項(xiàng)楠

摘 要：國家工程建設(shè)領(lǐng)域是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而國有施工企業(yè)作為該領(lǐng)域的重要力量，在國家建設(shè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位舉足輕重。當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)和腐敗問題，不僅會嚴(yán)重干擾經(jīng)濟(jì)秩序，還會損害企業(yè)員工的信心和群眾利益。所以如何更好的發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作效能，解決工程建設(shè)領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)和管理難點(diǎn)，是保障國有施工企業(yè)健康發(fā)展運(yùn)行的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：國有建筑施工企業(yè) 對策和方法 作風(fēng)建設(shè) 廉潔風(fēng)險(xiǎn)

紀(jì)檢監(jiān)察工作是解決國有施工企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)方面存在問題的“取勝之匙”，是進(jìn)一步推動建立“不能腐、不敢腐、不想腐”的工作機(jī)制、創(chuàng)建“管理優(yōu)良、工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、資金安全”的目標(biāo)提供紀(jì)律保障。

一、國有施工企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)方面存在的現(xiàn)實(shí)狀況和普遍問題

一是一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對全面從嚴(yán)治黨和落實(shí)“兩個責(zé)任”重要性認(rèn)識還不深、不透，擔(dān)當(dāng)意識和自覺性不強(qiáng)，聚焦主責(zé)主業(yè)不夠，工作進(jìn)展不平衡，存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是重生產(chǎn)輕黨建問題依然存在，管黨治黨失之于寬松軟的問題不同程度存在;二是基層黨組織、尤其是項(xiàng)目部黨組織開展紀(jì)檢工作能力薄弱，部分黨組織書記和紀(jì)檢委員履職履責(zé)主動性不強(qiáng)，廉政教育開展不到位，部分基層黨組織忽視黨建工作和廉政建設(shè)，把廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等政治工作束之高閣。三是紀(jì)檢監(jiān)察工作基礎(chǔ)建設(shè)仍然需要提高，監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)的規(guī)章制度還不完善，導(dǎo)致紀(jì)委權(quán)力界限相對模糊，紀(jì)檢干部越位、錯位、失位的現(xiàn)象屢有發(fā)生;四是工程建設(shè)管理上仍然或多或少存在漏洞，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對廉潔風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，認(rèn)識不足，仍潛存著風(fēng)險(xiǎn)隱患。例如，工程項(xiàng)目還存在勞務(wù)分包程序不規(guī)范、合同管理存在漏洞、執(zhí)行“三重一大”沒有痕跡、印章管理隨意性強(qiáng)、成本歸集不及時、財(cái)務(wù)管理規(guī)范性不強(qiáng)等。

二、國有施工企業(yè)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策和方法：

針對國有施工建筑企業(yè)的普遍狀況和國家反腐敗形式，紀(jì)委應(yīng)該聚焦主責(zé)主業(yè)，忠誠履職盡責(zé)，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求，健全、完善規(guī)章制度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育不斷深化，使企業(yè)平穩(wěn)健康的發(fā)展，保證國有資產(chǎn)、資金的安全。

（一）堅(jiān)持宣教并舉，牢牢把握住“三個重點(diǎn)”

一是重點(diǎn)把黨的政治建設(shè)擺在首位。加強(qiáng)思想引領(lǐng)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。要認(rèn)識到作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，由標(biāo)及本反腐敗，由淺入深糾“四風(fēng)”，層層推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、步步為營。雖然十大八后國有施工建筑企業(yè)反腐倡廉取得的顯著成效，但滋生腐敗的土壤尚未根除，黨員干部思想和作風(fēng)依然存在各種問題，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制還不健全，制度落實(shí)方面還有缺陷，違紀(jì)違規(guī)行為沒有徹底杜絕，國有施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。二是要重點(diǎn)突出思想性和導(dǎo)向性。抓好法制宣傳和警示教育，不斷加強(qiáng)對反腐倡廉建設(shè)、法律法規(guī)和職務(wù)犯罪知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)“四個意識”，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和“兩個責(zé)任”，大力弘揚(yáng)和倡導(dǎo)企業(yè)廉潔文化，將依法從嚴(yán)治企擺在更加突出的位置，讓黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于各項(xiàng)工作的始終。三是要重點(diǎn)開展法規(guī)法紀(jì)普及宣貫。適時組織開展廉潔教育宣傳月活動開展廉潔從業(yè)大講堂，要把黨紀(jì)企規(guī)作為宣傳重點(diǎn)，在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)，使干部員工知法紀(jì)、明企規(guī)。在警示教育活動中，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的原則，以正面宣傳教育為主，營造想干事、敢干事，能干成事、不干壞事的良好氛圍，切實(shí)維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理健康運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)聯(lián)防共建，建立內(nèi)外部懲防腐敗體系

