●林 江 王瓊瓊

（作者單位：中山大學(xué)嶺南學(xué)院）

林江，現(xiàn)任中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師；中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)；中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任。曾任嶺南學(xué)院金融系教授、中山大學(xué)港澳研究所所長(zhǎng)、港澳研究中心副主任；曾由中山大學(xué)借調(diào)香港招商局集團(tuán)工作，先后任研究部研究員、金融中心副總經(jīng)理、金融事業(yè)部副總經(jīng)理、集團(tuán)下屬上市企業(yè)、銀行和保險(xiǎn)公司的執(zhí)行董事，香港中國(guó)企業(yè)協(xié)會(huì)咨詢服務(wù)部副主任等職務(wù)。兼任中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事、全國(guó)臺(tái)灣研究會(huì)理事、教育部高等學(xué)校財(cái)政學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員、海峽兩岸關(guān)系研究中心兼職研究員、廣東省財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東省國(guó)際稅收研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東政府采購(gòu)協(xié)會(huì)顧問、廣東省稅務(wù)學(xué)會(huì)理事兼學(xué)術(shù)委員、廣州市財(cái)政專家咨詢委員會(huì)專家委員、廣州市人大預(yù)算委員會(huì)專家等職。

林江在財(cái)政理論與政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融、風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域有多年的研究經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)著名學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表文章數(shù)十篇。發(fā)表論文的學(xué)術(shù)期刊包括《財(cái)政研究》《稅務(wù)研究》《世界經(jīng)濟(jì)》《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》《學(xué)術(shù)研究》《國(guó)際金融研究》。他還出版了《財(cái)政學(xué)》《稅收學(xué)》《港元穩(wěn)定機(jī)制研究》《風(fēng)險(xiǎn)投資》等學(xué)術(shù)專著和教材。曾承擔(dān)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大科研項(xiàng)目、科技部和農(nóng)業(yè)部的重點(diǎn)研究課題以及廣東省政府以及多個(gè)地方政府和企業(yè)委托研究課題。近年來應(yīng)邀赴美國(guó)、意大利、澳大利亞、日本、香港、臺(tái)灣、澳門等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問、講學(xué)或參加學(xué)術(shù)會(huì)議。

林江致力于為政府和企業(yè)提供研究和咨詢服務(wù)，受聘為多個(gè)地方政府的顧問、特約研究員以及多個(gè)企業(yè)的董事、獨(dú)立董事、顧問職務(wù)；曾獲“2010年度東莞十大經(jīng)濟(jì)人物”稱號(hào)。

一、引言

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，服務(wù)于改革發(fā)展大局的財(cái)政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲。廣東作為改革開放的先行區(qū)，自從改革開放以來，一直將財(cái)政改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，不斷探索深化財(cái)政改革先行先試，爭(zhēng)做全國(guó)財(cái)政工作排頭兵，在深化財(cái)政改革中始終走在最前列，取得了令人矚目的成就。

二、廣東財(cái)政改革所取得的成就

（一）中央和省高度重視財(cái)政體制改革，廣東財(cái)政改革不斷向縱深推進(jìn)

1978年十一屆三中全會(huì)拉開了中國(guó)對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的大幕，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1979年7月15日，中央正式批準(zhǔn)廣東、福建兩省在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策、靈活措施，邁開了改革開放的歷史性腳步。自此，廣東省在改革開放大潮中獲得了先行先試的優(yōu)勢(shì)，擔(dān)起了探索改革開放之路的重任。1980年，中央對(duì)廣東率先實(shí)行了包干體制，改變了以往高度統(tǒng)收統(tǒng)支體制以及統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理體制，揭開了廣東財(cái)政體制改革的序幕。根據(jù)中央對(duì)廣東不同時(shí)期的不同要求，廣東探索建立了各種形式的包干體制，為中央在其他省市實(shí)施包干制提供了良好的經(jīng)驗(yàn)支持，進(jìn)而啟動(dòng)了上世紀(jì)八十年代末中央在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的不同省市不同形式的財(cái)政包干體制，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，財(cái)政制度中的包干制已圓滿地完成了它的歷史使命，1994年分稅制登上歷史舞臺(tái)。廣東仍走在財(cái)政改革浪潮的前頭，探索包干制平穩(wěn)過渡到分稅制的辦法，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)，促進(jìn)了要素的合理流動(dòng)和統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，建立了省以下分稅分成的財(cái)政體制以及省對(duì)市縣的過渡期轉(zhuǎn)移支付制度，在一定程度上健全了地方政府財(cái)政收入增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制。1994年實(shí)施的分稅制改革和后續(xù)相關(guān)改革，初步搭建起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政體制。地方與中央既有共享稅也有獨(dú)享稅，保障地方權(quán)益的同時(shí)，也增加了中央財(cái)政收入，財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占財(cái)政收入的比重都有快速的增長(zhǎng)。

