劉 海 飛 申 富 強

提 要：樹立正確的選人用人導(dǎo)向，既是涉及干部群體質(zhì)量的問題，也是涉及黨風(fēng)、良好政治生態(tài)的問題，更是涉及黨的事業(yè)興旺發(fā)達、生死存亡的問題。習(xí)近平同志擔(dān)任中央領(lǐng)導(dǎo)以來曾多次闡述過用人導(dǎo)向的重要性，分別強調(diào)過注重品行、重視基層、崇尚實干、突出實績、用其所長、五湖四海、能上能下、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認、事業(yè)為上等正確的選人用人導(dǎo)向。樹立正確的選人用人導(dǎo)向，重在實際工作中得到落實。為此，需要把握一些原則：堅持公道正派的選人用人核心理念；健全選人用人科學(xué)機制；防范和糾正用人上的不正之風(fēng)；強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用；形成良好的黨內(nèi)關(guān)系；建立科學(xué)合理的容錯糾錯機制等。

黨的十八大以來，“用人導(dǎo)向”已經(jīng)作為一個高頻率的關(guān)鍵詞與“問題意識”、“戰(zhàn)略思維”、“精準”、“擔(dān)當(dāng)”等這些具有“習(xí)近平語言風(fēng)格”的表述一樣，出現(xiàn)在習(xí)近平同志的講話文稿中。與此同時也看出，樹立正確的選人用人導(dǎo)向是習(xí)近平同志任職中央領(lǐng)導(dǎo)以來，在干部選拔任用方面越來越強調(diào)的一個問題。目前，學(xué)界對于習(xí)近平同志的選人用人重要論述研究成果數(shù)量上比較多，但對于他在用人導(dǎo)向方面的論述研究還較少，因此，本文擬對習(xí)近平同志在用人導(dǎo)向方面的重要論述進行一些有益的探索，借以為中國特色社會主義新時代的選人用人工作建言獻策。

一、樹立正確的選人用人導(dǎo)向論述的逐步提出

考察習(xí)近平同志關(guān)于選人用人方面的重要論述，有一個非常重要的特點就是對用人導(dǎo)向的強調(diào)。從2008年開始，習(xí)近平同志至少有10次在不同場合談到了“用人導(dǎo)向”。從歷次習(xí)近平同志對用人導(dǎo)向的闡述來看，也呈現(xiàn)了清晰的發(fā)展進程，具體可以劃分為三個階段。

（一）初步闡述階段。這一階段是黨的十七大到十八大之前。2008年2月，時任國家副主席的習(xí)近平提出了正確選人用人的“六大導(dǎo)向”，即：（1）注重品行的導(dǎo)向。即注重選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部；（2）科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向。即注重選拔堅持又好又快的科學(xué)發(fā)展理念、工作實績表現(xiàn)突出的干部；（3）崇尚實干的導(dǎo)向，即注重選拔求真務(wù)實、埋頭苦干、默默奉獻、不事張揚的干部；（4）重視基層的導(dǎo)向。即注重選拔長期在條件艱苦、工作困難的基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀干部；（5）鼓勵創(chuàng)新的導(dǎo)向。即注重選拔思想上解放，作風(fēng)上體現(xiàn)得很踏實，勇于創(chuàng)新、銳意進取的干部；（6）群眾公認的導(dǎo)向。即注重選拔想干事、能干事、干成事，能為人民帶來福祉、受到廣大人民群眾擁護和支持的干部。①參見中共中央文獻研究室：《十七大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2009年版，第220頁。應(yīng)該說，“六大導(dǎo)向”的提出反映了習(xí)近平同志在用人導(dǎo)向這一問題上的初步思考?！傲髮?dǎo)向”提出之后，一段時間內(nèi)成為了媒體宣傳報道和學(xué)界研究的重要命題。比如《人民論壇》有一期專門刊登了一組討論文章，并且認為，習(xí)近平同志提出的這些正確用人導(dǎo)向，給人一種很新穎的感覺，為目前及以后的選人用人“提出了新要求，確立了新的標桿”②《今天我們?nèi)绾芜x官——關(guān)于正確用人“六大導(dǎo)向”的討論》，《人民論壇》，2008年第6期。。2008年5月，習(xí)近平同志在山東考察工作時又強調(diào)：“事業(yè)興衰，唯在用人；用人之要，重在導(dǎo)向?！雹鄱″a國：《以改革創(chuàng)新精神抓好黨的建設(shè) 以黨的建設(shè)成效推動科學(xué)發(fā)展》，《人民日報》2008年5月12日。進一步強調(diào)了用人導(dǎo)向問題的重要性。2010年全國組織部長會議上，習(xí)近平同志提出要把“三個方面”優(yōu)秀的干部選拔上來，從而鮮明地體現(xiàn)黨的干部路線及“黨的用人標準、用人導(dǎo)向”④習(xí)近平：《為“十二五”開好局提供堅強組織保證》，《人民日報》2010年12月18日。。2011年5月，在貴州考察時習(xí)近平同志指出，各級黨委要注意選拔那些全身心投入工作而不張揚及在實踐工作和重大事件中經(jīng)受過檢驗的優(yōu)秀干部，“真正把政治堅定、實績突出、作風(fēng)過硬、群眾信任的干部選拔進領(lǐng)導(dǎo)班子，樹立正確用人導(dǎo)向”⑤徐京躍：《繼續(xù)扎實抓好十七屆四中全會精神落實為實現(xiàn)“十二五”良好開局提供堅強保證》，《人民日報》2011年5月11日。。其后，在2011年召開的全國組織部長會議上，習(xí)近平同志強調(diào)指出：特別要注意選拔那些工作中表現(xiàn)出原則性強、對群眾有很深感情、有突出的正氣感、能抓敢管和在工作中有思路、有激情、有韌勁、貢獻大的干部，進一步樹立正確用人導(dǎo)向。

