推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記一直心系長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，多次深入長江沿線視察工作，多次對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出重要指示批示，多次主持召開會(huì)議并發(fā)表重要講話，站在歷史和全局的高度，為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展掌舵領(lǐng)航、把脈定向。2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展立下規(guī)矩、明確方向。今年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)指出新形勢(shì)下推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展五個(gè)關(guān)系，為深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了思想指引和根本遵循。

三年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門和沿江11省市，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理、韓正副總理重要批示要求，按照領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，扎實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展各項(xiàng)工作，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念不斷深入人心，規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、體制機(jī)制改革等方面取得了積極進(jìn)展、顯現(xiàn)出初步成效，共抓大保護(hù)格局已經(jīng)形成。

一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，頂層設(shè)計(jì)基本完成

突出規(guī)劃先導(dǎo)作用，形成了“1+N”的規(guī)劃政策體系?！?”是一個(gè)總規(guī)劃，就是2016年5月30日黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。“N”就是圍繞《規(guī)劃綱要》落實(shí)，制定的一系列專項(xiàng)規(guī)劃、政策文件和實(shí)施方案，具體包括10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，即長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)、沿江取水口排污口和應(yīng)急水源布局、岸線保護(hù)和開發(fā)利用、森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、綜合立體交通走廊建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國際黃金旅游帶以及長三角、長江中游、成渝三大城市群發(fā)展規(guī)劃等；11個(gè)實(shí)施方案，即沿江省市《規(guī)劃綱要》實(shí)施方案；還有省際協(xié)商合作機(jī)制、黃金水道環(huán)境污染防控治理、加快推進(jìn)長江船型標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)工業(yè)綠色發(fā)展、造林綠化等一系列支持政策。至此，基本形成以《規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、地方實(shí)施方案和支持政策為支撐的規(guī)劃政策體系，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、以專項(xiàng)整治為抓手，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)

三年來，我們以持續(xù)改善長江水質(zhì)為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，先后組織開展了非法碼頭整治、沿江化工污染整治、飲用水水源地整治等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，解決了一批“老大難”問題，長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好。

（一）深入開展長江干線非法碼頭、非法采砂專項(xiàng)整治。從2015年底開始，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門和沿江省市，以釘釘子精神，持續(xù)深入開展長江干線非法碼頭、非法采砂專項(xiàng)整治。通過2年多努力，1361座非法碼頭全部完成整改，其中徹底拆除1254座并實(shí)現(xiàn)生態(tài)復(fù)綠；規(guī)范提升107座，完善相關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了合法運(yùn)營。比如，在整治前，湖南省163公里長江干流岸線上有39個(gè)非法碼頭，通過開展長江干流非法碼頭專項(xiàng)整治，原本扎堆停泊的船舶全部撤離，碼頭浮橋全部拆除。整治后的長江干線湖南段，碧水藍(lán)天交相輝映，岸線面貌煥然一新。今年4月，習(xí)近平總書記視察湖南時(shí)，專門察看非法碼頭治理成效，給予了充分肯定。為進(jìn)一步鞏固整治成果，防止反彈和死灰復(fù)燃，今年9月，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于鞏固長江經(jīng)濟(jì)帶非法碼頭整治成果 建立監(jiān)督管理長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著長江干線非法碼頭整治從專項(xiàng)整治階段轉(zhuǎn)入長效監(jiān)管階段。

針對(duì)非法采砂的易發(fā)多發(fā)，保持了嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)。僅在今年，水利部等有關(guān)部門就開展日常巡查4.4萬次，專項(xiàng)打擊3317次，查獲大型違法采（運(yùn)）砂船196艘次、小型違法采（運(yùn)）砂船1345艘次，處理違法采砂案件884起，有效遏制了非法采砂的上升勢(shì)頭。在關(guān)后門的同時(shí)，積極打開合法前門，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門，督促部分沿江省市加快規(guī)劃建設(shè)區(qū)域砂石集散中心，合理引導(dǎo)保障砂石市場(chǎng)需求。

