連維良

黨中央、國務院高度重視春運工作。中央經濟工作會議和中辦國辦《關于做好2019年元旦春節(jié)期間有關工作的通知》對春運工作提出明確要求。12月27日，劉鶴副總理就春運工作作出重要批示，要求一定抓好春運各項工作落實。

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。春運是開年的一項重要民生工程，社會各方高度關注，圓滿完成春運任務意義重大。各地區(qū)、各有關單位要切實提高政治站位，把做好春運工作作為牢固樹立“四個意識”、堅決做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)，作為更好滿足人民日益增長的美好生活需要的具體舉措，保障廣大人民群眾度過歡樂祥和的春節(jié)，讓黨中央、國務院放心，讓人民群眾滿意。

今天，我們召開全國春運電視電話會議，主要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，對2019年春運工作作全面動員和部署。稍后，交通運輸部、鐵路總公司、民航局、公安部、應急部、總工會和團中央的領導同志將分別進行安排，請大家認真抓好落實。這里，我講三點意見。

一、準確把握2019年春運面臨的形勢任務

過去一年，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，交通領域基礎設施建設、管理方式、服務質量等方面取得積極成效。據(jù)初步統(tǒng)計，2018年全國鐵路營業(yè)里程新增4683公里，達到13.1萬公里以上，其中高鐵新增4100公里，達到2.9萬公里以上；公路新增通車里程8.6萬公里，達到486萬公里，其中高速公路新增6000公里，達到14.4萬公里；全國內河航道通航總里程達到12.7萬公里。目前的冬春航季，每周平均計劃航班量超過9萬班，同比增長4.5%。交通運輸部門在蘇魯、川渝率先取消省界收費站，全年新增ETC專用車道2100多條、用戶1800萬，高速公路通行效率不斷提升。針對2018年春運期間瓊州海峽大霧導致車輛嚴重滯留問題，制定完善疏運應急預案，并試行“預約過?！蹦Ｊ健ｈF路優(yōu)化網上售票流程，開通候補購票服務試點，進一步改善購票體驗。以上這些，都為今年春運工作創(chuàng)造了良好條件。

綜合研判，2019年春運客運總量比上年將略有增長，出行方式更加多元化，運輸供需的總量矛盾進一步緩解，客流呈現(xiàn)“前緊后松”的特點，高峰時段部分鐵路線路還難以滿足出行需要，高速公路部分區(qū)段通行壓力較大，保安全、保暢通、保秩序的任務依然很重。突出表現(xiàn)在五個方面。

一是客運總量增速放緩，結構進一步變化。初步預測，春運全國旅客發(fā)送量將達到29.9億人次，比上年春運增長0.6%。其中，鐵路4.13億人次，增長8.3%；民航7300萬人次，增長12%；水運4300萬人次，與上年基本持平；道路客運受高鐵通車里程持續(xù)增加、民航航班加密和私家車出行量快速增長等因素影響，縣際以上班線客運量將繼續(xù)呈下降趨勢，但農村客運、定制客運將繼續(xù)保持增長勢頭，預計道路客運24.6億人次，與上年基本持平。

二是節(jié)前營運客流壓力較大，道路保暢任務更加繁重。今年春運比上年提前11天，春運開始學生流、務工流即相互疊加。我國高等院校在校生近3000萬，外出農民工1.8億，返鄉(xiāng)群體龐大。鐵路出行需求旺盛，返鄉(xiāng)高峰日預計將達1050萬人次，其中北京、廣深、滬寧杭地區(qū)鐵路客流高度集中。我國私家車保有量保持較快增長，目前已達1.89億輛，每百家庭私家車擁有量超過40輛，自駕已成為主流出行方式。預計2018年全年高速公路7座及以下小客車流量同比增長9%左右。大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，春運高峰日高速公路擁堵里程是日常的5倍以上，保障道路暢通的壓力很大。

