姜有為

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。沈陽(yáng)市積極踐行新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以開展國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，聚焦破解“科技強(qiáng)、創(chuàng)新弱”難題，不斷完善創(chuàng)新體系，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈協(xié)同融合，把老工業(yè)基地蘊(yùn)藏的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能釋放出來(lái)，構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，為實(shí)現(xiàn)全面振興注入強(qiáng)大動(dòng)力。

在提升創(chuàng)新能力上下功夫。突出企業(yè)主體作用，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)科研成果孵化、熟化和產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，組織實(shí)施百項(xiàng)重大科技研發(fā)項(xiàng)目、百項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的“雙百工程”。兩年來(lái)，共立項(xiàng)支持重大科技研發(fā)和重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目269項(xiàng)，解決關(guān)鍵共性技術(shù)769項(xiàng)，研發(fā)重大創(chuàng)新產(chǎn)品176項(xiàng)，特種光纖光柵、極限尺寸金屬納米材料、抗腫瘤藥物、定向手術(shù)機(jī)器人等尖端技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，140萬(wàn)噸乙烯三機(jī)、1100千伏變壓器、頁(yè)巖氣壓裂成套裝備、華龍一號(hào)核主泵等一批新的“大國(guó)重器”在沈問(wèn)世。2017年，全社會(huì)R&D;投入強(qiáng)度達(dá)到2.42%，高于全國(guó)平均水平0.29個(gè)百分點(diǎn)。培育壯大創(chuàng)新主體，圍繞產(chǎn)業(yè)高新化、前沿化，組織實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人企業(yè)“雙培育計(jì)劃”，機(jī)器人、IC裝備、民用航空等新興產(chǎn)業(yè)始終保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。截至2017年底，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到847家，躍居?xùn)|北地區(qū)首位。2018年1—9月，全市新增高新技術(shù)企業(yè)214家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)14.4%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到54%。推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新，成立軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等方式，推動(dòng)軍工科研資源開放共享、軍工技術(shù)脫密解密，促進(jìn)科技成果雙向轉(zhuǎn)化。航天十二院軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、航天科技軟件測(cè)評(píng)中心、國(guó)家保密科技測(cè)評(píng)中心落戶沈陽(yáng)，中國(guó)軍民融合門戶網(wǎng)投入運(yùn)行，智能螺栓、增材制造、旋翼無(wú)人機(jī)等一批前沿軍工技術(shù)實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民。

在搭建創(chuàng)新平臺(tái)上下功夫。堅(jiān)持以產(chǎn)為主，把握創(chuàng)新方向，對(duì)接技術(shù)需求，整合創(chuàng)新資源，建設(shè)布局合理、功能完善、體制靈活的平臺(tái)體系，增強(qiáng)中高端技術(shù)供給能力。建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)，主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，深化“部省院校企”合作，支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、技術(shù)中心提檔升級(jí)。全市市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)1105家，其中國(guó)家級(jí)42家，沈陽(yáng)材料科學(xué)國(guó)家研究中心、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)機(jī)器人學(xué)院開工建設(shè)，國(guó)家機(jī)器人創(chuàng)新中心掛牌運(yùn)行，中科院機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院一期投入使用。發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)光啟研究院、清華研究院、科大訊飛研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)，遼寧增材制造技術(shù)研究院、東大新興技術(shù)研究院等5家機(jī)構(gòu)已入駐研發(fā)團(tuán)隊(duì)16個(gè)。布局離岸創(chuàng)新中心，對(duì)接海外高端創(chuàng)新資源，推動(dòng)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地特色化發(fā)展。中德產(chǎn)業(yè)園已在德國(guó)海德堡、瑞典韋斯特羅等地設(shè)立離岸創(chuàng)新中心，簽約入駐企業(yè)10家，錦聯(lián)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園正在建設(shè)海外人才生物醫(yī)藥技術(shù)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自由港，打造1100平方米的國(guó)際商會(huì)總部基地。培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，成立沈陽(yáng)科技創(chuàng)新大聯(lián)盟，按照“自愿、平等、合作”的原則，整合聯(lián)盟創(chuàng)新資源，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、跨界融合。開展創(chuàng)新聯(lián)盟認(rèn)定和評(píng)估，支持聯(lián)盟單位技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)機(jī)器人、IC裝備、無(wú)人機(jī)50個(gè)聯(lián)盟實(shí)體化、項(xiàng)目化發(fā)展。