（二）深入開展長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治專項(xiàng)行動(dòng)。由于歷史原因，長江“化工圍江”問題突出，給長江生態(tài)環(huán)境帶來大量污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患。2016年以來，我們組織開展長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格整治化工企業(yè)污染環(huán)境違法違規(guī)行為，推動(dòng)化工企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)禁在距離長江干流和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新增化工企業(yè)，鼓勵(lì)存量企業(yè)搬入合規(guī)園區(qū)。沿江各地積極行動(dòng)，比如湖北省宜昌市積極淘汰落后產(chǎn)能和化解化工過剩產(chǎn)能，推進(jìn)沿江134家化工企業(yè)“關(guān)、轉(zhuǎn)、搬”，防范化工污染風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)利用舊動(dòng)能騰退出的新空間培育精細(xì)化工產(chǎn)能，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。2017年，全市單位生產(chǎn)總值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%，主要河流水質(zhì)總體良好，斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)97.6%，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長。

（三）深入開展長江干流岸線保護(hù)和利用專項(xiàng)檢查行動(dòng)。2017年12月，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室部署開展長江干流岸線保護(hù)與利用專項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)長江溪洛渡以下干流岸線進(jìn)行了一次“體檢”，核查出涉嫌違法違規(guī)利用岸線項(xiàng)目2441個(gè)，目前已全面啟動(dòng)清理整治工作，今年底前完成拆除取締336個(gè)項(xiàng)目，其余項(xiàng)目在明年底前基本完成整治任務(wù)。位于長江中游的武漢因江而興，但過度開發(fā)致使江灘船舶接踵連營，灘地上砂石堆積如山、垃圾遍布、違章建筑林立，不但造成臨江不見江的局面，而且阻水、挑流，直接阻礙大江行洪。武漢市下定決心，對(duì)兩江四岸岸線進(jìn)行了綜合整治，陸續(xù)建成漢口江灘、武昌江灘、漢陽江灘、漢江江灘和青山江灘，總長46.9公里，總面積527萬平方米。昔日的雜屋灘涂、防洪險(xiǎn)點(diǎn)變成了開敞舒適的綠色濱江長廊、凝聚文化藝術(shù)風(fēng)貌的市民休閑場(chǎng)所、充滿人文關(guān)懷的城市綠色客廳，成為中國最美麗的濱江綠化帶之一，極大地改善了濱江環(huán)境，為市民游客提供了安心舒適的游樂休閑空間，提高了人民群眾的幸福感和獲得感。

（四）深入開展長江入河排污口專項(xiàng)檢查行動(dòng)。長江入河排污口是水污染物進(jìn)入長江的最后閘口，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是遏制長江生態(tài)環(huán)境惡化的重要突破口。抓好長江入河排污口整治工作，就抓住了長江水污染治理的“牛鼻子”，就能夠倒逼污染物達(dá)標(biāo)排放，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年4月，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室部署開展長江入河排污口專項(xiàng)檢查行動(dòng)，水利部等部門組織開展了專項(xiàng)檢查，共排查了2.4萬個(gè)入河排污口，分門別類、細(xì)化措施，扎實(shí)推進(jìn)整改和規(guī)范提升。目前，位于各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的60個(gè)規(guī)模以上入河排污口已整改完成56個(gè)。

（五）深入開展長江沿線飲用水水源地安全專項(xiàng)檢查行動(dòng)。飲用水水源地安全，既直接關(guān)系到人民群眾生命健康，也關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。長江是中華民族的母親河，不僅哺育沿江4億人民，還通過南水北調(diào)惠及華北廣大地區(qū)。因此，保障長江沿線飲用水水源地安全意義重大。2017年6月，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室部署開展長江沿線飲用水水源地安全專項(xiàng)檢查行動(dòng)。到2017年底，完成了長江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)以上城市集中式飲用水水源地490個(gè)環(huán)境違法問題清理整治工作。今年以來，我們又集中力量推進(jìn)縣級(jí)城市集中式飲用水水源地環(huán)境問題清理整治工作，目前2673個(gè)環(huán)境違法問題已完成整治99.8%。

