曾偉

湖北省恩施市是移民大市，移民安置時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。為建設(shè)好移民新家園，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，恩施市以示范創(chuàng)建為抓手，著力打造一批移民美麗家園建設(shè)示范點(diǎn)，形成以點(diǎn)帶面發(fā)展標(biāo)桿，取得了明顯成效，有力助推了全市脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)大局。

一、移民美麗家園示范點(diǎn)建設(shè)的啟動(dòng)

恩施市是移民安置大市，所涉移民主要是水庫(kù)移民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市涉及大規(guī)模移民的大中型水庫(kù)有七個(gè)，即水布埡、大龍?zhí)?、老渡口、羅坡壩和云龍河、仙女湖、青龍，涉及淹沒補(bǔ)償人數(shù)達(dá)30000多人，其中移民搬遷人數(shù)近一萬(wàn)人。恩施市國(guó)土面積3972平方公里，幅員較廣闊，但境內(nèi)山林密布，耕地面積極為有限，人均不足1.4畝，許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村人均甚至不足1畝，要騰出空間安置移民，并解決生產(chǎn)生活用地，十分困難。而且恩施市本身就屬國(guó)家級(jí)貧困縣市，財(cái)力非常有限。為切實(shí)保障好移民安置工作，恩施市堅(jiān)持以人民為中心，從移民美麗家園示范點(diǎn)創(chuàng)建入手，著力推進(jìn)移民美麗家園建設(shè)，為移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富創(chuàng)造良好條件。自2014年開始，恩施市將移民人口相對(duì)集中、基礎(chǔ)條件較好、移民積極性較高的龍鳳鎮(zhèn)龍馬村和屯堡鄉(xiāng)新街村、雙龍村，作為建設(shè)示范點(diǎn)，申報(bào)州級(jí)和省級(jí)移民美麗家園試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行先行先試。

二、示范點(diǎn)創(chuàng)建的主要做法

（一）突出布局美，指導(dǎo)編制美麗家園建設(shè)規(guī)劃

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、多規(guī)合一的原則，按照美麗家園建設(shè)要求，指導(dǎo)示范點(diǎn)修訂村級(jí)發(fā)展規(guī)劃，編制美麗家園建設(shè)規(guī)劃。明確在規(guī)劃修編時(shí)，要緊緊圍繞綠化、凈化、硬化、美化、亮化和有產(chǎn)業(yè)“五化一有”的總體目標(biāo)要求，以完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，充分利用當(dāng)?shù)刈匀?、人文、歷史等獨(dú)特資源，以“一村一品、一村一景、一村一韻”為導(dǎo)向，建設(shè)科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)美、社會(huì)文明鄉(xiāng)風(fēng)美和宜居、宜業(yè)、宜游的美麗移民村莊，集中打造“移民小區(qū)一條街、村莊整潔一幅畫、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一片園”的特色亮點(diǎn)。各村均已按照要求編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃或方案，并逐步組織實(shí)施，形成強(qiáng)有力的規(guī)劃引領(lǐng)。

（二）突出環(huán)境美，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套

基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，是長(zhǎng)期以來抑制移民村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。為此，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套力度，美化移民生產(chǎn)生活環(huán)境。近幾年來，對(duì)于龍馬村，先后整合移民美麗家園建設(shè)專項(xiàng)資金200萬(wàn)元，進(jìn)行民居改造、連接戶間路、田間觀光路、庭園建設(shè)、綠化及亮化工程建設(shè)、茶園管理、觀景臺(tái)和排水溝修筑等建設(shè)配套，全村人居環(huán)境得到全面優(yōu)化，村莊生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。對(duì)于新街村，先后整合各類資金1000多萬(wàn)元，做好特色民居改造、道路硬化、渡口建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、修建水電廠、推動(dòng)光纖寬帶入村入戶等，使該村組戶間道路寬敞平整，鄉(xiāng)村特色民居錯(cuò)落有致，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。對(duì)于雙龍村，已先后完成美麗村莊建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、道路亮化工程招投標(biāo)等工作，同時(shí)切實(shí)加大創(chuàng)建督辦力度。