（二）進一步闡述階段。這一階段是從黨的十八大到十九大之前。在這一階段，習(xí)近平同志在使用“正確的用人導(dǎo)向”提法時更具有針對性，即凸顯出了“破”，在“破”的基礎(chǔ)上立。所謂“破”主要是針對過去干部用人中存在的買官賣官、溜須拍馬、欺上瞞下、弄虛作假、搞官僚形式主義、搞貪圖享樂、搞團團伙伙等一些不良現(xiàn)象而言。2013 年2月在甘肅調(diào)研期間，習(xí)近平同志談及領(lǐng)導(dǎo)干部改進作風(fēng)問題時指出：用人腐敗是最大的腐敗。為此，“必須樹立正確用人導(dǎo)向”，使那些愿意為人民群眾付出而受人民群眾支持的干部，那些說話有見解、辦事效率高的干部，那些不搞欺上瞞下、工作中踏踏實實的干部，那些廉潔自律、在人民群眾中形象好的干部得到重用和褒獎。相反，要“使那些享樂思想嚴重、熱衷于形式主義、嚴重脫離群眾的干部受到警醒和懲戒”，從而在人民群眾中樹立為民務(wù)實清廉的良好形象，進而達到凝聚黨心民心的目的。⑥參見《習(xí)近平春節(jié)前夕赴甘肅看望各族干部群眾》，《人民日報》2013年2月6日。在2013年的全國組織工作會議上，習(xí)近平同志指出：我們必須看到的是，過去在一些地方和部門，正確的用人導(dǎo)向在干部選拔工作中沒有得到很好的體現(xiàn)，從而使得一些道德水平和才能都表現(xiàn)平平、樂于鉆營投機的人經(jīng)常得到提拔重用，那些在工作中踏實肯干、平時不跑不要的干部卻因此沒有進步機會，對此，干部群眾都有很大的意見?！案骷夵h委及組織部門要堅持正確用人導(dǎo)向”，……把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。2016年12月，習(xí)近平同志在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話中指出：“選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標”，目前在選人用人上存在的一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象極大地破壞了政治生活，因此，“端正用人導(dǎo)向是嚴肅黨內(nèi)政治生活的治本之策?！雹佟对邳h的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話(節(jié)選) 》，《前進》，2017年第1期。在這里，習(xí)近平同志把端正用人導(dǎo)向提高到“嚴肅黨內(nèi)政治生活治本之策”的高度，反映了對樹立正確用人導(dǎo)向重要性的進一步認識。

（三） 深入闡述階段。這一階段是黨的十九大以來。黨的十九大報告中，習(xí)近平同志指出，要“堅持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣”，并強調(diào)要突出政治標準，提拔重用政治意識強、政治站位高、政治能力足及清正廉潔有擔(dān)當(dāng)精神的干部，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》的第二部分內(nèi)容就是“鮮明樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向”。分別強調(diào)了重品行、重實干、重實績、干部能上能下等用人導(dǎo)向。可以看出，《意見》是與黨的十九大精神完全一致的。2018年7月，習(xí)近平同志在全國組織工作會議上，兩次提到了用人導(dǎo)向，即“以從嚴治吏匡正用人導(dǎo)向”，并指出：正確的選人用人導(dǎo)向是對干部隊伍最大的激勵，用好一個人往往能夠起到激勵一大片的作用。由上看出，黨的十九大以來，習(xí)近平同志兩次使用了“匡正”二字，足見其對改變黨內(nèi)過去存在的選人用人不正之風(fēng)的強烈愿望和堅定決心。

以上這么高頻次的闡述足以說明“用人導(dǎo)向”這一問題在習(xí)近平同志選人用人重要論述中的重要位置。那么，在習(xí)近平同志看來，正確的用人導(dǎo)向為什么會這么重要呢？

首先，是涉及干部群體質(zhì)量的問題。習(xí)近平同志指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)?！雹凇读?xí)近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社，2014年版，第418頁。之所以如此，是因為八面玲瓏、看風(fēng)使舵的人一旦受到重用，那么堅持原則、一身正氣的人就會避而遠之；而溜須拍馬、蠅營狗茍的人得到提拔，那些光明磊落、大道直行的人則必然羞于與之為伍；投機取巧、弄虛作假的人春風(fēng)得意，腳踏實地、埋頭苦干的人就肯定沒有用武之地。③參見余霞：《用人之要重在導(dǎo)向》，《江西日報》2015年6月20日。在中國古代，有很多封建統(tǒng)治者因為使用佞臣而導(dǎo)致眾叛親離、政權(quán)更迭這樣的實際案例。親賢臣，遠小人，習(xí)近平同志從借鑒古訓(xùn)的角度提出要樹立正確的選人用人導(dǎo)向，從而保證黨的干部群體的質(zhì)量。