（六）深入開展長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查行動(dòng)。今年以來，沿江多地陸續(xù)曝出固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等問題，威脅長江水生態(tài)環(huán)境安全。今年2月，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)通知，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部等9部門，組織開展固體廢物大排查行動(dòng)，全面排查長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物存量、源頭、運(yùn)輸和處置能力，厘清固體廢物非法轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。截至今年6月，完成大排查工作，基本摸清了長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物存量、源頭、運(yùn)輸和處置能力情況，排查出1376處固體廢物堆存點(diǎn)已清理完成超過97%。

此外，我們積極調(diào)動(dòng)各方力量，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)參與長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)工作，加大人力、物力、財(cái)力等方面投入。支持三峽集團(tuán)開展長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水處理，三峽集團(tuán)已與蕪湖、九江、岳陽、宜昌等地簽署合作協(xié)議，首期14個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，合計(jì)投資約15億元。支持中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)與湖州、咸寧、衡陽、撫州、畢節(jié)等城市對(duì)接城鎮(zhèn)垃圾處理工作。與國家開發(fā)銀行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大開發(fā)性金融在共抓大保護(hù)、打造黃金水道等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目支持力度。支持國家電網(wǎng)公司推進(jìn)長江流域港口岸電建設(shè)，加快推進(jìn)三峽壩區(qū)岸電發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

經(jīng)過這幾年的艱苦努力，長江一些重要生態(tài)指標(biāo)呈現(xiàn)積極變化。據(jù)監(jiān)測(cè)，今年1—9月，長江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)斷面優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）比例為77.2%，較2015年底提高10.2個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)比例為1.8%，較2015年底下降4.6個(gè)百分點(diǎn)，長江水質(zhì)正在逐漸改善。

三、以黃金水道為重點(diǎn)，推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè)

長江是世界上運(yùn)量最大的內(nèi)河。這幾年我們?cè)陂L江經(jīng)濟(jì)帶交通上多措并舉、多管齊下，積極推動(dòng)水運(yùn)、鐵路、公路、航空協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動(dòng)各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，積極推動(dòng)與區(qū)域外交通聯(lián)結(jié)聯(lián)通，長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代化綜合立體交通的優(yōu)勢(shì)和效益開始顯現(xiàn)。

（一）不斷提升黃金水道功能。加快推進(jìn)航道區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)、船舶標(biāo)準(zhǔn)、港口碼頭管理、通關(guān)管理“四個(gè)統(tǒng)一”建設(shè)。長江南京以下12.5米深水航道整治工程已全線貫通，5萬噸海船可直達(dá)南京；中游荊江河段航道整治工程已完工，武漢至安慶段航道整治工程已開工建設(shè)，完工后水深達(dá)6米，萬噸輪船可達(dá)武漢。充分挖掘三峽樞紐現(xiàn)有船閘潛力，世界上最大的3000噸級(jí)三峽升船機(jī)建成并試通航。穩(wěn)步推進(jìn)三峽水運(yùn)新通道前期工作。2017年三峽船閘貨物通過量1.38億噸，2018年預(yù)計(jì)1.42億噸，同比上升2.9%。加快推進(jìn)長江船型標(biāo)準(zhǔn)化，累計(jì)完成拆解改造老舊船舶3.9萬艘，新建示范船202艘。洋山港四期智能碼頭建成投產(chǎn)，上海國際航運(yùn)中心持續(xù)增強(qiáng)。舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心大宗商品及集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善，鼠浪湖40萬噸礦石碼頭投運(yùn)。武漢長江中游、重慶長江上游航運(yùn)中心服務(wù)功能持續(xù)提升。長江通關(guān)一體化改革成效顯著，實(shí)現(xiàn)口岸、運(yùn)輸方式、商品全覆蓋，海關(guān)直接放行報(bào)關(guān)單量達(dá)85%以上。

