去年以來，北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于率先加大營商環(huán)境改革力度的重要指示，積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合北京實(shí)際持續(xù)深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，國內(nèi)營商環(huán)境試評價(jià)北京市綜合排名第一，為推動(dòng)中國在世行營商環(huán)境排名大幅躍升作出了貢獻(xiàn)。新的一年，按照市委市政府統(tǒng)一部署，市發(fā)展改革委會(huì)同市規(guī)劃自然資源委、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市高級人民法院、市電力公司等單位，聚焦企業(yè)和群眾辦事痛點(diǎn)難點(diǎn)繼續(xù)深化改革，推出“9+N”政策2.0版。在市“兩會(huì)”召開期間，舉行優(yōu)化營商環(huán)境專場新聞發(fā)布會(huì)，集中向社會(huì)公開發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步展示出北京市持續(xù)加力改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好營商環(huán)境的信心和決心。

“9+N”政策取得積極成效

2018年，北京市先后出臺(tái)“9+N”系列政策措施和進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，狠抓政策落地實(shí)施，各項(xiàng)改革取得積極成效。

政務(wù)環(huán)境方面，市區(qū)兩級審批服務(wù)事項(xiàng)壓縮一半以上，公布政府權(quán)力清單和企業(yè)群眾辦事證明目錄，做到清單之外無事項(xiàng)、目錄之外無證明?！耙痪W(wǎng)一門一次”改革加快落實(shí)，市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率均達(dá)到90%以上。重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，北京成為全球僅有的開辦企業(yè)完全免費(fèi)的兩個(gè)城市之一，率先推出小微企業(yè)獲得電力“三零”服務(wù)，中國與日本、阿聯(lián)酋成為全球僅有的三個(gè)小微企業(yè)電力接入全免費(fèi)的國家。

投資貿(mào)易環(huán)境方面，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)三年兩輪226項(xiàng)任務(wù)基本完成，全面實(shí)施外資負(fù)面清單，97%以上的外資企業(yè)設(shè)立與變更事項(xiàng)由審批改為備案。辦理建筑許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易出口單證辦理等時(shí)間大幅壓縮。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，制定實(shí)施引進(jìn)人才管理辦法，細(xì)化人才落戶和住房等配套措施，為2300余名優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才辦理引進(jìn)落戶，首批6019人實(shí)現(xiàn)積分落戶，累計(jì)提供人才公租房約8.2萬套。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定流程進(jìn)一步優(yōu)化、報(bào)備批次增加至4個(gè)。進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營成本，2018年減稅降費(fèi)規(guī)模約400億元。

誠信法治環(huán)境方面，誠信體系和市場監(jiān)管體系加快建設(shè)，累計(jì)將4.5萬法人和13.5萬自然人列入失信被執(zhí)行人“黑名單”，165.7萬戶企業(yè)納入“市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)”監(jiān)測范圍。商事案件司法保障進(jìn)一步增強(qiáng)，成立破產(chǎn)審判專門組織，建立破產(chǎn)案件快審機(jī)制，壓縮了破產(chǎn)審理周期和成本。建設(shè)中國（北京）和中國（中關(guān)村）兩個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解成功率進(jìn)一步提高。

2019年1月17日，北京市十五屆人大二次會(huì)議舉行第三場新聞發(fā)布會(huì)，主題為優(yōu)化營商環(huán)境

2.0版政策制定貫穿“四個(gè)堅(jiān)持”

2018年11月，蔡奇書記在市委全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“要鞏固我市營商環(huán)境改革成果，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)信心，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。”陳吉寧市長在全市優(yōu)化營商環(huán)境總結(jié)部署會(huì)上指出:“要切實(shí)按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以更大決心、更大力度改革優(yōu)化營商環(huán)境。”為此，各主管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、各相關(guān)單位具體負(fù)責(zé)，針對新情況新問題，抓緊研究制定了一批短小精干、務(wù)實(shí)管用的新舉措，形成“9+N”政策2.0版。政策制定過程貫穿“四個(gè)堅(jiān)持”，即：