其次，是涉及黨風(fēng)、政治生態(tài)的問題。習(xí)近平同志在2008年全國組織工作會議上曾指出：無數(shù)的事實表明，“用什么樣的人、不用什么樣的人”，實際上相當(dāng)于在人民群眾心目中樹立了一個標桿，而對廣大干部和干部隊伍建設(shè)來說，則起到了一個非常重要的導(dǎo)向作用。④《十七大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2009年版，第220、343頁。2013年組織工作會議他再次指出：“選什么人就是風(fēng)向標”，就會形成或者產(chǎn)生什么樣的干部作風(fēng)乃至黨風(fēng)。⑤《十七大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2009年版，第220、343頁。習(xí)近平同志之所以這么說，是因為如果某個單位、部門有了好的干部隊伍及領(lǐng)導(dǎo)班子，那么，就容易促進形成一個健康的黨內(nèi)政治生活，一些好的基本規(guī)范就可能得到嚴格執(zhí)行，所以黨風(fēng)建設(shè)也就自然而然地健全和完善起來。而如果錯誤提拔或者說沒有用好一個干部，則會產(chǎn)生非常壞的“示范效應(yīng)”，讓一些人身不由己地裹挾其中或是“潛移默化”地變壞變質(zhì)，從而導(dǎo)致不正之風(fēng)滋長蔓延，黨內(nèi)政治生活因而失去基礎(chǔ)條件，政治生態(tài)遭受嚴重破壞，黨風(fēng)建設(shè)受到難以承受的影響。

最后，是涉及黨的事業(yè)興旺發(fā)達的問題。歷史表明，干部隊伍素質(zhì)高，黨的事業(yè)就可能興旺發(fā)達，否則，就可能遭受失敗。毛澤東說：正確的政治路線確定之后，干部就是主要因素。用好一個干部，就相當(dāng)于樹立了一面能產(chǎn)生正向效應(yīng)的旗幟，從而激勵更多的干部踏實工作、奮發(fā)進取；而錯提或誤用一個干部，則可能會挫傷到廣大干部群眾的積極性，造成消極懈怠、內(nèi)耗嚴重。正如習(xí)近平同志所指出的，如果選準或者說用好了干部，就能起到一種凝聚黨心、鼓舞人心的作用，進而推動實際工作。相反，如果選錯或者說用錯了干部，則可能會使得黨心、人心渙散，因此造成對黨的威信的損害，并進一步影響到黨的事業(yè)發(fā)展。①參見《十七大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2009年版，第220頁。國家發(fā)展關(guān)鍵靠人才，黨的興衰關(guān)鍵看干部。因此，選好和用好人才，選拔出德能兼?zhèn)涞母刹浚粌H是涉及干部個人的發(fā)展，同時也涉及人民群眾的根本利益乃至一個政黨和國家事業(yè)的興衰與成敗。

二、應(yīng)樹立怎樣正確的選人用人導(dǎo)向

習(xí)近平同志在不同時期、不同場合談樹立正確的選人用人導(dǎo)向，其針對性不一樣，著重點也不一樣，但總的要求是統(tǒng)一的、方向是明確的。概括起來，有以下十個方面。

（一）注重品行的導(dǎo)向。注重品行擺在首位，是最重要的。2010年組織部長會議上，習(xí)近平同志提出的注意選拔“一心為民、埋頭苦干、堅持原則、敢抓善管、為人正派、作風(fēng)過硬”的干部，主要還就是從注重品行的角度來談的。當(dāng)然，注重品行在這里包含的內(nèi)涵是比較廣的。首先是政治堅定。信念堅定在好干部五個方面標準中是排在第一位的，足見習(xí)近平同志對政治上要合格過硬的要求。此外，從習(xí)近平同志提出的“四鐵”（鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔(dān)當(dāng)）干部和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的要求可以看出，對黨忠誠、政治堅定的極其重要性。其次是德才兼?zhèn)?。歷覽習(xí)近平同志選人用人方面的講話，在談到干部任用條件標準時始終是提出要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?。與此同時，德才兼?zhèn)?、以德為先?014年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中干部選拔原則的第三條。再次是敢于擔(dān)當(dāng)。敢于擔(dān)當(dāng)是習(xí)近平同志提出的好干部五個方面標準非常重要的一個方面，黨的十八大以來，習(xí)近平同志對于“擔(dān)當(dāng)”這個詞的使用頻率很高。在習(xí)近平同志看來，敢于擔(dān)當(dāng)和堅持原則是干部最基本的素質(zhì)。最后是廉潔自律。習(xí)近平同志提出對干部“三嚴三實”的要求，其中嚴于修身、嚴于用權(quán)、嚴于律己，主要也是從干部具有廉潔自律品行的角度去談的。