（二）加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，加快長江干線港口鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施聯(lián)通，打通鐵水聯(lián)運(yùn)“最后一公里”。今年7月，我們印發(fā)了《推動(dòng)長江干線港口鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施聯(lián)通的行動(dòng)計(jì)劃》，12個(gè)長江干線港口鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施聯(lián)通項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，有4個(gè)已經(jīng)開工。積極推進(jìn)長江集裝箱江海聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，武漢至洋山江海直達(dá)1140集裝箱示范船、寧波舟山至馬鞍山2萬噸級(jí)江海直達(dá)散貨船完成首航任務(wù)。重慶渝新歐等多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目有序推進(jìn)。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)。滬昆高鐵、云桂鐵路已建成通車，武九、西成高鐵和蘭渝鐵路開通運(yùn)行。具有標(biāo)志性的沿江高鐵重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)，江蘇南沿江高鐵開工建設(shè)，湖蘇滬高鐵、重慶至黔江高鐵項(xiàng)目可研已批復(fù)，重慶至武漢鐵路正在抓緊研究論證。沿江高鐵全線建成后，上海至成都、重慶運(yùn)營里程分別為1898、1594公里，旅行時(shí)間將由現(xiàn)在的12.2、10.7小時(shí)分別縮減至6.8、5.3小時(shí)。滬蓉、滬渝、滬昆、杭瑞高速公路全線貫通。加快推進(jìn)高速公路“斷頭路”建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高速公路省際待貫通路段項(xiàng)目建設(shè)工作的通知》，截至目前，貴州鎮(zhèn)雄至畢節(jié)公路畢節(jié)至二龍關(guān)段（黔滇界）等5個(gè)項(xiàng)目建成通車，成都至麗江國家高速公路華坪至麗江段等21個(gè)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)建設(shè)，另外18個(gè)項(xiàng)目正在抓緊推進(jìn)前期工作。湖北十堰機(jī)場(chǎng)、云南滄源機(jī)場(chǎng)、江西上饒機(jī)場(chǎng)、云南瀾滄機(jī)場(chǎng)正式通航，重慶江北機(jī)場(chǎng)、武漢天河機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程建成投運(yùn)，成都新機(jī)場(chǎng)、上海浦東、貴陽等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建進(jìn)展順利，湘西、荊州等一批新建支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目開工建設(shè)。

四、加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

把長江經(jīng)濟(jì)帶建成高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，既是中央的要求，也是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的必然選擇。我們著力強(qiáng)化長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。長江經(jīng)濟(jì)帶正在成為新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)重要引擎，發(fā)揮著戰(zhàn)略支撐和示范引領(lǐng)作用。

（一）創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成效初顯。支持上海科技創(chuàng)新中心技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)70家國家高新區(qū)建設(shè)和上海、安徽、四川、武漢開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。加快發(fā)展集成電路、平板顯示、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，2017年長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)53.9%。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，位于長江“九曲回腸”石首段的一家臨江化工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界前三，是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，但也是排污大戶，嚴(yán)重污染問題多年難以解決，周圍群眾苦不堪言。這兩年環(huán)保部門動(dòng)真格嚴(yán)查，開出2700多萬元的長江流域“史上最大環(huán)保罰單”，倒逼企業(yè)關(guān)閉污染嚴(yán)重、難以改造的生產(chǎn)線，投入約1億元引進(jìn)行業(yè)最先進(jìn)的治污裝置，不僅解決了多年的污染問題，而且推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，一舉兩得。