在優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)上下功夫。完善成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研金介等創(chuàng)新要素協(xié)同，加強(qiáng)一體化全鏈條服務(wù)，打通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化通道。深化科技體制改革，建立市長(zhǎng)與大學(xué)校長(zhǎng)、科研院所長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，建立內(nèi)行碰撞、實(shí)時(shí)在線的交流機(jī)制，復(fù)制中關(guān)村模式構(gòu)建“1+4”政策體系；打破封閉分散的科研模式，探索定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)“三定向”訂單式科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)定研、以需定研、以研促產(chǎn)”；創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，按許可、轉(zhuǎn)讓、入股分類明確提高發(fā)明人收益比例，最高可達(dá)92%，按轉(zhuǎn)化額度分級(jí)審批管理，建立促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的管理和人事制度，大幅提高了成果轉(zhuǎn)化成效；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，建立中國(guó)（沈陽(yáng)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，推行民事、行政和刑事“三審合一”。2018年1—9月，全市申請(qǐng)專利同比增長(zhǎng)21.35%，技術(shù)合同交易額同比增長(zhǎng)15.4%，科技成果本地轉(zhuǎn)化率由兩年前的不足10%提高到37.2%，其中駐沈高校院所在本地轉(zhuǎn)化率同比增長(zhǎng)285%。強(qiáng)化科技金融供給，發(fā)起設(shè)立沈陽(yáng)市科技創(chuàng)新投資基金，大力引進(jìn)天使、風(fēng)投等私募股權(quán)投資基金，落實(shí)“70%抵扣、80%獎(jiǎng)返”鼓勵(lì)政策，促進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)、投基聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)；在遼寧股權(quán)交易中心建立“三板、兩層”服務(wù)體系，對(duì)孵化期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、發(fā)展期的科技型企業(yè)提供金融支持，掛牌企業(yè)達(dá)911戶，新三板上市企業(yè)達(dá)62家，遴選200戶上市后備企業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)。完善創(chuàng)新服務(wù)體系，建設(shè)東北科技大市場(chǎng)，整合省市區(qū)資源，構(gòu)建科技成果運(yùn)營(yíng)交易體系，形成了互惠互利的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，已進(jìn)駐中介服務(wù)機(jī)構(gòu)43家，共收集成果7500余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)合同交易額38.1億元；建設(shè)沈陽(yáng)科技條件平臺(tái)，采取“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器等科技資源全面向社會(huì)開放共享。平臺(tái)已入駐服務(wù)機(jī)構(gòu)158家，上線儀器設(shè)備1800余臺(tái)（套），服務(wù)項(xiàng)目近2000項(xiàng)。