（二）重視基層的導(dǎo)向。2013年接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪講話時，習(xí)近平同志引用了“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”這句古話，意思是說凡成大事者，必須從基層做起。與此同時他還講道：“我們現(xiàn)在的干部遴選機制也是一級一級的”，并且舉自己的例子說：之前也在農(nóng)村干過，曾經(jīng)在延安插隊時擔(dān)任過大隊支書的職務(wù)，后來又先后在縣、市、?。ㄖ陛犑校⒅醒敫骷墦?dān)任相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在這過程中，一方面，積累了豐富的基層經(jīng)歷，也因此對人民的需求更加了解，對各個地方及整個國家的基本情況加深了了解，同時更好地樹立了群眾觀點；另一方面，在各種崗位實踐鍛煉過程中，也不斷積累更多的專業(yè)知識和豐富的工作經(jīng)驗，從而增長了能力及才干。這是做好各項工作最基本的條件。①參見《習(xí)近平接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪》，《人民日報》2013年3月20日。習(xí)近平同志在這里旁征博引并現(xiàn)身說法，主要強調(diào)了基層鍛煉對干部成長的特別作用。事實上，習(xí)近平同志這方面的觀點早在2010年全國組織部長會議上就有體現(xiàn)，這次會議明確提出，要注意選拔那些長期在基層及生產(chǎn)一線等條件艱苦、情況復(fù)雜、困難很多的地方努力工作的優(yōu)秀干部。②參見習(xí)近平：《為“十二五”開好局提供堅強組織保證》，《人民日報》2010年12月18日。黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次提出要注重在基層一線和困難艱苦的地方來培養(yǎng)鍛煉我們的年輕干部。在2018年全國組織工作會議上，習(xí)近平同志特別提出，干部特別是年輕干部不應(yīng)該混基層經(jīng)歷，而是要踏踏實實、真正地下到基層去任職鍛煉。他指出：“年輕干部有培養(yǎng)前途的要放到基層去鍛煉”，下去就是要真下去，而不只是考慮去“鍍鍍金”。③參見習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，《黨建研究》，2018年第9期。他還認為，基層鍛煉是一塊試金石，能否適應(yīng)基層工作，是干部是否有真實能力和水平的反映。

（三）崇尚實干的導(dǎo)向。強調(diào)實干是習(xí)近平同志一以貫之的。2012年11月29日，習(xí)近平同志與其他新任職的政治局常委一道，參觀了在國家博物館展出的《復(fù)興之路》展覽并講話，他深情地闡述了中國夢，其中特別提到了“空談?wù)`國，實干興邦”。2014年10月，全國黨委秘書長會議在京召開。會前，習(xí)近平同志作出批示指出，“崇尚實干、狠抓落實”是我反復(fù)強調(diào)的。如果大家都不能沉下心來抓工作落實，那么即使之前有再好的目標、再好的藍圖，也只能是“鏡中花、水中月”。④參見《狠抓中央決策部署的貫徹落實 確保中央政令暢通、決策落地生根》，《人民日報》2014年10月12日。2017年3月，黨的深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第33次會議召開時，習(xí)近平同志強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負責(zé)同志要做到親力親為，認真抓好抓實工作。黨政機關(guān)主要負責(zé)同志抓改革，具有非常重要的示范作用，所以要“以上率下，真抓實干”。而習(xí)近平同志所強調(diào)的“三嚴三實”中的“謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實”等幾個方面也是在這種背景下產(chǎn)生的。此外，《意見》也明確提出了要樹立“重實干”的用人導(dǎo)向，提出要堅持“突出實踐實干實效”的原則，讓那些“想干事、能干事、干成事”的干部有更多成長成才的機會和舞臺。⑤參見《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見〉》，《社會主義論壇》，2018年第6期。

（四）突出實績的導(dǎo)向。2018年5月通過的《意見》強調(diào)了重實績的用人導(dǎo)向。在考察選拔干部時，習(xí)近平同志提出應(yīng)當(dāng)把工作實績作為選拔各級干部的主要依據(jù)，全面、歷史、辯證地評價干部。突出實績、以工作實績?yōu)橐罁?jù)就要改變過去存在的唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡等“四唯”用人偏向。這也是和習(xí)近平同志最早提出的“六大導(dǎo)向”中的科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向相統(tǒng)一的。實際上，早在2013年全國組織工作會議上，習(xí)近平同志就提出了在考核干部政績時不能簡單地拿GDP來論英雄的觀點，并提出“既要看發(fā)展又要看基礎(chǔ)，既要看顯績又要看潛績”，民生改革、社會進步、生態(tài)效益等這些重要的指標和實績也應(yīng)當(dāng)都要成為干部考核的重要內(nèi)容。⑥參見《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第343-344頁。在全軍政治工作會議上，習(xí)近平同志在提到軍隊好干部五個方面標準的時候，其中也提出了“實績突出”這一點?？梢钥闯?，注重實績無疑是選人用人的一個重要導(dǎo)向。