堅(jiān)持開門聽意見。各單位加大政策制定前和制定中征求意見的力度，將調(diào)查問卷和改革舉措掛網(wǎng)征求意見，時(shí)長均在15天以上。在1個(gè)月時(shí)間里，各單位共征集數(shù)千條網(wǎng)上意見建議，為精準(zhǔn)制定政策提供了重要依據(jù)。

堅(jiān)持用戶體驗(yàn)優(yōu)先。營商環(huán)境改善成效取決于企業(yè)評價(jià)。全市信息系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)、辦理流程改革調(diào)整、工作機(jī)制設(shè)計(jì)安排等方面在確定之前，都邀請企業(yè)先行體驗(yàn)、參與決策，為政策制定更加符合企業(yè)用戶需求奠定了基礎(chǔ)。

堅(jiān)持對標(biāo)一流。積極對標(biāo)國際先進(jìn)理念、領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，持續(xù)提升國際競爭力和開放發(fā)展能力。比如，跨境貿(mào)易領(lǐng)域借鑒了新加坡、韓國、日本等經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)，管理體制、制度和操作流程進(jìn)一步與國際通行規(guī)則接軌。

堅(jiān)持普惠性改善。本次營商環(huán)境改革更加注重為中小微企業(yè)服務(wù)，更加注重共性問題解決。比如，去年小微企業(yè)獲得電力“三零”專項(xiàng)服務(wù)推出之后，小微企業(yè)接電效率明顯提升、成本下降。今年將“三零”服務(wù)措施擴(kuò)大到獲得用水用氣等方面，小微企業(yè)在公用設(shè)施接入方面的獲得感將全面提升。

優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要持續(xù)推動(dòng)、久久為功，今 年 的“9+N”2.0版是去年政策的鞏固與升級，充分體現(xiàn)北京市營商環(huán)境改革思路、改革政策的連續(xù)和發(fā)展

進(jìn)一步解決營商環(huán)境的痛點(diǎn)與難點(diǎn)

“9+N”政策2.0版堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從“簡流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、強(qiáng)監(jiān)管”四個(gè)方面，進(jìn)一步解決營商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力以實(shí)實(shí)在在的改善增強(qiáng)企業(yè)群眾更加貼身、更加貼心的獲得感。

一是簡流程。對政務(wù)審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化梳理，注重審批流程再造。比如：辦理建筑許可方面，實(shí)行竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，明確單體面積5000平方米以下的房屋建筑工程取消施工圖審查，調(diào)整為事中事后監(jiān)管，明確非有毒有害及危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)、物流配送項(xiàng)目免于環(huán)評等，大幅減少辦理環(huán)節(jié)。獲取用水用氣方面，推出獲得用水、用氣“小微工程”，享受快速接入服務(wù)，辦理流程均壓縮為“受理報(bào)裝”和“驗(yàn)收通氣、通水”2個(gè)環(huán)節(jié)。納稅方面，整合國地稅業(yè)務(wù)，實(shí)行“五個(gè)一”辦稅服務(wù)模式。推行財(cái)稅一體化輔助申報(bào)系統(tǒng)，企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表可直接轉(zhuǎn)化為納稅申報(bào)表?？缇迟Q(mào)易方面，推進(jìn)電子口岸和國際貿(mào)易“單一窗口”升級改造，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、一次提交、一站辦結(jié)”，優(yōu)化報(bào)關(guān)放行、查驗(yàn)檢測模式，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。