再以江蘇省張家港市關(guān)停東沙化工園區(qū)為例，該園區(qū)始建于1993年，規(guī)劃用地面積3.2平方公里，距離長江4公里左右，有著優(yōu)越的區(qū)位和交通條件。轉(zhuǎn)型關(guān)停之前，區(qū)內(nèi)共注冊(cè)企業(yè)39家，其中37家化工企業(yè)，占地近2800畝，廠房面積約49萬平方米，職工3000多人，現(xiàn)已轉(zhuǎn)型為東南工業(yè)區(qū)，規(guī)劃以海洋工程裝備、環(huán)保裝備以及新材料產(chǎn)業(yè)為主。據(jù)測(cè)算，全區(qū)化工企業(yè)停產(chǎn)后，每年可減排COD1189.24噸、氨氮27.02噸、二氧化硫1533.41噸、氮氧化物550.75噸，減少危廢產(chǎn)生量2027.5噸，節(jié)約標(biāo)煤約15萬噸，不僅污染減排得到了有效落實(shí)，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，而且產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)也將躍上一個(gè)新臺(tái)階，新園區(qū)將引進(jìn)并發(fā)展智能裝備、非化工新材料、裝配式建筑和汽車配件等高端產(chǎn)業(yè)，打造成為綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的典范。

此外，積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，上海崇明、浙江麗水、江西撫州等地，努力把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進(jìn)程指數(shù)多年位居省市前茅，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。沿江城鎮(zhèn)化格局進(jìn)一步優(yōu)化，以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局加快構(gòu)建。大力推動(dòng)長江三角洲地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，著力提升長江中游城市群、成渝城市群一體化發(fā)展水平和城市群功能，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。重慶、成都、武漢國家中心城市加快建設(shè)，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提高。新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，全國248個(gè)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)中，長江經(jīng)濟(jì)帶有81個(gè)。特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，浙江省夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)城融合特色小鎮(zhèn)成為雙創(chuàng)的主基地。

（三）對(duì)外開放水平持續(xù)提升。推進(jìn)全方位對(duì)外開放，加快上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新政策先行區(qū)，浙江、湖北、重慶、四川等自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果和投資領(lǐng)域改革措施。加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)融合共進(jìn)，加快中歐班列統(tǒng)一品牌建設(shè)，建立中歐通道鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)量快速增長。今年1—11月，長江經(jīng)濟(jì)帶開行中歐班列3562列，占全國開行總列數(shù)的63%，同比增長67%。特別是重慶果園港發(fā)行水鐵聯(lián)運(yùn)中歐班列，實(shí)現(xiàn)中歐國際貨運(yùn)大通道與長江黃金水道無縫銜接。2017年沿江11省市進(jìn)出口總額同比增長17.3%，高于全國平均增速，占全國進(jìn)出口總額的43.7%。2018年1—9月份，沿江11省市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額15106億元，增長16.1%，占全國的44%。

經(jīng)過不懈努力，長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，2018年前三季度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28.83萬億元，同比增長7.5%，占全國44.1%，占全國比重比2016年、2017年分別提高0.9和0.4個(gè)百分點(diǎn)。2018年1—11月，長江經(jīng)濟(jì)帶合計(jì)稅收占全國比重為44.9%，比GDP占全國比重還高0.8個(gè)百分點(diǎn)，說明長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和效益的優(yōu)勢(shì)十分明顯。再結(jié)合上面提到的水質(zhì)好轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)，就能夠進(jìn)一步證明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，共抓大保護(hù)不但沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能夠促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

五、共抓大保護(hù)體制機(jī)制不斷完善，推動(dòng)合力不斷增強(qiáng)

長江經(jīng)濟(jì)帶上下游、左右岸、干支流是一個(gè)有機(jī)整體，共抓大保護(hù)關(guān)鍵在“共”字。我們著力在“共”字上下功夫，不斷創(chuàng)新完善體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)共抓大保護(hù)合力。