（五）用其所長的導(dǎo)向。在2013年的組織工作會議上，習(xí)近平同志指出：“用人得當(dāng)，就要科學(xué)合理使用干部，也就是說要用當(dāng)其時、用當(dāng)其長?！雹賲⒁姟妒舜笠詠碇匾墨I選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第344頁。習(xí)近平同志還用形象的比喻說，“駿馬能歷險，力田不如牛。堅車能載重，渡河不如舟?！雹凇读?xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第419頁。在這里，他的意思是：使用干部一方面要用他所擅長之處，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事情；另一方面，使用干部時又不能求全責(zé)備。黨的十八大以來，從黨中央對很多省部級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位的調(diào)整可以看出，以習(xí)近平同志為核心的黨中央有一個明確的思路，就是把合適的人用在合適的崗位上，發(fā)揮其個人優(yōu)勢。關(guān)于“用其所長”或“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事情”的用人導(dǎo)向或思路，在黨的十九大之前住建部、環(huán)保部、國土部等一批正部級高官調(diào)整中表現(xiàn)得更是明顯，從個人履歷中可以看出，這些領(lǐng)導(dǎo)干部都在相關(guān)領(lǐng)域有多年的工作經(jīng)驗，是這方面專業(yè)科班出身，并且已經(jīng)成為這個領(lǐng)域的“專家”，由此，才能發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢和特長，從而真正地將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

（六）五湖四海的導(dǎo)向。選人用人時，能否堅持五湖四海、任人唯賢的原則，不去搞小圈子、小團體，拉自己的山頭，是區(qū)分馬克思主義政黨與非馬克思主義政黨的一個重要標準。在選人用人時，必須具備寬闊胸懷，廣開進賢之路，擴大識人視野，拓寬選人渠道，不拘一格選人用人。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中，習(xí)近平同志指出：我們既應(yīng)該有識才的慧眼和愛才的誠意，也應(yīng)該有用才的膽識和容才的雅量，還應(yīng)該有聚才的良方，從而“把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外等各方面優(yōu)秀人才吸引過來、凝聚起來”③習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2016年版，第19頁。。用好“黨內(nèi)”“黨外”、“國內(nèi)”“國外”的人才，反映了共產(chǎn)黨人的胸襟氣度。與此同時，在黨的十八大報告、2013年全國組織工作會議、黨的十九大報告上，習(xí)近平同志均強調(diào)過干部任用五湖四海的原則。在2014年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中，“五湖四?！边€寫入了干部選拔原則的第三條。在2018年召開的全國組織工作會議上，習(xí)近平同志再次強調(diào)指出：我們從哪里去選拔干部人才呢？就是要堅持“五湖四海、任人唯賢”，廣開選賢進賢之路。

（七）能上能下的導(dǎo)向。過去，干部在任用時一般都是能上不能下，使得一些平庸的干部長期占據(jù)崗位不動，從而影響干部的整體流動和更新。2015年6月，中共中央政治局從解決上述問題的角度出發(fā)，審議并通過了《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》。習(xí)近平同志在主持這次會議時指出：在選拔任用干部工作中，不僅要選好用好黨和人民需要的好干部，而且要將那些平時有問題或者表現(xiàn)平平的干部調(diào)整下去。他還指出：要形成一系列制度機制，從而保證“能者上、庸者下、劣者汰”，形成一個良好的用人導(dǎo)向。④參見《審議〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）〉、〈關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）〉》，《人民日報》2015年6月27日。2018年通過的《意見》再次指出，要堅持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰，“使能上能下成為常態(tài)”。除此之外，在其他一些場合，習(xí)近平同志也多次提到了干部能上能下的問題。從黨的十八大以來的干部選拔任用實踐來看，一些有能力但是在過去沒有得到很好使用的干部得到了提拔，一些本來實際能力不很強、作風(fēng)不實、相形見絀的干部被調(diào)整下去，甚至出現(xiàn)斷崖式降級，這充分反映了干部能上能下這一選人用人導(dǎo)向已經(jīng)在實際工作中很好的運行。

（八）鼓勵創(chuàng)新的導(dǎo)向。勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新是干部必備的素質(zhì)。早在2010年全國組織部長會議上，習(xí)近平同志就提出，要注重選拔那些“思想解放、實事求是、勇于創(chuàng)新、銳意進取”的優(yōu)秀干部。⑤參見習(xí)近平：《為“十二五”開好局提供堅強組織保證》，《人民日報》2010年12月18日。2015年10月，中央召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，在主持會議時習(xí)近平同志強調(diào)，中央通過的改革方案需要落地生根，在這一過程中，需要鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽進行差別化的探索。①參見《鼓勵基層改革創(chuàng)新大膽探索 推動改革落地生根造福群眾》，《人民日報》2015年10月14日。除了2008年提出的“六大導(dǎo)向”中有“鼓勵創(chuàng)新”這一條外，2016年6月27日，在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議時，習(xí)近平同志再次強調(diào)，要鼓勵基層進行創(chuàng)新，并抓緊抓實，形成改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向。由此可以看出，鼓勵創(chuàng)新也是習(xí)近平同志選人用人重要導(dǎo)向之一。2018年，《意見》之所以要推出來，其最大的初衷就在于鼓勵干部敢于擔(dān)當(dāng)，在開展工作時不要束手束腳，而是要不斷創(chuàng)新思維，銳意進取，促進作為。