一是深化兩個“責(zé)任”落實(shí)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。企業(yè)紀(jì)委要緊緊抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，積極履行監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對黨委履行主體責(zé)任、落實(shí)黨內(nèi)政治生活、民主集中制、民主生活會、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任、《領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅認(rèn)真推進(jìn)履行“一崗雙責(zé)”紀(jì)實(shí)工作。二是深化外部聯(lián)防機(jī)制，深入開展“監(jiān)企共建”。充分利用好“監(jiān)企共建”這個平臺，進(jìn)一步深化“監(jiān)企共建”成果，將企業(yè)監(jiān)督工作和監(jiān)察委的幫扶與支持做深度對接，形成制約、協(xié)調(diào)的新監(jiān)督機(jī)制。三是整合企業(yè)資源，發(fā)揮業(yè)務(wù)部門職能。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和完善聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步整合財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。職能部門是業(yè)務(wù)監(jiān)督的第一責(zé)任主體，要通過提升管理水平加強(qiáng)職能管控、積極阻塞管理漏洞，把好廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的第一關(guān)口。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為第二道關(guān)口要加強(qiáng)和企業(yè)的職能部門間的溝通聯(lián)系，督促各業(yè)務(wù)部門履職盡責(zé)，規(guī)范問題線索移交、完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制、問題整改反饋機(jī)制，擴(kuò)大“監(jiān)督”格局。

（三）用好“四種形態(tài)”，發(fā)揮紀(jì)律審查工作治本功能

紀(jì)檢監(jiān)察部門要分類處置問題線索，堅(jiān)持運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督四種形態(tài)，通過查資料、查賬目、與有關(guān)人員談話的方式最大限度的收集書證、物證、試聽資料和證人證言，并以“24字方針”為準(zhǔn)繩進(jìn)行核實(shí)核查，確保程序規(guī)范、證據(jù)鏈條縝密、定性準(zhǔn)確恰當(dāng)、問責(zé)嚴(yán)肅認(rèn)真，樹立了紀(jì)委的公正性和權(quán)威性。重點(diǎn)要把好紀(jì)律審查工作的“三道關(guān)卡”：一是要把好問題線索的“分析關(guān)”。要對線索真實(shí)性可查性進(jìn)行認(rèn)真分析和甄別，嚴(yán)格按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了解五類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。二是把好案件審理的“突破關(guān)”。做到證據(jù)初核精準(zhǔn)化、邏輯推理嚴(yán)密化、談話問話技巧化、資源整合全面化。要堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭，專業(yè)管理部門配合的共管機(jī)制。三是把好紀(jì)律審查的“程序關(guān)”。正確的運(yùn)用法治思維和法治方式開展紀(jì)律審查工作，初核、立案、審查、審理、結(jié)案要嚴(yán)格按照程序，保證證據(jù)調(diào)查合規(guī)，要嚴(yán)格遵守審查時限要求，提高案件查處實(shí)效。

（四）強(qiáng)化效能監(jiān)督，雙管齊下促進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范

要深入開展項(xiàng)目監(jiān)督和專項(xiàng)治理，通過監(jiān)督檢查企業(yè)各職能部門和工程項(xiàng)目部的管理情況，查找生產(chǎn)經(jīng)營中容易出現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，對工程項(xiàng)目管理準(zhǔn)確性、規(guī)范性要高度關(guān)注，對涉及人、財(cái)、物等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)過程監(jiān)督，保證“三項(xiàng)招標(biāo)”資金運(yùn)用的程序合規(guī)，陽光操作。開展專項(xiàng)監(jiān)察活動，及時開展“三項(xiàng)招標(biāo)”、合同管理、計(jì)價計(jì)量等專項(xiàng)監(jiān)察，對有潛虧苗頭的工程項(xiàng)目開展專項(xiàng)監(jiān)察，要著力堵塞財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理漏洞，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控管理，要及時對接經(jīng)管、工程、財(cái)務(wù)等部門，受理并嚴(yán)查項(xiàng)目管理違法違紀(jì)問題線索。