文/司彤

在減量集約發(fā)展背景下，北京城市建設(shè)從快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)向平穩(wěn)推進(jìn)。北京市投資經(jīng)歷著由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型的深刻轉(zhuǎn)變，投資增長受資源環(huán)境承載力的剛性約束日益明顯。2018年投資增長年內(nèi)呈負(fù)增長態(tài)勢，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，補(bǔ)短板與改善民生投資穩(wěn)步推進(jìn)，投資布局趨于優(yōu)化。2019年，投資仍將發(fā)揮對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，在不斷提升投資質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，持續(xù)促進(jìn)有效投資平穩(wěn)增長，推動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資降幅收窄。

2018年北京市投資下降

去年，北京市投資增長為2008年以來新低。2018年前三季度投資名義增速與實(shí)際增速均創(chuàng)2008年以來新低，一季度、上半年、前三季度名義增速分別下降9.7%、14.4%、12.7%，穩(wěn)投資系列舉措下全年降幅有望收窄至10%，但仍處近十年來的最低位。具體看，一是代表有效投資的建安投資保持良好增勢。2018年一季度、上半年、前三季度建安投資增長分別為-2.1%、0.8%、0.5%，在四季度1000多億元建安投資計(jì)劃落地帶動(dòng)下，全年建安投資可實(shí)現(xiàn)4%的增長，支撐全年固定資產(chǎn)投資降幅收窄。二是各領(lǐng)域投資降幅有望收窄。交通、生態(tài)、居民生活等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資加快，有望帶動(dòng)全年基礎(chǔ)設(shè)施投資降幅收窄至10%；各類政策性住房加快建設(shè)，或?qū)?dòng)全年房地產(chǎn)開發(fā)投資降幅收窄至6%；較多億元以上高技術(shù)制造大項(xiàng)目進(jìn)展順利，帶動(dòng)全年工業(yè)投資降幅收窄至35%。三是四季度投資快速增長動(dòng)能仍不足，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)利潤增長下滑、部分企業(yè)經(jīng)營困難增多背景下，企業(yè)投資意愿不足，特別是民間投資下降至2012年以來低位，難以支撐投資降幅大幅收窄。

著眼城市功能重組的投資區(qū)域布局更趨協(xié)調(diào)，中心城區(qū)疏解整治促提升投入力度持續(xù)加大，平原新城承接中心城區(qū)功能人口與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，山區(qū)新城生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展等投資力度增強(qiáng)，三城一區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有序推進(jìn)

投資運(yùn)行中的積極變化不斷顯現(xiàn)。符合首都發(fā)展方向的投資結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。北京市建安投資占比持續(xù)上升，2018年建安投資占比55.3%，明顯高于前幾年20%至30%的水平；前三季度保障房投資占房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重為31.6%，同比提高9.4個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)完成投資占制造業(yè)投資的53.7%，同比提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)投資增長的貢獻(xiàn)明顯提升。補(bǔ)短板和改善民生的投資持續(xù)加碼。加大緩解交通擁堵的投資力度，推進(jìn)軌道交通全年通車?yán)锍?30公里以上（2017年608公里），推動(dòng)騰退代征道路用地建設(shè)城市道路三年計(jì)劃、自行車慢行系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃投資落地。推進(jìn)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的投資，落實(shí)污水治理和再生水利用第二個(gè)三年行動(dòng)方案，加快阿蘇衛(wèi)等生活垃圾焚燒廠建設(shè)投資，有序推進(jìn)新一輪百萬畝造林綠化投資。增加保障性住房、普惠性幼兒園、婦幼保健院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等民生投資，落實(shí)回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升三年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)提升基本便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)約1400家，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋率提高至90%以上。