（九）群眾公認的導(dǎo)向。群眾公認是習(xí)近平同志在2008年全國組織工作會議上提出的“六大導(dǎo)向”最后一個，這也是與我們黨的群眾路線相一致的。領(lǐng)導(dǎo)干部的最高境界就是要為老百姓辦實事，得到群眾認可，“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”就是這個道理。“金杯銀杯，不如老百姓的口碑”，群眾對于評判一名黨員干部是否真正合格最具有發(fā)言權(quán)。習(xí)近平同志多次強調(diào)，一個干部能不能提拔，除了要看他的政治品質(zhì)、道德素質(zhì)、工作實績、工作作風(fēng)、創(chuàng)新能力、發(fā)展能力等方面的表現(xiàn)，還要看群眾歡迎不歡迎、高興不高興、支持不支持、答應(yīng)不答應(yīng)，或者說要看群眾的呼聲高不高。真正選拔出想干事又能干事和干成事的干部，選拔能造福人民，為群眾擁護和歡迎的干部，是黨的一貫干部政策和干部原則，同時也是黨的先進性本質(zhì)要求。過去，在使用干部時，存在“一言堂”或者少數(shù)人說了算的情況，習(xí)近平同志提出的群眾公認的導(dǎo)向，意思就是要讓評判干部的標尺還給群眾，從而選出能夠真正為群眾謀福祉的干部來。

（十）事業(yè)為上的導(dǎo)向。在黨的十九大報告中，習(xí)近平同志提到，選拔培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊伍一定要堅持“事業(yè)為上”。在2018年通過的《意見》中也指出，各級黨委（黨組）及紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門等相關(guān)職能部門，要妥善把握事業(yè)為上等原則。2018年全國組織工作會議召開，習(xí)近平同志在會上再次強調(diào)要“堅持事業(yè)為上，以事?lián)袢?、人崗相適”。事業(yè)為上選人用人，更多的是考慮“該用誰”，而不是“誰該用”，在選人時要注重與崗位相適應(yīng)，崗位缺什么人就選什么人或者補什么人，堅持從具體崗位職責(zé)需求出發(fā)，而不是“因人設(shè)崗”。通過這些原則要求把最合適的人選放到合適的崗位上去，從而有利于黨的各項事業(yè)的發(fā)展，并且能把崗位要求、事業(yè)需要與促使干部成長、調(diào)動各個方面的積極性這幾點有機地結(jié)合起來。對于事業(yè)為上的用人導(dǎo)向，2016年，時任中共中央組織部常務(wù)副部長的陳希在《人民日報》撰文指出：以事業(yè)為上，是習(xí)近平同志所強調(diào)的正確選人用人導(dǎo)向十分重要的一點，同時也是選好干部用準人最根本的出發(fā)點，對此，任何時候都應(yīng)當(dāng)很好的堅持。②參見陳希：《堅持正確選人用人導(dǎo)向》，《人民日報》2016 年11 月24 日。

三、保證正確選人用人導(dǎo)向應(yīng)堅持的原則

用人之要，貴在導(dǎo)向；導(dǎo)向成效，重在落實。對于如何使正確的選人用人導(dǎo)向在干部選拔任用工作中得到落實，習(xí)近平同志有重要的論述。

（一）堅持公道正派的選人用人核心理念。公道正派是習(xí)近平同志在干部選拔工作中一貫強調(diào)的核心理念，同時也是基本要求。在2013年全國組織工作會議上，習(xí)近平同志指出，組織部門改進作風(fēng)，最核心的一條就是要堅持公道正派。如果在公道正派這點上出了問題，即使有再好的制度，也是難以得到落實；即使有再好的干部，也在實際工作中可能選不出來。組織部門一方面要公道地對待干部和公正地評價干部，另一方面又要公正地選拔使用干部，從而“讓好干部真正受尊重、受重用”。①參見《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第354、345頁。黨的十八屆六中全會，通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《新準則》）?！缎聹蕜t》強調(diào)指出：要“把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過程”，努力做到公道對待干部、公平評價干部和公正使用干部三個方面。②參見《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，《人民日報》2016年11月3日。公道正派的理念在選人用人中得到很好的貫徹，那么正確的用人導(dǎo)向也就自然而然形成。正是在公道正派理念的指引下，習(xí)近平同志提出，要在實際工作中進一步提高選人用人水平，使那些平時貢獻突出、一身正氣、老實干事的干部得到褒獎鼓勵和提拔，從而鞭策那些相形見絀的干部，并使那些跟風(fēng)行事的干部得到教育，投機鉆營的干部受到約束，貪污腐敗的干部受到應(yīng)有的懲處。③參見《十七大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2009年版，第220頁。2018年11月，在中共中央政治局就歷史上的吏治舉行的第十次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平同志提出，必須全面貫徹新時代黨的組織路線，嚴把德才等標準，堅持“公正用人”，努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。習(xí)近平同志還強調(diào)：“公正用人，公在風(fēng)氣。”再次強調(diào)了公道正派的選人用人理念。

