文/本刊記者 何佳艷

全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（下稱“全國碳市場(chǎng)”）于2017年12月19日正式啟動(dòng)，至今已一年有余。按照計(jì)劃，2019年將進(jìn)入模擬運(yùn)行期。生態(tài)環(huán)境部氣候司履約處副處長王鐵在2018年年底舉辦的“新環(huán)境下的國家碳市場(chǎng)：回顧與展望”媒體研討會(huì)上透露，全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例將出臺(tái)，首批納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位名單或?qū)⒐肌?/p>

碳市場(chǎng)一周年：成長與巨變

碳市場(chǎng)是一項(xiàng)基于市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的政策工具，是深化生態(tài)文明體制改革的迫切需要。我國從2011年開始陸續(xù)展開了碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)。2011年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)了在北京、天津、上海、重慶、深圳、湖北省、廣東省共兩省五市開展碳排放權(quán)的交易試點(diǎn)。這些交易試點(diǎn)為啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)探索了相關(guān)的制度設(shè)計(jì)并提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

從2013年6月，試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)上線交易，至2018年底，成交量達(dá)到了2.7億噸二氧化碳，成交金額超過了60億人民幣。試點(diǎn)范圍內(nèi)，碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)了雙降。

在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2017年12月19日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（下稱《建設(shè)方案》），我國碳排放交易體系正式啟動(dòng)，以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國碳市場(chǎng)建設(shè)分三步走，在經(jīng)過一年左右時(shí)間的基礎(chǔ)建設(shè)期、一年左右時(shí)間的模擬運(yùn)行期后，進(jìn)入開展配額現(xiàn)貨交易的深化完善期，以2017年底啟動(dòng)碳市場(chǎng)推算時(shí)間表，全國碳市場(chǎng)2019年進(jìn)入模擬運(yùn)行期，2020年開展現(xiàn)貨交易。

2018年4月，應(yīng)對(duì)氣候變化工作的職能由發(fā)展改革委劃轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境部，氣候司也進(jìn)行了整體轉(zhuǎn)變。據(jù)王鐵介紹，過去的一年，氣候司研究制定了包括碳市場(chǎng)管理辦法，企業(yè)碳排放管理辦法，核查機(jī)構(gòu)管理辦法等條例配套制度的相關(guān)方案；初步組建了各個(gè)企業(yè)的碳排放系統(tǒng)，組織研究設(shè)計(jì)了全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的方案；研究制定發(fā)電行業(yè)配額分配方案，研究全國碳市場(chǎng)運(yùn)行測(cè)試方案，啟動(dòng)了發(fā)電行業(yè)的碳排放交易技術(shù)指南編制工作。

“全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)條例草案已經(jīng)形成，并已經(jīng)過多輪修改。我們正在和相關(guān)部門積極溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)條例的出臺(tái)進(jìn)程?！?王鐵說，下一步將梳理確定首批納入全國碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位名單。

對(duì)于下一步的工作安排，王鐵表示，將加快建立完善全國碳市場(chǎng)制度體系。根據(jù)本輪機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)但不宜繼續(xù)使用的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行修訂，使碳排放有法可依，有章可循。盡早將國家核證自愿減排量納入全國碳市場(chǎng)。

同時(shí)，加快推進(jìn)全國碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化完善，對(duì)全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)方案抓緊進(jìn)行優(yōu)化評(píng)估，研究提出組建注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)方案。

此外，在完成制度制定、技術(shù)準(zhǔn)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作后，還將組織相關(guān)的運(yùn)行測(cè)試，對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，不斷完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，力爭早日實(shí)現(xiàn)上線交易。

電力行業(yè)在試點(diǎn)期起就參與碳市場(chǎng)，其表現(xiàn)備受其他行業(yè)關(guān)注。

目前，我國新一輪電力體制改革全面鋪開，交易機(jī)構(gòu)組建基本完成，發(fā)用電計(jì)劃和配售電業(yè)務(wù)有序放開，已進(jìn)入落地實(shí)施的關(guān)鍵階段。在過去一年的全國碳市場(chǎng)建設(shè)期中，主管部門圍繞發(fā)電行業(yè)設(shè)計(jì)了配額分配方案，編制了培訓(xùn)教材，召開了動(dòng)員部署會(huì)，開展了大規(guī)模培訓(xùn)。電力集團(tuán)基本上都成立了專門的碳資產(chǎn)管理公司。