投資布局趨于優(yōu)化。著眼城市功能重組的投資區(qū)域布局更趨協(xié)調(diào)，中心城區(qū)疏解整治促提升投入力度持續(xù)加大，平原新城承接中心城區(qū)功能人口與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，山區(qū)新城生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展等投資力度增強(qiáng)，三城一區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。京津冀協(xié)同發(fā)展投資繼續(xù)加快，1-9月北京對(duì)津冀累計(jì)出資額同比增速上升2.7個(gè)百分點(diǎn)至12.6%，總體延續(xù)較快增長態(tài)勢；同時(shí)，“一核兩翼”布局同步推進(jìn)，以“副中心質(zhì)量”“雄安質(zhì)量”的高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃，有序建設(shè)城市副中心，推進(jìn)京雄鐵路等交通一體化項(xiàng)目，加碼京津風(fēng)沙源治理工程等生態(tài)保護(hù)投資，推進(jìn)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園建設(shè)，支持雄安新區(qū)高水平建設(shè)首批3所學(xué)校和1所綜合醫(yī)院。

激發(fā)社會(huì)投資的營商環(huán)境更加友好。一是持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，出臺(tái)深化投融資體制改革實(shí)施意見，探索實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，健全投資項(xiàng)目清單管理制度，實(shí)施進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境深化建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程改革意見，構(gòu)建多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)。二是構(gòu)筑有利于發(fā)揮企業(yè)自主性的市場體系?？s減政府核準(zhǔn)范圍，對(duì)接產(chǎn)業(yè)禁限目錄，減少58%的核準(zhǔn)事項(xiàng)，科學(xué)合理劃分核準(zhǔn)權(quán)限，構(gòu)建以備案為主、核準(zhǔn)為輔的企業(yè)投資項(xiàng)目管理體系。三是營造支持社會(huì)投資的資金環(huán)境。聚焦民生改善、環(huán)境提升、城市治理領(lǐng)域，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，形成“模式+政策+項(xiàng)目”的PPP推廣方式吸引社會(huì)資本；創(chuàng)新融資機(jī)制，支持中關(guān)村銀行、百信銀行等新型投融資平臺(tái)建設(shè)，完善上市掛牌扶持政策體系，穩(wěn)步推動(dòng)“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新。

需要關(guān)注的問題

投資增長面臨較大的下行壓力。一是投資項(xiàng)目缺大少新。一方面，隨著城市副中心、新機(jī)場、世園會(huì)等大體量投資項(xiàng)目陸續(xù)竣工，后續(xù)同等投資規(guī)模項(xiàng)目接續(xù)不足；另一方面，在疏解整治的同時(shí)，促提升的高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)不足，落地較慢，并未跟上做減法的步伐。二是投資增長的要素約束不斷強(qiáng)化。北京作為全國第一個(gè)減量發(fā)展的城市，對(duì)人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模嚴(yán)格執(zhí)行雙控，作為保障投資基本要素的經(jīng)營性土地供應(yīng)規(guī)模逐年大幅降低，在經(jīng)濟(jì)增長放緩和金融環(huán)境總體較緊背景下投資資金增長轉(zhuǎn)負(fù)。三是部分規(guī)劃不清晰及持續(xù)性不足等因素影響投資落地。當(dāng)前新版城市總體規(guī)劃的各專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃尚未出臺(tái)，部分規(guī)劃設(shè)計(jì)方案仍需調(diào)整，同時(shí)投資項(xiàng)目征拆補(bǔ)償方案和資金平衡方案的不斷調(diào)整等都影響了相應(yīng)投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