但是，分稅制本質(zhì)上仍是一種過渡性的安排，并不是真正的財(cái)政分權(quán)體系，與目標(biāo)模式仍存在較大的差距。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)財(cái)稅體制改革進(jìn)行了濃墨重彩的論述，將財(cái)政定義為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要求深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，從而將財(cái)稅改革提升到了更加重要的地位，自此，新一輪的財(cái)稅改革拉開序幕。黨的十八大以來歷次重要會(huì)議都將財(cái)稅體制改革放在重要的位置上來統(tǒng)籌安排，中央在多次會(huì)議多種場(chǎng)合要求加快財(cái)稅體制改革，把改革開放扎實(shí)推向縱深，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。黨的十九大的召開，更是為財(cái)政改革向縱深發(fā)展提供歷史新機(jī)遇，要求財(cái)政體制建設(shè)必須提升到一個(gè)新高度。

廣東深知財(cái)稅體制改革事關(guān)我國(guó)一系列改革的成敗，因此非常重視財(cái)稅體制改革工作，要求省財(cái)政迅速行動(dòng)，且各項(xiàng)工作必須服務(wù)于全省改革發(fā)展大局。省財(cái)政于2014年

11月頒布實(shí)施《廣東省深化財(cái)稅體制改革率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度總體方案》，緊緊圍繞中央深化財(cái)稅體制改革總體方案各項(xiàng)部署，以率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)，以深化預(yù)算管理制度改革、探索研究財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、深化稅制改革為重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)結(jié)合廣東財(cái)政改革發(fā)展實(shí)際，將推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、創(chuàng)新財(cái)政投入和資源配置一并納入重點(diǎn)改革范圍，實(shí)行重點(diǎn)突破，堅(jiān)持先行先試，爭(zhēng)取在全國(guó)起到引領(lǐng)示范作用。

改革開放四十年來，面對(duì)諸多困難和問題，廣東財(cái)政不改初心、創(chuàng)新改革、銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署和工作要求，不斷將財(cái)稅改革向縱深推進(jìn)，為全國(guó)改革開放發(fā)展大局、探索財(cái)稅體制改革做出了巨大的貢獻(xiàn)。

（二）受益于改革開放的先行先試優(yōu)勢(shì)，廣東經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)

1978年以前，廣東省財(cái)政發(fā)展落后于全國(guó)平均水平。改革開放后，廣東財(cái)政收入從1978年的39.46億元增長(zhǎng)到了1993年的346.56億元，年均增長(zhǎng)13.2%，遠(yuǎn)高于同時(shí)期全國(guó)財(cái)政收入9.3%的年均增長(zhǎng)率，徹底改變了廣東改革開放前落后的面貌，開始以全新的姿態(tài)領(lǐng)跑全國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展。1994年實(shí)行分稅制之后，自1995年開始，廣東財(cái)政始終保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)率，2017年全年地方一般公共預(yù)算收入11315.21億元，增長(zhǎng)10.9%，是全國(guó)唯一一個(gè)財(cái)政收入進(jìn)入萬億元級(jí)別的省份。

與江蘇省相比，自1993年開始，江蘇經(jīng)濟(jì)和財(cái)政發(fā)展緊跟廣東之后，兩省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)常被拿來比較，尤其2007年之后，江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增長(zhǎng)迅速，大有趕超廣東的態(tài)勢(shì)，如圖1。有了危機(jī)意識(shí)的廣東著手實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、騰籠換鳥等一系列改革措施，一方面，兩省GDP差距又有拉大的態(tài)勢(shì)，2017年兩省之間的GDP差距達(dá)到3978.33億元。另一方面，從財(cái)政收入差距上看，2013年之前兩省之間的財(cái)政收入差距并不大，廣東省財(cái)政收入的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)不突出，之后兩省之間的財(cái)政收入開始有了明顯的差距，廣東省財(cái)政收入的總量?jī)?yōu)勢(shì)越來越明顯?？梢?，廣東經(jīng)濟(jì)和財(cái)政總量?jī)?yōu)勢(shì)不只體現(xiàn)在持續(xù)占據(jù)全國(guó)第一的寶座，也體現(xiàn)在與其他省市之間差距快速的拉大上。可見，改革開放四十年來廣東經(jīng)濟(jì)和財(cái)政發(fā)展確實(shí)取得了非凡的成就。