三是安全風險不容忽視，農村地區(qū)問題相對突出。春運期間，客流、車流、物流高度集中，設施設備長時間高負荷運行，事故易發(fā)多發(fā)。特別是農村地區(qū)節(jié)日期間車流激增、群眾安全意識較為淡薄、車輛技術狀況較差、交通安全設施相對不足，安全風險突出。去年春運期間的2起重大道路交通事故均發(fā)生在農村地區(qū)。

四是貨運需求旺盛，客貨統(tǒng)籌難度大。2018年全社會貨運量預計增長約7%。特別是鐵路方面在煤炭、冶煉等旺盛需求和“公轉鐵”的共同作用下，貨運保持較快增長，11月份全路日均裝車達到19萬車，創(chuàng)歷史新高。按照運輸結構調整安排，2019年鐵路貨運量將比上年再增加3.5億噸，1月份鐵路貨運安排保持高位，尤其是東北地區(qū)電煤、糧食等重點物資與客運需求疊加，春運期間客貨兼顧存在難度。

五是人民對出行品質有更高期待，供需矛盾焦點向“走得好”轉變。隨著出行基本需求的滿足和消費能力的增強，人民群眾對出行方式、服務水平有了更高的要求，去年春運乘坐高鐵動車組出行的比例已占鐵路客運的57%，乘坐飛機的比例占出行總量的2.2%。人民群眾的需求從能買到票提高到購票便捷，從道路客運擴展到自駕行，從“到得了”提升到“走得好”。

二、扎實做好2019年春運各項工作

前期，發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關于全力做好2019年春運工作的意見》，對春運各項工作做了安排。各地區(qū)、各有關單位要結合實際情況，進一步細化工作舉措，明確責任主體，確保各項任務落地，保證群眾安全、便利、滿意出行。下面，我重點強調七點要求，概括起來就是做到“三治、四加強”。

三治，即“治隱患、治擁堵、治違法違章和嚴重失信”。

治隱患，就是將排查治理隱患作為提升春運安全水平的“牛鼻子”，打造平安春運。安全是春運各項工作的前提和保障，對于今年這樣特殊的年份具有更加重要的意義。各地要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示精神，始終把安全作為春運工作的重中之重，把安全隱患排查和整改作為春運安全工作的抓手，拿出硬手段、硬措施，全面提高安全保障水平。要緊盯重大隱患治理。各省區(qū)市要結合春運工作安排開展隱患排查治理，確定重點單位和企業(yè)名單，梳理出本地10大春運安全隱患，實行掛牌督辦并上報排查治理情況，我們將通過全國信用信息共享平臺在政府內部公示。要建立春運違法違規(guī)失信信息采集制度。我們將委托社會信用服務機構，對被媒體曝光違法違規(guī)經營的春運有關企業(yè)，經過核實后，直接列入失信主體名單。要加強違法違規(guī)公示。對春運期間涉及交通出行安全的行政處罰信息，各地要在“雙公示”的基礎上，進行集中單獨公示。

治擁堵，就是突出擁堵治理，打造暢通春運。去年春運期間全國主要高速公路日均斷面交通量超過3萬輛，同比增長7%。大數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，受交通量大和交通事故等因素影響，2018年正月初七全國高速公路擁堵超過10公里、影響約3000輛車以上的路段一度超過50段，最長的擁堵路段達到50公里。今年道路擁堵壓力預計會更大。去年，在全國春運電視電話會上通報了十大擁堵路段和收費站，后續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，這些地方較前年春運有明顯改善。這說明，重視不重視，做與不做大不一樣。近期國家有關部門將對今年春運易擁堵路段進行預測，春運期間每日將嚴重擁堵節(jié)點通報相關地區(qū)，春運結束后對各地擁堵治理情況進行通報。交通擁堵是路網、設施、管理、車輛等多方面因素的綜合反映，要獲得各地領導的重視和支持，推動一些長期問題的解決。今年春運期間，各省出現(xiàn)高速公路嚴重擁堵超過10公里的情況要及時報告省政府分管負責同志，超過15公里的要報告省政府主要負責同志。我們將視情況對各地上報記錄進行抽查檢查。