民間投資活力仍顯不足。一是減量發(fā)展背景下民營企業(yè)加快調(diào)整轉(zhuǎn)型，對(duì)民間投資產(chǎn)生一定階段性影響。北京民間資本逐步退出不符合首都功能的行業(yè)和領(lǐng)域并向津冀地區(qū)轉(zhuǎn)移，近年占民營企業(yè)比重較大的批發(fā)零售業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)市場主體數(shù)量大幅下降，近三年北京在津冀兩地的認(rèn)繳出資額累計(jì)超過5600億元，其中大部分為民間投資。二是短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)民間投資下滑態(tài)勢面臨較大壓力。受房地產(chǎn)調(diào)控政策持續(xù)收緊影響，近八成全為房地產(chǎn)開發(fā)投資的民間投資持續(xù)12個(gè)月負(fù)增長，2018年同比下降11.2%，較去年降幅擴(kuò)大7.2個(gè)百分點(diǎn)，而金融、創(chuàng)新等領(lǐng)域民間投資雖增長較快，但占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重較低，短期內(nèi)難以彌補(bǔ)“缺口”。在經(jīng)濟(jì)深刻轉(zhuǎn)型與房地產(chǎn)調(diào)控常態(tài)化背景下，民間投資結(jié)構(gòu)由“一業(yè)獨(dú)大”向“多點(diǎn)支撐”轉(zhuǎn)變優(yōu)化既是必然趨勢又是長期過程。三是現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑下民間投資活力不能得到全面反映。北京市民間投資較為活躍的文化、體育、互聯(lián)網(wǎng)、科技創(chuàng)新等民營企業(yè)普遍具有輕資產(chǎn)的特征，投資更多表現(xiàn)為技術(shù)研發(fā)、人力資本積累、管理創(chuàng)新、品牌培育等軟性投資，這類投資在固定資產(chǎn)投資中比例很低，在現(xiàn)有民間投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中難以體現(xiàn)。

土地利用方式亟待創(chuàng)新。一是土地流拍率有所上升，2018年全年北京市供應(yīng)土地中流拍7宗，與2017年全年流拍2宗相比，流拍率大幅上升，流拍土地多為共有產(chǎn)權(quán)房用地。究其原因，一方面是“限房價(jià)、競地價(jià)”的交易方式擠壓開發(fā)商利潤空間，另一方面是較高配建比例的共有產(chǎn)權(quán)房只能在剛需購房人之間流轉(zhuǎn)，縮小了購房人群范圍，影響開發(fā)商拿地積極性。二是騰退空間使用效率仍然較低，受發(fā)展規(guī)劃不細(xì)、土地產(chǎn)權(quán)分散、地塊位置不佳等因素影響，多數(shù)騰退空間尚處于閑置狀態(tài)，當(dāng)前大興、順義等區(qū)的探索能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的較少，亟需創(chuàng)新盤活騰退用地方式。三是支持高精尖產(chǎn)業(yè)用地的政策有待進(jìn)一步明確，如北京市出臺(tái)的《關(guān)于加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)用地政策的意見(試行)》規(guī)定，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行最長20年的彈性年期出讓機(jī)制，政策執(zhí)行過程中遇到出讓金合理定價(jià)及續(xù)期不明確等問題，導(dǎo)致企業(yè)拿地積極性不高。

客觀認(rèn)識(shí)新階段投資回落。一是以投資為主的增長方式將難以持續(xù)。隨著城市建設(shè)進(jìn)入平穩(wěn)推進(jìn)期，投資也邁向提質(zhì)增效階段，形成當(dāng)期實(shí)體投資的規(guī)模有所減少，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的直接支撐作用有所減弱，投資效果系數(shù)從2010年的0.37降低至2017年的0.26，投資需求對(duì)GDP的拉動(dòng)從2010年的5.8個(gè)百分點(diǎn)下降至2017年的2.5個(gè)百分點(diǎn)，這與后工業(yè)化階段世界城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律一致。二是更加注重投資的社會(huì)效益導(dǎo)致投資率進(jìn)一步下滑。在追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變背景下，北京市投資更加注重產(chǎn)生的社會(huì)效益，投資著力點(diǎn)也更多在實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、與城市功能定位和人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)上，這也決定了投資的效益將在長期內(nèi)逐漸顯現(xiàn)，短期內(nèi)投資不能帶來往常較高的經(jīng)濟(jì)效益，通過柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)與索羅模型測算，北京市投資資本回報(bào)率從2010年25.4%下降至2016年的20.8%，資本回報(bào)率的持續(xù)下降加速投資率的下降，這也符合高質(zhì)量發(fā)展階段投資的變化規(guī)律。