（三）突出產(chǎn)業(yè)美，因地制宜扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

結(jié)合移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)，大力支持以示范村為重點(diǎn)的移民村莊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近幾年來，先后投資296.5萬(wàn)元完成2013—2017年度“兩區(qū)”項(xiàng)目工程9個(gè)，投資82.9萬(wàn)元完成原遷移民直補(bǔ)結(jié)余資金項(xiàng)目工程4個(gè)，投資45.64萬(wàn)元實(shí)施移民培訓(xùn)163人。同時(shí)，圍繞實(shí)施好2015—2016年度的清江流域水庫(kù)移民幫扶解困項(xiàng)目，先后下達(dá)庫(kù)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清江流域幫扶解困項(xiàng)目資金計(jì)劃521.8萬(wàn)元，主要涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目7個(gè)。在強(qiáng)化資金保障的基礎(chǔ)上，積極幫助各移民村做好對(duì)上政策爭(zhēng)取、對(duì)外工作協(xié)調(diào)和加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范指導(dǎo)，為各移民村特別是示范村找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提供重要幫助。目前，龍馬村已形成以特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、全域旅游等一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，正著力建設(shè)“田園農(nóng)舍、土家山寨、鹽茶古街、龍馬主街”等功能區(qū)街，打造鏈接恩施大峽谷和梭布埡石林等著名景區(qū)的旅游目的地，建成恩施州新型城鎮(zhèn)化和全域旅游的樣板。新街村大力發(fā)展油茶、茶葉、干鮮果和生態(tài)養(yǎng)殖，已成為屯堡鄉(xiāng)茶葉、油茶、板栗主產(chǎn)村之一，也是實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有利村之一。雙龍村則積極致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)過不斷探索，成功實(shí)現(xiàn)以煙葉、茶葉為主導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木、藥材種植的大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

（四）突出鄉(xiāng)風(fēng)美，不斷完善基層治理和諧鄰里

一是推動(dòng)多元治理實(shí)現(xiàn)治理有效。指導(dǎo)各鄉(xiāng)村以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建“五好”黨支部為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，選齊配強(qiáng)村支兩委干部隊(duì)伍，并推行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)三務(wù)公開，修訂村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。同時(shí)，更加注重自治、法治和德治的有效結(jié)合，指導(dǎo)建立鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)會(huì)、村民理事會(huì)、鄉(xiāng)村文藝團(tuán)體等基層組織，大力推進(jìn)村民自治，群眾滿意度不斷提升。二是加強(qiáng)專項(xiàng)督查，倡導(dǎo)廉政之風(fēng)。近一年多來，圍繞移民資金管理、移民項(xiàng)目建設(shè)、移民資金效益發(fā)揮，先后在17個(gè)重點(diǎn)移民村召開動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)，深入走訪，督查項(xiàng)目65個(gè)，涉及移民資金2089.9萬(wàn)元，查擺問題18個(gè)，均及時(shí)整改到位。三是化解信訪難題滿足移民訴求。水庫(kù)移民搬遷后房屋及土地過戶問題是移民信訪的“重災(zāi)區(qū)”，為徹底解決這一問題，移民局牽頭成立調(diào)查組，聘請(qǐng)律師共赴移民區(qū)開展調(diào)研，用法律手段提出了解決之道，獲得一致好評(píng)，移民區(qū)各類矛盾糾紛明顯減少，人心更穩(wěn)，謀事創(chuàng)業(yè)積極性不斷提高。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）要處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系

從大的方面來說，移民美麗家園建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，既要有整體性的通盤考慮，站在鄉(xiāng)村振興的視角上，劃定時(shí)間表和路線圖，逐步實(shí)現(xiàn)移民美麗家園創(chuàng)建的全覆蓋；也要有重點(diǎn)突破的膽識(shí)和魄力，抓好一批基礎(chǔ)較好的移民村莊作為示范，大膽探索，樹立發(fā)展標(biāo)桿，在避免走彎路節(jié)約治理成本的同時(shí)，普遍增強(qiáng)移民建設(shè)美麗家園的信心。從小的方面來講，移民美麗家園示范點(diǎn)建設(shè)必須立足大局，優(yōu)先抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)節(jié)，以局部突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，達(dá)到事半功倍之效。

（二）要處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

對(duì)于恩施這樣的貧困山區(qū)而言，良好的生態(tài)環(huán)境是最大底色，也是實(shí)現(xiàn)彎道跨越后發(fā)趕超的關(guān)鍵所在。在移民家園建設(shè)上，要突出把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)”基礎(chǔ)上的適度開發(fā)。要堅(jiān)決守住生態(tài)功能區(qū)紅線范圍，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處為基本要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展的方向，科學(xué)編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)決避免重走先污染后治理的路子，堅(jiān)決避免千村一面、簡(jiǎn)單復(fù)制城市模式的造城運(yùn)動(dòng)。要在保持個(gè)性化基礎(chǔ)上的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。

（三）要處理好政府引導(dǎo)與移民主體的關(guān)系

移民美麗家園建設(shè)離不開政府的引導(dǎo)，特別是在創(chuàng)建之初，政府的資金、政策和組織領(lǐng)導(dǎo)支持尤為重要。但不能一味依賴政府的扶持，這容易形成等、靠、要的消極思想，不利于資源的有效配置。要堅(jiān)持以人為本的理念，強(qiáng)化移民主體作用發(fā)揮，通過整合基層黨組織、基層自治組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織等資源力量，充分調(diào)動(dòng)起移民群體的積極性和主動(dòng)性，廣泛參與到美麗家園建設(shè)中來，變“要我富”為“我要富”，形成一股強(qiáng)大的精氣神，在共建共治共享發(fā)展中建設(shè)好自己的家園，共享新時(shí)代發(fā)展成果。

（作者為恩施市移民局局長(zhǎng)）