，每年處分的黨員占全省黨員總數(shù)的比重平均為1.79%，開除黨籍共計(jì)77499人，留黨察看共計(jì)47448人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)共計(jì)21851人。從處分的結(jié)果來(lái)看，體現(xiàn)了少數(shù)從嚴(yán)，多數(shù)從寬，“懲前毖后，治病救人”的原則，使廉潔自律成為了黨員干部的道德標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)了新的社會(huì)風(fēng)尚。

最后，通過(guò)紀(jì)律檢查純潔了黨的組織和政府機(jī)關(guān)，充實(shí)群眾路線內(nèi)容和群眾工作紀(jì)律，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到新生的人民政權(quán)有別于以往任何統(tǒng)治階級(jí)，使人民群眾對(duì)黨是一支無(wú)論在革命時(shí)期還是執(zhí)政時(shí)期都是有極強(qiáng)紀(jì)律性的事實(shí)有深刻印象。以整風(fēng)整黨、“三反”運(yùn)動(dòng)、“新三反”運(yùn)動(dòng)等工作，清除了黨內(nèi)的腐敗分子，教育和挽救了一大批干部，革命時(shí)期艱苦樸素的精神得到了發(fā)揚(yáng)，密切了黨群、干群關(guān)系，改進(jìn)了工作方式，官僚主義、貪污腐化現(xiàn)象得到了遏制，使黨員干部克服了個(gè)人生活上和財(cái)政經(jīng)濟(jì)上的困難，節(jié)約出來(lái)的錢用在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，為建國(guó)初期四川省良好社會(huì)風(fēng)氣奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，建國(guó)初期四川紀(jì)檢監(jiān)察工作中也存在紀(jì)律檢查中積案現(xiàn)象有所出現(xiàn)，由于工作范圍不清、缺乏與有關(guān)部門聯(lián)系、職責(zé)不明等，造成未能及時(shí)把工作情況和存在問(wèn)題及時(shí)向省委報(bào)告請(qǐng)示；基層黨的組織紀(jì)律建設(shè)薄弱；體制機(jī)制建設(shè)還處于初級(jí)階段，專職紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)還未能深入等問(wèn)題和不足。

[注釋]

①建國(guó)初期四川省各行政區(qū)包括：川東行政區(qū)、川南行政區(qū)、川西行政區(qū)、川北行政區(qū)及重慶市、西康省.

②?[美]麥克法夸爾，費(fèi)正清.劍橋中華人民共和國(guó)史[M].北京：中國(guó)社會(huì)科出版社，1990：65+93.

③魏明鐸.中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查史[M].石家莊：河北人民出版社，1993：86.

④[美]魏德安.雙重侼論：腐敗如何影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[M].北京：中信出版社，2014：123.

⑤?吳美華.中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的歷史沿革及其只能演變[J].中共黨史研究，2009（3）.

⑥⑦[美]麥克法夸爾，費(fèi)正清主編.劍橋中華人民共和國(guó)史[M].北京：中國(guó)社會(huì)科出版社，1990年8月版，第50+84頁(yè).

⑧毛澤東文集（第6卷）[M].北京：人民出版社，1999：391.

⑨鄧小平文集（1949-1974）（上卷）[M].北京：人民出版社，2014：50.

⑩川東區(qū)黨委紀(jì)委全稱為川東區(qū)黨委紀(jì)律檢查委員會(huì).本文中各區(qū)紀(jì)委均用各區(qū)黨委紀(jì)委簡(jiǎn)稱.

???四川省紀(jì)委四川省監(jiān)察廳主編.四川省紀(jì)檢監(jiān)察志（1949—2007上冊(cè)）.22-29+41.

?張英偉.黨章中的紀(jì)律[M].北京：中國(guó)方正出版社，2015：135.

?高華.革命年代[M].廣州：廣東人民出版社，2010：308.

??《中共四川省監(jiān)察志》編修組主編.中共四川省紀(jì)律檢查委員會(huì)大事記（1949—1985）（內(nèi)部資料）.5-7+33+35+172-173.

?由于川西區(qū)包括成都，駐蓉機(jī)關(guān)的紀(jì)律檢查工作也由區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé).該區(qū)黨委紀(jì)委成立三個(gè)月，就在駐蓉機(jī)關(guān)查出貪污腐化55人.

設(shè)立監(jiān)察組共計(jì)13個(gè)單位：林業(yè)廳、輕工廳、煤炭廳、冶金廳、物資廳、水電廳、商業(yè)廳、糧食廳、省供銷社、交通廳、郵電局、衛(wèi)生廳、公安廳；只派監(jiān)察員共計(jì)9個(gè)單位：機(jī)械廳、化工廳、手管廳、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、省計(jì)委、外貿(mào)局、儲(chǔ)備局、物價(jià)局；不設(shè)監(jiān)察組、監(jiān)察員共計(jì)8個(gè)單位：檢察院、法院、教育廳、高教局、文化局、省人民銀行、勞動(dòng)局、氣象局.

1955年1月，四川省委發(fā)布《關(guān)于廠礦建立紀(jì)委機(jī)構(gòu)及設(shè)置專職干部等意見》，在中央、西南所、四川省屬?gòu)S礦成立紀(jì)委會(huì)，可配備專職干部.摘自《中共四川省監(jiān)察志》編修組主編.中共四川省紀(jì)律檢查委員會(huì)大事記1949—1985（內(nèi)部資料）.30.

楊奎松.中華人民共和國(guó)建國(guó)史研究1[M].南昌：江西人民出版社，2009：307.

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