根據(jù)《建設(shè)方案》，全國碳市場(chǎng)下一步要加強(qiáng)與大氣污染防治等政策措施的協(xié)調(diào)。證監(jiān)會(huì)已確定研究發(fā)展碳排放權(quán)期貨等商品期貨新品種，探索利用市場(chǎng)化機(jī)制助力大氣污染治理和應(yīng)對(duì)氣候變化。

目前，節(jié)能減排方面的市場(chǎng)機(jī)制有碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、用能權(quán)交易、汽車的碳配額和雙積分等等。中國財(cái)政科學(xué)院研究員許文表示，這些經(jīng)濟(jì)手段之間具有協(xié)同效應(yīng)，交易之間的整合和優(yōu)化是下一步要考慮的方向。

北京碳市場(chǎng)領(lǐng)先全國

從2013年開始，北京市啟動(dòng)了碳排放交易試點(diǎn)。北京環(huán)境交易所日前透露，環(huán)交所作為市政府指定的北京市碳排放權(quán)電子交易平臺(tái)，截至2018年12月底，累計(jì)成交量超過5093萬噸，成交額達(dá)11.8億元。全國七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)中，北京碳配額占4.3%，成交量占19%，成交額占20%，成交量、成交額和交易活躍程度都居前列。

其中2018年，北京碳市場(chǎng)累計(jì)成交碳配額894.73萬噸，同比增長18.83%，助力北京市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。

截至目前，北京碳市場(chǎng)累計(jì)申請(qǐng)開戶機(jī)構(gòu)已有943家，其中履約機(jī)構(gòu)占絕大多數(shù)。年二氧化碳直接排放與間接排放總量5000噸（含）以上的單位，都會(huì)被強(qiáng)制納入碳排放交易的履約機(jī)構(gòu)。

據(jù)悉，除了沼氣利用、光伏發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)會(huì)產(chǎn)生碳排放，像故宮進(jìn)行的日常文物保護(hù)和展出，所使用的電器、供暖設(shè)備也會(huì)產(chǎn)生碳排放，因此也是履約機(jī)構(gòu)之一。

在制度創(chuàng)新方面，北京碳市場(chǎng)也走在了全國前列。

2011年以來，環(huán)交所受北京市政府委托搭建了老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新辦理平臺(tái)、新能源汽車補(bǔ)助資金審核管理平臺(tái)。據(jù)環(huán)交所統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2018年底，北京市累計(jì)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車超過120萬輛，發(fā)放補(bǔ)貼資金近90億元，減排主要污染物超過80萬噸；核發(fā)新能源汽車地方補(bǔ)貼11萬輛，發(fā)放補(bǔ)貼資金55億元。與此同時(shí)，環(huán)交所于2018年還推進(jìn)了海淀、朝陽、豐臺(tái)等區(qū)76萬平方米公共建筑節(jié)能綠色改造。

在個(gè)人碳普惠領(lǐng)域，2018年1月環(huán)交所推出了“綠行者—綠色出行獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)”，通過市場(chǎng)化方式調(diào)動(dòng)銀行、保險(xiǎn)公司等金融和商業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)市民自愿綠色出行給予經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。據(jù)了解，綠行者平臺(tái)通過車載智能設(shè)備來識(shí)別用戶的停駛污染物減排行為，將其減排量累積儲(chǔ)存在“減排量賬戶”中，系統(tǒng)將根據(jù)用戶停駛記錄自動(dòng)發(fā)放減排獎(jiǎng)勵(lì)，平臺(tái)基本涵蓋了市民綠色出行的所有場(chǎng)景。截至目前，北京地區(qū)已有上萬人參與，預(yù)計(jì)2019年通過平臺(tái)參與綠色出行可達(dá)到10萬人以上。