二是優(yōu)服務(wù)。深化“一網(wǎng)一門一次”改革，充分運(yùn)用信息化手段解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題?！耙痪W(wǎng)”方面，優(yōu)化升級“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)“網(wǎng)上可辦”轉(zhuǎn)向“全程通辦”。比如：開通“e窗通”網(wǎng)上企業(yè)開辦平臺(tái)，通過“一次填報(bào)、一網(wǎng)提交”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一窗辦理”，減少申請人45%的數(shù)據(jù)填報(bào)量，企業(yè)開辦3天完成。制定不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢規(guī)則，在網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建立線上申請查詢、后臺(tái)快速反饋的機(jī)制，提升不動(dòng)產(chǎn)登記信息透明度?！耙婚T”方面，去年推出的綜合窗口改革將推廣至市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政務(wù)服務(wù)中心，年底將實(shí)現(xiàn)80%的事項(xiàng)“一門”辦理、70%的事項(xiàng)“一窗”分類受理?！耙淮巍狈矫?，推行“掌上辦、自助辦、就近辦、全城辦”，依托“北京通”APP，推出100項(xiàng)“掌上辦”事項(xiàng)，制定119項(xiàng)“最多跑一次”納稅業(yè)務(wù)清單和辦稅指南，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，今年企業(yè)和群眾辦事需提供材料減少60%以上。

三是降成本。大力降低企業(yè)經(jīng)營成本，讓企業(yè)輕裝上陣，不斷擴(kuò)大企業(yè)在京生產(chǎn)經(jīng)營舒適度。比如：納稅方面，全面落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，扎實(shí)推進(jìn)增值稅和個(gè)人所得稅改革，進(jìn)一步激發(fā)微觀市場主體活力和創(chuàng)造力。招標(biāo)投標(biāo)方面，取消社會(huì)投資項(xiàng)目必須招標(biāo)要求，通過網(wǎng)上免費(fèi)下載標(biāo)書、網(wǎng)上投標(biāo)，減少招標(biāo)文件費(fèi)用200-300元/份以及標(biāo)書制作費(fèi)用，預(yù)計(jì)每年可為社會(huì)企業(yè)節(jié)省招投標(biāo)成本上千萬元。獲得電力方面，參照低壓“三零”服務(wù)模式，推出高壓客戶臨電快接“三省”（省力、省時(shí)、省錢）服務(wù)，客戶通過購買服務(wù)方式壓縮一次性投資成本?？缇迟Q(mào)易方面，實(shí)施口岸收費(fèi)目錄清單制度、清單之外不收費(fèi)，繼續(xù)清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)問題，大幅降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

四是強(qiáng)監(jiān)管。完善事中事后監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。比如：建筑質(zhì)量控制方面，優(yōu)化質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，明確增加基于風(fēng)險(xiǎn)類型和等級的檢查機(jī)制，提高施工圖綜合審查人員從業(yè)要求，進(jìn)一步增強(qiáng)建筑質(zhì)量控制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，完善權(quán)威高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政監(jiān)管和執(zhí)法保護(hù)，加大行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院受理刑事案件的力度，顯著提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法成本。信用監(jiān)管方面，實(shí)施信用數(shù)據(jù)融合工程，實(shí)現(xiàn)“全程可查、結(jié)果可核、過程可溯、安全可靠”，通過“信易+”和“個(gè)人誠信分”工程，推行“守法便利”原則，實(shí)施信用等級梯次分類管理，為高信用等級企業(yè)提供全方位便捷服務(wù)，同時(shí)加大信用記錄運(yùn)用，讓失信者寸步難行、付出沉重代價(jià)，進(jìn)一步打響“北京誠信”品牌。

優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要持續(xù)推動(dòng)、久久為功，今年的“9+N”2.0版是去年政策的鞏固與升級，充分體現(xiàn)北京市營商環(huán)境改革思路、改革政策的連續(xù)和發(fā)展。下一步北京市將繼續(xù)深入實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃298項(xiàng)政策清單，著力打造北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)和北京誠信“營商環(huán)境四大示范工程”，狠抓“9+N” 2.0版政策落實(shí)，打好政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專項(xiàng)督查、績效考核、第三方評估組合拳，打通政策落地“最后一公里”問題，用改革的實(shí)際成效取信于企、取信于民。

近年來，北京市狠抓優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)，各項(xiàng)改革取得積極成效