圖1 廣東與江蘇2007-2017年GDP和財(cái)政收入差距比較

（三）改革開放以來對(duì)中央財(cái)政貢獻(xiàn)大，廣東凈上繳中央財(cái)力逐年增多

在自身快速發(fā)展的同時(shí)，廣東也增加了對(duì)中央財(cái)政的貢獻(xiàn)。1994年之后，中央和地方實(shí)行分稅制財(cái)政體制，搭建了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的基本制度框架，逐步提高了財(cái)政收入占GDP比重和中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重，在這個(gè)過程中廣東財(cái)政對(duì)中央財(cái)政的貢獻(xiàn)巨大。

按照汪德華（2018）從地區(qū)總財(cái)力視角分析中央和地方財(cái)政關(guān)系的研究方法，作者對(duì)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對(duì)國(guó)家財(cái)政的貢獻(xiàn)進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)，1995年至2015年間，只有8個(gè)省市（北京、廣東、上海、江蘇、浙江、山東、天津和遼寧）對(duì)國(guó)家財(cái)政的貢獻(xiàn)額為正，對(duì)中央財(cái)政有凈上繳；其余省份對(duì)國(guó)家財(cái)政的貢獻(xiàn)額均為負(fù)，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)需要中央財(cái)政提供補(bǔ)助。

從總量上看，1995年至2015年間，廣東累計(jì)凈上繳額高達(dá)43076.21億元，全國(guó)排名第二，累計(jì)凈上繳占地區(qū)總財(cái)力的36.26%，僅次于具有總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的北京所凈上繳的45828.90億元。與其他省市相比，廣東累計(jì)凈上繳額是北京的0.94倍，上海的1.05倍，江蘇的1.53倍，浙江的1.90倍，山東的4.67倍，天津的4.91倍，遼寧的30.95倍。

從趨勢(shì)上看，廣東財(cái)政對(duì)國(guó)家財(cái)政凈貢獻(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。如圖2所示，1995年廣東凈上繳額為-125.23億元，之后廣東對(duì)國(guó)家財(cái)政的貢獻(xiàn)一直為正，并且逐年增加，僅在2009年相比2008年有所減少；尤其是“十二五”以來，廣東凈上繳額的增速更快，2015年廣東對(duì)中央財(cái)政的凈貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到6790.77億元；整個(gè)“十二五”5年期間，廣東凈上繳額為24198億元，占1995-2015年期間總凈上繳額的56.2%。

圖2 廣東1995-2015歷年凈上繳額及其增長(zhǎng)率

可見，改革開放以來，廣東在注重自身發(fā)展的同時(shí)，為國(guó)家財(cái)政也做出了巨大的貢獻(xiàn)。

三、廣東財(cái)政改革存在的一些問題

改革開放以來，廣東省經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入總量確實(shí)取得了舉世矚目的成就，為國(guó)家和廣東省作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是廣東財(cái)政也存在一些問題亟待改善。

（一）廣東財(cái)政收支失衡，多年來收不抵支且差額大

改革開放以來，廣東財(cái)政收支變化呈現(xiàn)兩個(gè)階段。1978年到1993年，廣東財(cái)政收支基本均衡。1994年分稅制實(shí)施之后，廣東財(cái)政支出開始大于財(cái)政收入，并且財(cái)政收支差距總體呈不斷加大的趨勢(shì)。尤其是十三五以來，廣東財(cái)政已經(jīng)嚴(yán)重收不抵支，如圖3所示，人均財(cái)政收支的變化趨勢(shì)與財(cái)政收支的變化趨勢(shì)相同。在全面深化改革浪潮中，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多的財(cái)政支持，擴(kuò)大財(cái)政支出有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)。但若長(zhǎng)期處于財(cái)政收支失衡的狀態(tài)，不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