2019年北京市投資降幅收窄

2019年，北京市將以推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以更加突出首都特點(diǎn)安排固定資產(chǎn)投資，發(fā)揮投資在城市規(guī)劃建設(shè)中的抓手作用，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，充分引導(dǎo)更多資金支持實(shí)體企業(yè)投資，著力激發(fā)社會(huì)投資活力，持續(xù)提升投資質(zhì)量和效益；同時(shí)發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的支撐作用，持續(xù)提升有效投資，推動(dòng)投資降幅收窄。初步預(yù)計(jì)全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長-2%。

契合首都城市功能的基礎(chǔ)設(shè)施投資仍將發(fā)揮重要支撐作用。2019年，在國家出臺(tái)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度指導(dǎo)意見和各項(xiàng)促進(jìn)民間投資政策背景下，北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資仍有增長潛力。一是優(yōu)化城市區(qū)域布局的投資潛力仍大，城市副中心投資空間仍大，實(shí)施第三輪城南行動(dòng)計(jì)劃及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展意見有望帶動(dòng)較大規(guī)模投資。二是提升公共服務(wù)的投資將繼續(xù)加碼，新建及續(xù)建軌道交通項(xiàng)目仍較多，百萬畝造林綠化工程、緩解交通擁堵、清潔空氣、污水處理及再生水利用投資持續(xù)推進(jìn)。三是持續(xù)保障改善民生投資順利開展，建設(shè)30萬套保障性住房（含棚戶區(qū)改造及共有產(chǎn)權(quán)住房），增加更多城市綠地公園及更多便民服務(wù)設(shè)施，落實(shí)垃圾分類治理行動(dòng)計(jì)劃。四是京津冀協(xié)同發(fā)展投資穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)多條互聯(lián)互通交通線路，有序推進(jìn)冬奧會(huì)場館建設(shè)，啟動(dòng)城市副中心二期工程建設(shè)。初步估算各領(lǐng)域能形成總量近2800億元的投資規(guī)模，預(yù)計(jì)全年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長10%，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長約3個(gè)百分點(diǎn)。

房地產(chǎn)開發(fā)投資降幅有望繼續(xù)收窄。2019年，北京市仍將堅(jiān)持“房住不炒”調(diào)控思想，探索完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的房地產(chǎn)長效機(jī)制，推動(dòng)房地產(chǎn)市場回歸理性。一是新增土地供應(yīng)仍可帶動(dòng)部分新開工項(xiàng)目投資建設(shè)。2018年，全市各類建設(shè)用地成交509.5萬平方米，根據(jù)土地交易走勢領(lǐng)先于新開工面積及施工面積1年左右的歷史規(guī)律，較多房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目有望于2019年落地建設(shè)。二是續(xù)建項(xiàng)目投資將支撐房地產(chǎn)開發(fā)投資。2018年1-11月新開工面積同比下降3.7%，降幅較上年同期收窄16.6個(gè)百分點(diǎn)，施工面積增長轉(zhuǎn)正且增長較快，有利于支撐2019年房地產(chǎn)投資增長。三是持續(xù)推進(jìn)保障房投資對(duì)穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)投資發(fā)揮重要作用。2019年將繼續(xù)建設(shè)滿足中低收入家庭及各類人才住房需求的30萬套保障性住房（包括產(chǎn)權(quán)類住房、租賃住房及棚戶區(qū)改造住房）。綜合估算，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)開發(fā)投資全年降幅4%，下拉全社會(huì)固定資產(chǎn)投資約2個(gè)百分點(diǎn)。