（二）建立健全選人用人科學(xué)機制。用人導(dǎo)向是一個很復(fù)雜且在實際操作中比較難把握的問題，需要從制度的建立和健全上去保證。在2013年召開的全國組織工作會議上，習(xí)近平同志明確指出，要把好干部選拔任用起來，“需要科學(xué)有效的選人用人機制?！睂Υ耍嚓P(guān)部門要緊緊結(jié)合干部工作的實際，認真地進行總結(jié)和深入研究，并使之不斷得到改進，從而形成“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行”的制度機制。④參見《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第354、345頁。與此同時，習(xí)近平同志還提出了一些具體的工作要求，如深化人事制度改革，按照簡潔、高效的原則，加快健全在干部“考核評價、選拔任用、監(jiān)督管理”等各個方面的制度體系，進一步完善干部考核的一些指標和辦法，并進一步深化和細化干部“動議提名、組織考察、討論決定”等這方面的規(guī)范程序，從而樹立“明規(guī)矩”，破除過去的“潛規(guī)則”，達到切實“把好干部選出來、用起來”的目的。通過幾年來的認真探索和總結(jié)，2018年全國組織工作會議上，習(xí)近平同志系統(tǒng)闡述了選人用人機制建設(shè)的幾個方面內(nèi)容，即：第一，建立素質(zhì)培養(yǎng)的體系，包含“源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)”等幾個方面內(nèi)容；第二，建立知事識人的體系，包含“日常考核、分類考核、近距離考核”等方面內(nèi)容；第三，建立選拔任用的體系，堅持“以德為先、任人唯賢、人事相宜”的原則；第四，建立從嚴管理的體系，包含“管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀律”的各個方面；第五，建立正向激勵的體系，具體是要達到“崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁”的目的。⑤參見習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，《黨建研究》2018年第9期?？梢哉f，這是對2013年提出的建立“科學(xué)有效選人用人機制”命題的全面回答。

（三）防范和糾正用人上的不正之風(fēng)。與正確的選人用人導(dǎo)向相違背的，就是用人之上的不正之風(fēng)，對此，習(xí)近平同志長期進行了關(guān)注。2013年全國組織工作會議上，習(xí)近平同志曾警示指出：中國共產(chǎn)黨人決不能搞過去封建社會 “封妻蔭子”的那一套，決不能行“一人得道，雞犬升天”的腐敗之道，否則，會被人民群眾戳脊梁骨的。必須下大力氣加以整治，從而“使用人之風(fēng)真正純潔起來。”①參見《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第344、345頁。2014年10月16日，習(xí)近平同志在聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組巡視情況匯報時，就提到了要防止干部“帶病提拔”的問題。2015年1月，十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議召開，習(xí)近平同志在會上強調(diào)指出，過去買官賣官的現(xiàn)象可謂屢禁不止，一些踏實干事的好干部因此沒有進步的機會。這種逆淘汰，“傷害了多少好干部的心！”②《〈習(xí)近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編〉首次公開發(fā)表內(nèi)容摘登之一(連載二)》，《先鋒隊》，2016年第6期。習(xí)近平同志指出：要“堅決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)”③習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。，從而使得黨和人民需要的好干部得到精心培養(yǎng)、及時發(fā)現(xiàn)和合理使用。2016年底制定的《新準則》明確提出了要“自覺防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向”。并且提出了“五堅決”和“三不準”?！拔鍒詻Q”即：（1）堅決禁止跑官要官等行為；（2）堅決禁止向黨伸手要職務(wù)待遇等行為；（3）堅決禁止不服從組織決定等行為；（4）堅決糾正“四唯”等取人偏向；（5）堅決克服由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的傾向。“三不準”即：（1）不準搞任人唯親、親疏有別；（2）不準搞封官許愿、跑風(fēng)漏氣等；（3）不準在干部提拔任用中搞打招呼、遞條子。④參見《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，《人民日報》2016年11月3日。這些具體的規(guī)定，為有關(guān)地方和單位黨組織自覺抵制違反黨的組織原則的行為提出了基本要求和重要依據(jù)。在2018年11月中央領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平同志強調(diào)，要采取積極有效的措施，遏制住選人用人上的不正之風(fēng)，“做到善則賞之、過則匡之、患則救之、失則革之，把政治生態(tài)搞清明”⑤《嚴把標準公正用人拓寬視野激勵干部 造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍》，《人民日報》2018年11月27日。。