在集聚創(chuàng)新人才上下功夫。實(shí)施盛京人才戰(zhàn)略，圍繞引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才，開展高精尖優(yōu)才集聚工程、創(chuàng)新型企業(yè)家培育工程、大學(xué)生留沈倍增工程等七大工程和扶持計(jì)劃，努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。加強(qiáng)人才引進(jìn)，構(gòu)建以“人才新政33條”為主體、59個(gè)實(shí)施細(xì)則為支撐的政策體系，打出人才綜合服務(wù)“組合拳”。2018年1—9月，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系累計(jì)轉(zhuǎn)入6.6萬(wàn)人，全年預(yù)計(jì)接受高校畢業(yè)生10.8萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)53.4%，高校畢業(yè)生本地居留率達(dá)到49%，人才流動(dòng)呈現(xiàn)“春暖燕歸來(lái)”的良好態(tài)勢(shì)。注重人才培養(yǎng)，創(chuàng)新發(fā)展“雙元制”職業(yè)教育，完善產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，實(shí)行“工廠化辦學(xué)、雙元制教學(xué)”，企業(yè)為學(xué)校提供實(shí)習(xí)基地，聘任企業(yè)技術(shù)人員到校任教，建設(shè)中德學(xué)院，全市每年培養(yǎng)高技能技工9萬(wàn)多人；跟蹤了解企業(yè)用人需求，定期發(fā)布緊缺急需人才需求目錄，對(duì)按需求目錄培養(yǎng)的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。釋放人才活力，打破人才身份限制，擴(kuò)大用人單位自主招聘權(quán)限，建立人才柔性引進(jìn)機(jī)制，柔性引進(jìn)“兩院”院士14人；完善科研人員評(píng)價(jià)機(jī)制，將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中取得的成績(jī)和參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的情況，作為職稱評(píng)審、崗位競(jìng)聘、績(jī)效考核、收入分配、續(xù)簽合同的重要依據(jù)；構(gòu)建差異化人才評(píng)價(jià)體系，建立多元參與的高層次人才評(píng)審機(jī)制，減少應(yīng)用型人才評(píng)價(jià)限制性條件。2018年以來(lái)，全市新增“千人計(jì)劃”專家9人、“萬(wàn)人計(jì)劃”專家20名、高層次人才1900余人，引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)318人，較去年同期增長(zhǎng)11%。

在活躍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上下功夫。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，大力弘揚(yáng)工匠精神，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能蓬勃發(fā)展。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引入世界銀行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照企業(yè)全生命周期5個(gè)階段、11個(gè)方面、41項(xiàng)指標(biāo)，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，行政效能提高50%以上；深化“放管服”改革，推行聯(lián)合審圖、多測(cè)合一、區(qū)域評(píng)估，實(shí)行規(guī)劃預(yù)許可和施工預(yù)許可，企業(yè)開辦時(shí)限壓縮到3.5天以內(nèi)，形成了“最多跑一次”、行政事業(yè)“零收費(fèi)”等千余項(xiàng)營(yíng)商舉措。根據(jù)第三方評(píng)估，2017年底沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境排名相當(dāng)于190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的第69位，同比提高了23個(gè)位次，2018年底預(yù)計(jì)將進(jìn)入前60位。建設(shè)孵化載體，支持骨干企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)平臺(tái)型眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，三好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大街、錦聯(lián)雙創(chuàng)基地、國(guó)際軟件園三大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)全面提速；依托京沈?qū)诤献鳈C(jī)制，鏈接中關(guān)村創(chuàng)新資源，引進(jìn)清華啟迪、優(yōu)客工場(chǎng)、中關(guān)村領(lǐng)創(chuàng)等14個(gè)高端雙創(chuàng)機(jī)構(gòu)。全市市級(jí)以上眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器達(dá)到124家，建筑面積350萬(wàn)平方米，入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）近7000家（個(gè)），聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員7.3萬(wàn)人。2018年1—9月，全市新登記市場(chǎng)主體13.4萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)9%。塑造雙創(chuàng)品牌，三年來(lái)，全市共舉辦“創(chuàng)響中國(guó)”“雙創(chuàng)活動(dòng)周”等雙創(chuàng)活動(dòng)4000余場(chǎng)，累計(jì)參加人數(shù)30萬(wàn)人以上，形成了“盛菁匯”“失控大創(chuàng)賽”“F5創(chuàng)業(yè)生態(tài)大會(huì)”等一批知名雙創(chuàng)活動(dòng)品牌，為大學(xué)生、科技人員、小微企業(yè)等搭建了自我展示、成果對(duì)接和交流合作的平臺(tái)。

實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)永無(wú)終點(diǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，老工業(yè)基地振興發(fā)展站在了新起點(diǎn)。沈陽(yáng)市將保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，以建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)，奮力走出一條更高質(zhì)量的全面振興新路子。

（作者為沈陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng)）