（一）建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。針對(duì)長江流域“橫向多部門、縱向多層級(jí)”“多龍管水、多龍治水”的監(jiān)管體系，加快推進(jìn)長江流域管理體制改革，研究起草《關(guān)于長江流域管理體制改革的建議》，經(jīng)中央批準(zhǔn)同意，設(shè)立長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，主要負(fù)責(zé)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。加快建立負(fù)面清單管理制度，起草形成《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》，堅(jiān)決把最需要管住的岸線、河段、區(qū)域管住，堅(jiān)決把產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、污染物排放量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出的產(chǎn)業(yè)管住。建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，印發(fā)實(shí)施《長江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警辦法（試行）》，完成首次2018年1—9月長江水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警，初步實(shí)現(xiàn)長江國控?cái)嗝嫠h(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一發(fā)布。建立長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償，研究制定長江流域生態(tài)補(bǔ)償方案，激發(fā)沿江生態(tài)保護(hù)動(dòng)力。2017年和2018年，中央財(cái)政分別下達(dá)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)資金30億元和50億元。獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施以來，云貴川3省簽署赤水河流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，共同出資2億元設(shè)立赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金；安徽、江蘇、浙江、重慶、湖北、江西等省市相繼建立了省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）推動(dòng)鐵腕治江。針對(duì)長江生態(tài)環(huán)境違法犯罪量大面廣的問題，今年5月，我們印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大力度打擊污染長江違法犯罪行為的通知》，要求沿江省市始終保持零容忍高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊污染長江違法犯罪行為。僅今年1—11月就已偵破刑事案件300余起，抓獲犯罪嫌疑人870余名，形成有效震懾。目前，最高法、最高檢、公安部、司法部等都建立了長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，我們督促有關(guān)部門建立長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案情通報(bào)、案件移交、聯(lián)合辦案、案件咨詢等無縫銜接。加快長江保護(hù)法立法進(jìn)程，已列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，全國人大環(huán)資委正開展立法調(diào)研，預(yù)計(jì)明年底可提交全國人大常委會(huì)初審。

（三）上中下游協(xié)同發(fā)展有效推進(jìn)。2016年以來，我們會(huì)同沿江11省市建立了長江經(jīng)濟(jì)帶“1+3”省際協(xié)商合作機(jī)制，在跨界污染防治、橫向生態(tài)補(bǔ)償、創(chuàng)新能力提升等方面取得一批合作成果。長江下游3省1市率先建立“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)實(shí)高效”的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，隨后長江上游重慶、四川、貴州、云南4省市簽署《關(guān)于建立長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制的協(xié)議》，中游江西、湖北、湖南三省簽署《關(guān)于建立長江中游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制的協(xié)議》，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展形成了多層次的協(xié)商合作機(jī)制架構(gòu)，并在落實(shí)工作部署上取得一定成效。近期，在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之際，上海、江蘇、浙江、安徽3省1市的人大常委會(huì)分別通過各自省（市）的《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，首次在一個(gè)區(qū)域內(nèi)各省級(jí)人大同步作出支持和保障國家戰(zhàn)略發(fā)展的重大事項(xiàng)決定，這對(duì)完善長江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制，實(shí)施更加有效的區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展具有示范引領(lǐng)意義。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們清醒認(rèn)識(shí)到推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展還面臨不少困難挑戰(zhàn)和突出問題。l2月14日韓正副總理主持召開了推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，會(huì)上播放了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，從這部片子反映的問題來看，一些地方對(duì)共抓大保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)尚不到位，主體責(zé)任尚未落實(shí)，推動(dòng)工作的精準(zhǔn)度尚不夠，長江經(jīng)濟(jì)帶污染排放、生態(tài)破壞、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等問題仍然相當(dāng)突出，形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。下一步，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯違法違規(guī)問題和群眾反映強(qiáng)烈問題，認(rèn)真落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，加快建立共抓大保護(hù)工作推動(dòng)新機(jī)制，通過不斷發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)行整改，再發(fā)現(xiàn)問題、再整改，扎實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。在鞏固問題整改成果基礎(chǔ)上，推進(jìn)標(biāo)本兼治。加快建立負(fù)面清單管理制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、船舶污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理以及尾礦庫治理“4+1”工程的實(shí)施，以釘釘子的精神，咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干，久久為功，積小勝為大勝，堅(jiān)決打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。