桑梓勤

智慧城市平臺是智慧城市建設(shè)中的核心系統(tǒng)之一，處于“中樞”的位置。它本質(zhì)上是一個智慧城市資源調(diào)度、信息處理的平臺，是支持智慧城市業(yè)務(wù)和應(yīng)用的基礎(chǔ)性平臺，它對各種城市平臺和系統(tǒng)進行集成，或者通過開放接口與第三方系統(tǒng)進行集成，提供智慧城市業(yè)務(wù)，以支持城市業(yè)務(wù)的各種功能，保證平臺的便利性、安全性與可擴展性。

本文從技術(shù)和服務(wù)的角度，探討智慧城市平臺的功能，智慧城市建設(shè)的原則，政務(wù)服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新以及標(biāo)準(zhǔn)化工作。

一、智慧城市平臺的演進

城市各行各業(yè)都存在著一些信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)各自通過傳感網(wǎng)絡(luò)或其它信息源獲取數(shù)據(jù)，處理數(shù)據(jù)，提供服務(wù)，構(gòu)成一個閉環(huán)，不同信息系統(tǒng)之間不能共享資源，也不能進行互操作。

隨著信息社會的發(fā)展，提出了信息化演進的需求，即通過構(gòu)建一個公共的智慧城市平臺，對垂直系統(tǒng)進行集成和優(yōu)化，使得單個垂直系統(tǒng)的數(shù)據(jù)可以被綜合化的智慧城市平臺所管理和處理，從而能夠被另一個垂直系統(tǒng)所使用。智慧城市平臺應(yīng)該允許訪問不同類型的數(shù)據(jù)源，共享信息資源，分析業(yè)務(wù)能力，協(xié)調(diào)各種智慧城市業(yè)務(wù)。智慧城市平臺中各系統(tǒng)之間的互操作性保證了智慧城市業(yè)務(wù)的多樣性，以便于向市民提供更高質(zhì)量的服務(wù)，而且使得平臺更有效、更易于擴展、更易于集中管理、更易于訪問不同的數(shù)據(jù)源。

二、智慧城市平臺的功能

智慧城市平臺需要能夠集成現(xiàn)有和未來的城市應(yīng)用和服務(wù)。智慧城市平臺的功能包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施的生命周期管理。包括對水、電、氣、交通、能源等城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置管理、設(shè)備管理、狀態(tài)管理、軟件更新等；城市信息的存儲、處理與更新。包括感知數(shù)據(jù)的獲取與處理，數(shù)據(jù)存儲與災(zāi)難備份，以及數(shù)據(jù)庫管理等；城市系統(tǒng)間的通信。包括不同系統(tǒng)間控制信息、數(shù)據(jù)的交換等；安全支持。通過安全分析和安全機制保護智慧城市資產(chǎn)，并保護涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等的重要信息；運維支持。包括協(xié)調(diào)服務(wù)（例如緊急服務(wù)）、控制服務(wù)質(zhì)量、記錄城市事件、支持應(yīng)用程序、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的重用和重組；決策支持。例如，根據(jù)接收和處理的數(shù)據(jù)做出決定，實現(xiàn)情景模擬、預(yù)測和規(guī)劃等；實時信息播發(fā)。展示城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的現(xiàn)狀，向市民分發(fā)相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息；互操作。將智慧城市平臺與不同的垂直系統(tǒng)連接起來，將智慧城市平臺與其它城市平臺互連等。

智慧城市平臺通過業(yè)務(wù)接口，連接智慧城市平臺的業(yè)務(wù)支持功能與外部智慧城市業(yè)務(wù)和應(yīng)用提供者；通過互操作接口，連接智慧城市平臺的數(shù)據(jù)功能與外部的數(shù)據(jù)庫與計算系統(tǒng)；通過獲取接口，連接智慧城市平臺的數(shù)據(jù)采集功能與外部感知和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

三、構(gòu)建智慧城市平臺的原則

構(gòu)建智慧城市平臺需要遵循以下一般原則。水平性：具有支持不同應(yīng)用領(lǐng)域的能力，從而能夠在同一基礎(chǔ)設(shè)施上同時部署多個服務(wù)；互操作性：具有通過不同技術(shù)獲得信息、遵循開放標(biāo)準(zhǔn)的能力，以及與平臺內(nèi)部和外部信息系統(tǒng)互連的能力；有效性：能夠有效地處理大量的設(shè)備、服務(wù)和過程；可擴展性：具有在不需要改變架構(gòu)的情況下增加處理、互連和存儲容量的能力；健壯性和可恢復(fù)性：具有在面臨問題時繼續(xù)發(fā)揮作用的能力；安全性：具有數(shù)據(jù)保存和可靠性的保證；模塊化：具有易于分解成組成部分的能力；靈活性：具有適用于各種智慧城市服務(wù)的能力；可增長性：具有滿足新需求的增長能力；開放性：具有在不同平臺上重用和移植應(yīng)用程序的能力；可操作性和可管理性：能夠為平臺的安裝、操作、管理和維護提供工具。