ETC是提高道路通行效率的有效技術手段，據(jù)測算，ETC車道的通行效率為人工車道的5倍。國務院領導高度重視ETC發(fā)展，多次作出指示批示。截至2018年11月，江蘇、浙江兩省ETC使用率已超過50%，北京、天津、遼寧、上海、福建、重慶、陜西等7省市超過45%，黑龍江、河南、貴州等省使用率較年初增長近10個百分點，值得肯定。各地要在春運前多想辦法，綜合采取通行費減免、市場化激勵、簡化手續(xù)等措施，力爭短期內再增加一批用戶。

治違法違章和嚴重失信，就是突出法治和信用建設，打造文明春運。近幾年，我們在春運工作中引入信用措施，取得積極成效，誠信春運逐步深入人心。前段時間，“車鬧”“機鬧”“高鐵霸座”等失信不文明行為成為社會熱點，各方高度關注。任由這樣的行為發(fā)生，將嚴重損害出行秩序，影響春運安全。當前，交通出行領域的信用建設已經有很好的基礎，2018年民航局公布了6批共4209名被限制乘坐飛機的嚴重失信人名單，鐵路總公司公布了8批共1793名被限制乘坐火車的嚴重失信人名單，起到了很強的威懾作用，在春運中要進一步擴大影響，擴大應用。公安、公路、鐵路、水路、民航等要持續(xù)加強信用記錄建設，依法依規(guī)對嚴重擾亂運輸秩序、危害運輸安全的違法違規(guī)違章當事人和失信人采取懲戒措施。加強對巡游出租車、網約車的信用監(jiān)管，加快推進相關制度建設。前期，我們委托國家公共信用信息中心和相關大數(shù)據(jù)機構，對全國9400余家長途客運企業(yè)和客運站開展了公共信用綜合評價，其中“差”級企業(yè)為218家，請各地按要求對評價為“差”的企業(yè)進行約談，并研究是否限制其參加春運或納入重點監(jiān)管。

四加強，即加強組織協(xié)調，加強購票便利，加強聯(lián)運服務，加強志愿服務。

加強組織協(xié)調，就是密切協(xié)同配合，打造高效春運。多年來，各級政府都建立了跨部門春運協(xié)調機制，為有序開展各項工作、統(tǒng)籌形成合力發(fā)揮了重要作用。近些年，隨著春運供需壓力有所減小，一些地區(qū)對春運的重視程度減弱。各地對此要高度重視，切實克服麻痹、僥幸心理，進一步健全本地區(qū)春運工作領導機構。本次機構改革后，有的地方春運工作牽頭部門發(fā)生了調整，要按照“先立后破”的原則，做好工作交接，確保春運工作“不斷檔”。在確保群眾安全便捷出行的同時，加強煤炭、糧食等重點物資運輸保障。

從2018年春運情況看，客流地域分布更加集中，廣東、江蘇、河南、四川、安徽5個省出行量超過全國的1/3；除北上廣深一線城市外，惠州、溫州、周口、阜陽等中小城市也是出行的熱點。這些春運壓力集中的地區(qū)要統(tǒng)籌制定工作方案，確保圓滿完成各項任務。春運結束后，國家發(fā)展改革委將會同有關部門對春運工作成效顯著的地區(qū)進行通報表揚。

加強聯(lián)運服務，就是突出運輸銜接，打造便捷春運。去年調查顯示，春運期間旅客采取兩種及以上出行方式的比例約為42%。運輸銜接是考驗我們協(xié)調組織能力的重要方面，也是增強群眾出行獲得感的重要內容。各地要做好道路客運班線、城市公交與鐵路、民航、水運的銜接，民航、鐵路要加強班次、時刻、人數(shù)等信息的共享，及時疏運旅客特別是夜間到達旅客，暢通出行“最先和最后一公里”，力爭使80%的旅客在1小時內能夠抵離樞紐場站。客流壓力較大的綜合交通樞紐要提前建立跨部門的指揮協(xié)調機制，及時處理突發(fā)事件和突出問題。要加強對惡劣天氣的應急應對，切實做好低溫雨雪冰凍天氣的預報預警和應急預案，提前備好應急物資和應急隊伍，及時采取引導分流措施，堅決防范出現(xiàn)大規(guī)模旅客滯留。