（四）強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。強化和發(fā)揮黨組織的作用也是習(xí)近平同志一直強調(diào)的問題。早在2010年全國組織部長會議上，習(xí)近平同志就強調(diào)指出：各級黨委要從政治責(zé)任感的高度，堅持貫徹德才兼?zhèn)涞扔萌藰藴剩嬲岩恍﹥?yōu)秀的好干部選拔上來。⑥參見習(xí)近平：《為“十二五”開好局提供堅強組織保證》，《人民日報》2010年12月18日。在2013年全國組織工作會議上，習(xí)近平同志指出：選拔干部要能夠廣泛聽取意見，并且將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚民主結(jié)合起來，發(fā)揮“黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用”。⑦參見《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第344、345頁。即對于黨委和組織部門來說，要有堅定的黨性，以對黨的事業(yè)負責(zé)任的態(tài)度去考察選拔干部。強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，要求落實好“兩個主體責(zé)任”，即一方面要深化落實黨委主體責(zé)任和黨委書記第一責(zé)任人的責(zé)任，同時也要落實紀委的監(jiān)督責(zé)任，另外還要落實組織部門的考察責(zé)任，加大問責(zé)追責(zé)力度，對用人失察失誤的還必須嚴肅追究責(zé)任。無論哪個階段、哪個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題都要認真核查，從而避免用人失察、“帶病提拔”等現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)生?！缎聹蕜t》也進一步指出：要落實干部選拔任用中的工作紀實制度，確保每個環(huán)節(jié)都能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范操作。“加強選人用人監(jiān)督問責(zé)，對用人失察失誤的嚴肅追究責(zé)任”⑧參見《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，《人民日報》2016年11月3日。。

（五）形成良好的黨內(nèi)關(guān)系。習(xí)近平同志在2016年6月中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，嚴肅黨內(nèi)政治生活以及凈化黨內(nèi)政治生態(tài)這二者，為我們實施的全面從嚴治黨戰(zhàn)略打下了堅實的政治基礎(chǔ)，要“倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系”⑨《嚴肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài) 為全面從嚴治黨打下重要政治基礎(chǔ)》，《人民日報》2016年6月30日。。習(xí)近平同志提倡的“清清爽爽的同志關(guān)系”這是很有針對性的。這是因為在“不跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用”的大環(huán)境下，自然會有很多人你行我效地去選擇跑官要官；而當(dāng)“進了圈子才算進了班子”“只用自己人”成為慣例時，就難免會有人挖空心思地去拉幫結(jié)派；此外，當(dāng)“朝里有人好做官”“背靠大樹好乘涼”在現(xiàn)實中大行其道，那么，就難以杜絕有人隨波逐流地去搞人身依附。《新準則》明確指出，任何人都不要將黨的干部當(dāng)成自己的私有財產(chǎn)，并再次強調(diào)“黨內(nèi)不準搞人身依附關(guān)系”。同時還提出，要“規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往”，一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部不能對黨員采取頤指氣使的態(tài)度；另一方面，黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部也不要一味地阿諛奉承。①參見《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，《人民日報》2016年11月3日。只有形成了良好的黨內(nèi)關(guān)系，黨內(nèi)政治生態(tài)才能凈化，正確的選人用人導(dǎo)向才能樹立起來。

（六）建立科學(xué)合理的容錯糾錯機制。習(xí)近平同志提出干部要埋頭實干、敢于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，這樣的好干部才是黨的事業(yè)不斷發(fā)展的希望。然而，在實干創(chuàng)新的過程中，不可避免地會出現(xiàn)失誤、錯誤，改革也會出現(xiàn)試錯的情況。為此，就需要“建立容錯糾錯機制”，寬容和包容黨員干部在工作中特別是推進改革創(chuàng)新中的一些失誤和錯誤。②參見《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，《人民日報》2016年11月3日。在這方面，習(xí)近平同志提出了“三個區(qū)分開來”，這就是（1）把干部在推進改革中由于缺乏經(jīng)驗、先行先試而導(dǎo)致的失誤和錯誤，同那些明知故犯的違紀違法行為相區(qū)分開來；（2）把上級還沒做出明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級已經(jīng)明令禁止后但又依然我行我素的違紀違法行為相區(qū)分開來；（3）把為了推動發(fā)展而產(chǎn)生的無意過失，同主觀上擬謀取私利的違紀違法行為相區(qū)分開來。③參見《習(xí)近平系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年版，第126頁?！叭齻€區(qū)分開來”一方面要非常清楚地劃分容錯機制的適用范圍，另一方面，也要清楚地明確哪些錯誤和失誤是可以納入容錯機制的，又有哪些錯誤和失誤是要接受處罰的，從而為提升容錯機制的科學(xué)性提供根本的遵循。在提出“三個區(qū)分開來”的同時，習(xí)近平同志還在多種場合強調(diào)，一定要正確區(qū)分和對待干部在改革探索中出現(xiàn)的失誤和錯誤的性質(zhì)，注重以懲前毖后、治病救人的態(tài)度對待犯錯誤的干部，而不是搞打擊報復(fù)，支持和保護那些事業(yè)為上、作風(fēng)正派、敢作敢為、銳意進取的干部。《意見》則特別強調(diào)指出，要建立健全容錯糾錯機制，切實為在工作中敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，這是出臺《意見》最基本的出發(fā)點。當(dāng)然，對于容錯糾錯也要正確理解，即要把握好“科學(xué)合理”之義。一定要防止混淆問題性質(zhì)，拿容錯當(dāng)“保護傘”、搞紀律“松綁”，實際上，應(yīng)采取對于該容的大膽容錯，不該容的就堅決不容的態(tài)度，“既鼓勵支持勇挑重擔(dān)、開拓進取的干部，又嚴肅查處胡干蠻干、違紀違法的干部”。④參見陳希：《新時代要有新?lián)?dāng)新作為》，《求是》2018 年第14期。