圖3 廣東1978-2017財(cái)政收支差額與人均財(cái)政收支差額

（二）廣東人均財(cái)力落后，距離“財(cái)政強(qiáng)省”任重道遠(yuǎn)

廣東財(cái)政的“排頭兵”地位僅是“總量排頭兵”。在人均財(cái)力方面，廣東不再具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，廣東人均財(cái)政收入和人均財(cái)政支出在全國(guó)的排名都不再領(lǐng)先，甚至低于全國(guó)平均水平。從人均財(cái)政收入來看，廣東在全國(guó)的排位已經(jīng)從1994年的第3位逐步下降到了2011年的第8位，截至2016年，稍微回升至第6位。從人均財(cái)政支出來看，廣東在全國(guó)的排位已從1994年的第5位逐步下滑到2004年的第7位，進(jìn)入2005年之后，該排位直接跌落到兩位數(shù)，甚至在2008年到2014年一直處于下位圈，排位在20名左右。2015年和2016年該排位有所上升，但也僅在全國(guó)排在中游的水平。不可否認(rèn)，廣東人均財(cái)力早已低于全國(guó)平均水平，如果剔除財(cái)政單列的深圳市，廣東省人均財(cái)力的排位更是靠后，這樣的財(cái)政狀況勢(shì)必制約廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

與江蘇相比，自1994年至2016年，廣東財(cái)政收入和財(cái)政支出總量均高于江蘇，但是從人均財(cái)政收入和人均財(cái)政支出來看，從2008年開始已經(jīng)落后于江蘇人均財(cái)政收支。尤其在2013年兩省之間的人均財(cái)政收入差距拉大到1614元，雖然之后開始下降，但是截至2016年，兩省之間的人均財(cái)政收入差距仍有656元，如圖4所示。反觀江蘇省的財(cái)政狀況，自1994年以來一直穩(wěn)步改善，無論是財(cái)政收支總量，還是人均財(cái)政收支，其在全國(guó)的排位均不斷提升，這就不難解釋為何這些年江蘇在經(jīng)濟(jì)總量上有直逼甚至超過廣東的發(fā)展勢(shì)頭。

因此，目前廣東雖然屬于“財(cái)政大省”，但人均財(cái)力落后，打造“財(cái)政強(qiáng)省”任重道遠(yuǎn)。

圖4 廣東與江蘇人均財(cái)政收支比較（元）

（三）廣東區(qū)域分化嚴(yán)重，區(qū)域間財(cái)政發(fā)展極不平衡

根據(jù)地理位置，廣東省劃分為珠江三角洲地區(qū)、粵東地區(qū)（東翼）、粵西地區(qū)（西翼）和粵北山區(qū)（山區(qū)）四大區(qū)域。其中，珠江三角洲包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶九市，土地面積占全省的30.5%，年末常住人口約占全省的52.2%；東冀指汕頭、汕尾、潮州和揭陽四市，土地面積占全省的8.6%，年末常住人口約占全省的16.5%；西冀指湛江、茂名和陽江三市，土地面積占全省的18.2%，年末常住人口約占全省的15.3%；山區(qū)指韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)和云浮五市，土地面積占全省的42.7%，年末常住人口約占全省的16%。經(jīng)過改革開放四十年的發(fā)展，形成了以珠江三角洲為腹地的梯度經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但是區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化越來越明顯。

從財(cái)政收入來看，如圖5，其余三區(qū)與珠江三角洲地區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)率變化基本一致，近年來財(cái)政收入增速都有所減緩，但體現(xiàn)在總量上的差距越來越大。2016年，珠江三角洲地區(qū)的財(cái)政收入是6924億元，東翼地區(qū)財(cái)政收入是286億元，西翼地區(qū)的財(cái)政收入是292億元，山區(qū)地區(qū)的財(cái)政收入是412億元，其余三區(qū)的財(cái)政收入總和僅占全省財(cái)政收入的12.5%，也低于2005-2016年期間三區(qū)的財(cái)政收入平均占比13.8%，其余三區(qū)與珠江三角洲地區(qū)的財(cái)政收入分化現(xiàn)象仍在加劇。