四、政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新

為避免重復(fù)建設(shè)，政務(wù)服務(wù)平臺宜并入智慧城市平臺中。政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)需要建成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門戶，實現(xiàn)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項管理，完成統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照等公共支撐系統(tǒng)，輔以電子監(jiān)察、服務(wù)評估、咨詢投訴、用戶體驗監(jiān)測等應(yīng)用系統(tǒng)，建立政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運營管理體系，為政務(wù)服務(wù)平臺提供公共入口、公共通道和公共支撐。

政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，宜納入智慧城市業(yè)務(wù)中，統(tǒng)一規(guī)劃。通過全面梳理教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項，編制公共服務(wù)事項清單及辦事指南，逐步推進公共服務(wù)事項規(guī)范化。完善政務(wù)服務(wù)事項受理條件、申請材料、中介服務(wù)、辦理流程等信息要素，實現(xiàn)辦事要件和辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。政務(wù)服務(wù)中的公共服務(wù)事項與智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧養(yǎng)老等城市應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性較大，必須建立聯(lián)運機制。要推動建立聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理機制，逐步實現(xiàn)各區(qū)域、各層級、各渠道發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)同源、同步更新，推動實現(xiàn)同一事項無差別受理、辦理流程和評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

政務(wù)數(shù)據(jù)，宜歸入城市大數(shù)據(jù)中，與其它智慧城市業(yè)務(wù)進行數(shù)據(jù)交換。要充分利用智慧城市建設(shè)中所形成的人口、法人、宏觀經(jīng)濟、地理信息等基礎(chǔ)資源庫，對接智慧城市業(yè)務(wù)系統(tǒng)，滿足政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享需求。要發(fā)揮智慧城市平臺中的數(shù)據(jù)共享交換功能，作為政務(wù)服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)交換通道，實現(xiàn)和政務(wù)系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)。要進一步清理行業(yè)數(shù)據(jù)，確定封閉數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)和開放數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。要強化數(shù)據(jù)使用方責(zé)任，加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保數(shù)據(jù)安全。

特別需要注意信息安全問題。要健全管理制度，落實主體責(zé)任，強化網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃、安全建設(shè)、安全監(jiān)測和安全態(tài)勢感知分析，健全安全通報機制，加強綜合防范，積極運用安全可靠技術(shù)產(chǎn)品，推動安全與應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全。

在管理上，要強化各級智慧城市平臺的安全保障系統(tǒng)的風(fēng)險防控能力，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的防護體系，確保平臺平穩(wěn)高效安全運行。要落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和信息安全等級保護制度等信息網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件，加強基礎(chǔ)設(shè)施安全防護，明確平臺網(wǎng)絡(luò)安全管理機構(gòu)，落實安全管理主體責(zé)任，建立健全安全管理和保密審查制度。要加強網(wǎng)絡(luò)安全保障隊伍建設(shè)，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，制定完善應(yīng)急預(yù)案并進行演練，強化日常預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

在技術(shù)上，要加強安全規(guī)劃、安全建設(shè)、安全測評、容災(zāi)備份等工作。強化日常監(jiān)管，加強安全態(tài)勢感知分析，準(zhǔn)確把握安全風(fēng)險趨勢，定期開展風(fēng)險評估和壓力測試，及時通報、整改問題，化解安全風(fēng)險。加強大數(shù)據(jù)安全管理，制定平臺數(shù)據(jù)安全管理辦法，加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等重要信息的保護和管理。應(yīng)用符合國家要求的密碼技術(shù)產(chǎn)品，加強身份認(rèn)證和數(shù)據(jù)保護，優(yōu)先采用安全可靠軟硬件產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)。

五、標(biāo)準(zhǔn)化

中國信息通信科技集團積極投身到國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定中，從2015年開始與西班牙合作，在國際電信聯(lián)盟牽頭完成了智慧城市平臺的兩項國際標(biāo)準(zhǔn)，ITU-T Y.4200《智慧城市平臺互操作性需求》和Y.4201《智慧城市平臺需求與參與框架》，這是全球首個智慧城市平臺方面的國際標(biāo)準(zhǔn)，已于2018年2月發(fā)布。希望通過智慧城市平臺建設(shè)，驗證國際標(biāo)準(zhǔn)的適用性，從而在全球進行推廣應(yīng)用。而且，希望通過構(gòu)建政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的實踐，力爭建立全球適用的智慧政務(wù)國際標(biāo)準(zhǔn)，包括政務(wù)服務(wù)總體框架、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、運營、安全、管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而充實和完善智慧城市標(biāo)準(zhǔn)系列。

（作者單位：中國信息通信科技集團）