符合構(gòu)建首都現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)投資降幅將收窄。2019年，在中美貿(mào)易摩擦倒逼更深層次改革、更高水平開放背景下，北京將著力建設(shè)體現(xiàn)首都優(yōu)勢和特點(diǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，落實(shí)“10+3”高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列政策，結(jié)合新一版禁限目錄和政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，引導(dǎo)投資投向符合城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，助力新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)投資延續(xù)良好增勢將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資降幅收窄。一方面，在高技術(shù)制造業(yè)投資項(xiàng)目儲(chǔ)備不斷增加及中關(guān)村高端智能制造研發(fā)等億元以上大項(xiàng)目不斷推進(jìn)帶動(dòng)下，制造業(yè)投資降幅有望收窄；另一方面，占比三成以上的交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)有望延續(xù)兩位數(shù)的高增長水平，具有首都特色的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)投資增長有望轉(zhuǎn)正，彰顯科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的信息服務(wù)業(yè)，科技服務(wù)業(yè)投資有望繼續(xù)保持高速增長。二是產(chǎn)業(yè)投資內(nèi)生動(dòng)力有望增強(qiáng)。系列支持民營企業(yè)政策帶動(dòng)下，北京市民間投資的轉(zhuǎn)型進(jìn)程有望加快，投向符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)投資將保持良好增勢，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資降幅收窄。預(yù)計(jì)工業(yè)投資降幅將收窄至30%，但總體仍延續(xù)負(fù)增長態(tài)勢，下拉全社會(huì)固定資產(chǎn)投資近3個(gè)百分點(diǎn)。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化有賴投資引領(lǐng)

持續(xù)擴(kuò)大有效投資。一是精準(zhǔn)發(fā)力推動(dòng)重大項(xiàng)目投資落地見效。將市區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目全部納入市政府綠色審批通道，在供地安排、規(guī)劃指標(biāo)、市政府固定資產(chǎn)投資支持等方面優(yōu)先予以保障，推動(dòng)項(xiàng)目順利開工、盡早竣工。二是推進(jìn)已供地未開工地塊建設(shè)進(jìn)程，避免逾期未開工和明顯捂地行為等現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)集體土地租賃住房項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策支持其加快落地建設(shè)。

進(jìn)一步激發(fā)投資內(nèi)生動(dòng)力。一是探索建立向民間資本推介重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的長效機(jī)制，重點(diǎn)在交通、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板領(lǐng)域，選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃要求、投資回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)模式創(chuàng)新潛力大的項(xiàng)目引入民間資本。二是推動(dòng)民間投資健康發(fā)展，細(xì)化落實(shí)民間投資“27+5”政策機(jī)制，聚焦養(yǎng)老醫(yī)療、文化教育、便民商業(yè)、旅游體育、保障性住房等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策、清理規(guī)范涉企收費(fèi)，助力民間資本降本增效、創(chuàng)新發(fā)展。三是創(chuàng)新投融資渠道，鼓勵(lì)通過建立民營企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、開展“銀稅互動(dòng)”等多種方式，營造良好上市發(fā)展及股權(quán)融資環(huán)境，形成促進(jìn)民間投資的有力態(tài)勢。

加大土地政策創(chuàng)新力度。一是研究土地開發(fā)成本跨區(qū)域、跨項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施辦法，合理確定分?jǐn)倷C(jī)制，創(chuàng)新減量發(fā)展的項(xiàng)目實(shí)施模式。開展土地收益分配方式改革試點(diǎn)，增強(qiáng)土地開發(fā)資金區(qū)級(jí)統(tǒng)籌能力。二是完善產(chǎn)業(yè)用地高效利用機(jī)制，探索實(shí)行土地全生命周期管理，推廣產(chǎn)業(yè)用地彈性出讓、先租后讓，細(xì)化用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)閑置低效用地盤活。三是完善城市有機(jī)更新政策體系，分類、分區(qū)域細(xì)化騰退空間資源再利用的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定促進(jìn)騰籠換鳥的支持政策，促進(jìn)騰退空間資源合理配置使用。

提升投資質(zhì)量效益。一是加碼保障民生的投資，確保保障性住房投資順利落地，推動(dòng)北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心建設(shè)，建設(shè)更多“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”和“社區(qū)之家”。二是持續(xù)加大對(duì)城市短板領(lǐng)域的投資，引導(dǎo)更多資金投向棚改及環(huán)境整治、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)、海綿城市建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域。三是注重提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的投資，保障新一輪百萬畝造林工程、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等項(xiàng)目投資，持續(xù)加大水體污染治理力度，加快建設(shè)建筑廢棄物資源化利用中心。