圖5 廣東各區(qū)域2005-2016年財(cái)政收入（億元）及增長(zhǎng)率（%）

圖6 廣東各區(qū)域2005-2016年財(cái)政支出（億元）及增長(zhǎng)率（%）

從財(cái)政支出來看，如圖6，其余三區(qū)與珠江三角洲地區(qū)財(cái)政支出增長(zhǎng)率變化基本一致，但體現(xiàn)在總量上的差距也是越來越大，珠江三角洲地區(qū)的財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其余三個(gè)地區(qū)。2016年，珠江三角洲地區(qū)的財(cái)政支出是9285億元，東翼地區(qū)財(cái)政支出是916億元，西翼地區(qū)的財(cái)政支出是930億元，山區(qū)地區(qū)的財(cái)政支出是1417億元，其余三區(qū)的財(cái)政支出總和占全省財(cái)政支出的26%，高于2005-2016年期間三區(qū)的財(cái)政支出平均占比25.3%?？梢?，政府也已經(jīng)在改善這種區(qū)域分化，對(duì)其余三區(qū)增加了財(cái)政支出投入。

通過廣東四區(qū)間財(cái)政收支的比較，可以看出，其余三區(qū)的財(cái)政實(shí)力相當(dāng)弱，財(cái)政自給能力嚴(yán)重不足。其余三區(qū)的財(cái)政收入僅占全省的12.5%，財(cái)政支出卻占全省的26%。雖然近些年來廣東已加大對(duì)其余三區(qū)的財(cái)政支持力度，但是這種區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)象仍未得到有效改善。

可見，一方面，廣東雖然仍是第一經(jīng)濟(jì)大省和第一財(cái)政大省，但江蘇等兄弟省份的快速發(fā)展對(duì)廣東帶來的威脅仍不可小覷；另一方面，廣東人均經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人均財(cái)力都比較弱，距離第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和第一財(cái)政強(qiáng)省還有很長(zhǎng)的一段路需要走。

四、促進(jìn)廣東財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

廣東財(cái)政區(qū)域間發(fā)展極不均衡，財(cái)政收支矛盾也相當(dāng)突出，尤其是東西兩翼和粵北地區(qū)，財(cái)政收入遠(yuǎn)不足以支撐財(cái)政支出。但是這種財(cái)力區(qū)域發(fā)展極不均衡的狀況，并沒有影響廣東財(cái)政總量的逐年攀升。這主要得益于廣東財(cái)政在利用自有財(cái)政資金的同時(shí)，通過多渠道多方式吸引廣東財(cái)政之外的資金參與到民生財(cái)政和建設(shè)財(cái)政的建設(shè)中。一是廣東財(cái)政建立省級(jí)政府集中財(cái)力促發(fā)展的機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，在培植財(cái)源的同時(shí)，善于集中財(cái)力辦大事。二是廣東財(cái)政在合理分配自身資金的同時(shí)，善于發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，吸引銀行資本、社會(huì)資本投向重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)中。

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行，包括廣東在內(nèi)的地方財(cái)政收入的高增長(zhǎng)日子可能難以再現(xiàn)，而進(jìn)入中低速增長(zhǎng)軌道。與此同時(shí)，與民生保障有關(guān)的剛性支出卻難以減少，因此，財(cái)政收支的矛盾將日益突出，廣東也不會(huì)例外。毋庸置疑，財(cái)政收入的增長(zhǎng)源于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加上中央政府加大了財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的力度，推出了一系列降稅減費(fèi)的政策措施，包括廣東在內(nèi)的地方財(cái)政收入預(yù)期還會(huì)進(jìn)一步存在減收的壓力。例如，在房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)調(diào)控政策的影響下，與房地產(chǎn)相關(guān)的財(cái)政收入的增幅預(yù)計(jì)在未來將繼續(xù)呈現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)；廣東在教育、醫(yī)療、社保的相關(guān)補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)在2019年也將隨著中央相關(guān)政策的落實(shí)而繼續(xù)擴(kuò)圍和提高；此外，廣東省政府近年來也非常重視環(huán)保、扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的發(fā)展，預(yù)計(jì)這些領(lǐng)域的財(cái)政支出會(huì)出現(xiàn)比較大幅度的增長(zhǎng)，廣東財(cái)政的增支和減收的矛盾無疑將日益突出。