加強購票便利，就是突出公平快捷，打造智慧春運?；ヂ?lián)網已經成為旅客購票的主渠道，去年春運鐵路線上售票比例超過75%，最高峰日網絡售票量超過1100萬張；道路客運網絡售票比例據(jù)調查也已超過半數(shù)。票務服務特別是火車票歷來是春運的熱點，鐵路要進一步擴充互聯(lián)網售票系統(tǒng)處理能力，改進售票方式，強化技術防控，維護公平的網絡購票秩序，避免社會炒作。今年鐵路總公司推出了候補購票服務試點，進一步完善了鐵路售票服務方式，用技術手段減少互聯(lián)網“搶票”，這是一項創(chuàng)新性工作，要做好宣傳解釋，跟蹤實施效果，把好事辦好。公路方面要進一步提升道路客運聯(lián)網售票服務水平，充分利用移動互聯(lián)網售票渠道，提高可售率、網售量。

加強志愿服務，就是要突出貼心服務，打造溫暖春運。2018年全國有22萬多名青年志愿者參與春運，在2.3萬個服務崗位累計服務達到767萬小時，志愿服務已成為春運工作的重要組成部分。各地春運辦要將志愿服務納入春運工作總體安排，與當?shù)貓F組織做好對接，協(xié)調提供志愿服務崗位，給予必要工作生活保障，并將志愿活動納入春運總結和表彰范圍。北京、上海、廣州、深圳等一線城市及成都、西安、鄭州等客流集中城市，要切實強化志愿服務力量，力爭服務崗位和志愿者人數(shù)較去年有大的增長。去年，有2963名服務100小時以上的春運志愿者信息歸集到全國信用信息共享平臺，享受守信聯(lián)合激勵政策，今年要繼續(xù)抓好這項工作，營造良好的志愿服務氛圍。

三、著力提升春運工作水平

春運工作已經開展了30多年。春運面臨的形勢、工作的主要內容、旅客的出行需求等不斷發(fā)生變化，我們必須適應新的要求，完善工作思路、強化管理手段、提升工作水平。

一是強化對春運大趨勢的研判。隨著經濟結構、產業(yè)結構、區(qū)域結構的調整優(yōu)化以及新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實施，春運作為人口大規(guī)模流動的典型事件，其特征正在發(fā)生顯著變化。各地春運牽頭部門在做好出行保障工作的同時，也要結合本地實際對春運形勢進行研判分析，對春運總量是否已經達到峰值、長距離與短距離出行的比例趨勢、出行方式的結構性變化等進行深入研究，更好地做好組織工作。

二是發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的作用。各地要探索建立服務春運的技術支撐體系，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網等技術，對客流、票源、路況、天氣等進行預測和實時監(jiān)測，及時發(fā)布信息、提前預警，以科技手段提升管理水平。今年春運結束后，我們準備在浙江杭州組織召開春運大數(shù)據(jù)應用現(xiàn)場會，學習借鑒當?shù)乩么髷?shù)據(jù)服務交通出行的經驗做法，請各地春運牽頭部門參加，并進行工作交流，請各地提前做好準備。

三是建立全社會參與的工作改進機制。各地要利用“兩微一端”等新媒體便捷即時的優(yōu)勢，快速了解旅客的服務需求和意見建議，及時調整和改進工作。要通過第三方評價對春運服務進行全面客觀地評估，發(fā)現(xiàn)工作中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地改進和提升服務。今年，我們還將繼續(xù)強化“誠信春運公眾監(jiān)督平臺”作用，春運前上線相應的微信小程序，鼓勵廣大旅客點贊優(yōu)質服務，監(jiān)督不文明行為。

同志們，做好2019年春運工作意義重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院部署要求，精心組織，善于作為，扎扎實實做好各項工作，圓滿完成春運任務，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。