在新的歷史起點(diǎn)上，廣東財(cái)政需要謀劃新時(shí)代財(cái)政發(fā)展的新思路，拓展視野，解決廣東財(cái)政現(xiàn)有問題的同時(shí)助力廣東經(jīng)濟(jì)在新起點(diǎn)上再創(chuàng)新局面。

（一）關(guān)注長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略層面，努力加強(qiáng)綜合領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)前廣東財(cái)政支出壓力非常大，面對(duì)巨大的財(cái)政支出需求，如何在中央不斷加強(qiáng)管控地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的背景下又能夠充分挖掘稅源，培育稅源，同時(shí)又能夠?qū)ΜF(xiàn)有財(cái)力進(jìn)行合理分配，充分發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用，是廣東省委、省政府一直以來面臨的重大難題。若要解決當(dāng)前廣東經(jīng)濟(jì)困局，需要借助財(cái)政力量，尋求更高層面的制度設(shè)計(jì)，同時(shí)結(jié)合廣東財(cái)政改革發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新財(cái)政投入。從關(guān)注傳統(tǒng)總量經(jīng)濟(jì)的思維調(diào)整為關(guān)注更全面的整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不只關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同樣關(guān)注產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)等結(jié)構(gòu)的綜合領(lǐng)域的高質(zhì)量的整體設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不斷深化財(cái)稅體制改革，率先建立現(xiàn)代財(cái)政制度。當(dāng)然，頂層設(shè)計(jì)的最佳效果是通過落實(shí)中央所要求的減稅降費(fèi)和簡(jiǎn)政放權(quán)的措施能夠讓企業(yè)休養(yǎng)生息，服務(wù)好當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，讓這些行業(yè)和企業(yè)的稅源增收潛力持續(xù)得到培育和強(qiáng)化。

（二）抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)歷史機(jī)遇，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于改革深水區(qū)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重要一環(huán)。廣東在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中率先“破題”，利用“三去一補(bǔ)一降”，重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和質(zhì)量引領(lǐng)作用，形成了成效顯著、值得推廣的“廣東經(jīng)驗(yàn)”，這些成就的取得離不開廣東財(cái)政的支持。廣東過往穩(wěn)增長(zhǎng)基本靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的財(cái)政收入支持，但是如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能轉(zhuǎn)型升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)就難以迅速集聚。不做減法，就難以做加法，但是做減法太狠，加法沒有及時(shí)跟上，就會(huì)帶來穩(wěn)增長(zhǎng)的困境。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速換擋期，廣東在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)又需要鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的出現(xiàn)，更需要廣東財(cái)政積極發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，主動(dòng)作為、超前謀劃、創(chuàng)新政策，把握好節(jié)奏，更好地服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，助力廣東經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）借助粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大廣東財(cái)政發(fā)展視野

2019年2月18日，中央公布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。相關(guān)規(guī)劃綱要的核心是發(fā)揮一國(guó)兩制下廣東珠三角的九個(gè)城市與港澳兩個(gè)特別行政區(qū)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，在配合國(guó)家一帶一路建設(shè)的同時(shí)，通過打造廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，為實(shí)現(xiàn)國(guó)際科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施作出積極的貢獻(xiàn)。誠(chéng)然，粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)改革開放的前沿和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，得到了中央政府的高度重視，也為廣東經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展帶來了重要契機(jī)。廣東勢(shì)必要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機(jī)遇，攜手港澳加快推進(jìn)相關(guān)工作，打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。并且，隨著數(shù)字化時(shí)代的到來，區(qū)塊鏈技術(shù)快速發(fā)展的背景下，粵港澳大灣區(qū)正在形成一個(gè)去中心化的格局，多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心正在形成，包括廣州、深圳、珠海等地都可以成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，發(fā)揮各自的不可替代的優(yōu)勢(shì)。在對(duì)外建設(shè)中，中央政府也對(duì)廣東省提出了新要求，要以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動(dòng)全面開放，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，積極參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作。從全球化視野下考察廣東財(cái)政體制和財(cái)政能力，配合省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的區(qū)域規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)新一輪改革開放的宏偉藍(lán)圖。這些跨區(qū)域的建設(shè)，為廣東財(cái)政走出省、邁向全國(guó)甚至全世界提供了新的歷史機(jī)遇和更大的發(fā)展空間。