黃偉明，孫 興

（溫州設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，浙江 溫州 325000）

0 引言

隨著溫州城市化的快速發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)，溫州市區(qū)尤其是核心城區(qū)的停車(chē)供需矛盾問(wèn)題日益凸顯，引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注與討論。雖然近幾年溫州停車(chē)設(shè)施建設(shè)取得較快發(fā)展，但與日益增長(zhǎng)的停車(chē)需求相比，停車(chē)設(shè)施建設(shè)速度仍顯滯后。

1 現(xiàn)狀停車(chē)問(wèn)題分析

1.1 停車(chē)現(xiàn)狀

1.1.1 現(xiàn)狀機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展

近年來(lái)隨著溫州城市框架逐漸拉開(kāi)，居民出行距離不斷延長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)化的交通出行方式更加受到依賴(lài)，而溫州居民生活水平的不斷提高也為交通機(jī)動(dòng)化發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力。至2016年底，市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量己達(dá)60.34萬(wàn)輛；2017年市區(qū)小客車(chē)增長(zhǎng)十分迅猛，新增量已突破6萬(wàn)輛，增量為歷年最高，反映出溫州市區(qū)機(jī)動(dòng)化仍處在快速發(fā)展時(shí)期。

在溫州市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)構(gòu)成中，小客車(chē)數(shù)量占機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的比例逐年擴(kuò)大，從2007年的47.2%提高至目前的87.1%?？紤]到小客車(chē)近年來(lái)增長(zhǎng)較為穩(wěn)定，預(yù)計(jì)未來(lái)小客車(chē)所占比例將繼續(xù)擴(kuò)大。

1.1.2 現(xiàn)狀停車(chē)設(shè)施供給

2017年底，溫州市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位總量達(dá)到26.4萬(wàn)個(gè)，其中路內(nèi)停車(chē)位為1.95萬(wàn)個(gè)，路外停車(chē)位為24.45萬(wàn)個(gè)，見(jiàn)表1。

表1 2017年溫州市區(qū)停車(chē)設(shè)施統(tǒng)計(jì)表

目前溫州市區(qū)停車(chē)供需矛盾較為突出，若以溫州市區(qū)登記在冊(cè)的小客車(chē)總量 （525 605輛）作為停車(chē)需求總量，現(xiàn)有停車(chē)位滿(mǎn)足率僅50.23%。

舊城區(qū)由于歷史發(fā)展問(wèn)題，停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)偏低，停車(chē)供需矛盾尤為突出。調(diào)查收集了各住宅小區(qū)總戶(hù)數(shù)、實(shí)際泊位數(shù)量、機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量等數(shù)據(jù)，收集的數(shù)據(jù)經(jīng)整理后見(jiàn)表2。

從停車(chē)需求率來(lái)看，即使新建住宅小區(qū)按照新省標(biāo)的配建指標(biāo)要求配建停車(chē)設(shè)施，也難以滿(mǎn)足住宅小區(qū)日益增長(zhǎng)的停車(chē)需求。

1.1.3 現(xiàn)狀停車(chē)管理

1.1.3.1 停車(chē)管理機(jī)構(gòu)[1]

《溫州市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理辦法》建立了溫州停車(chē)管理體系，明確了住建、規(guī)劃、城管、交警等各停車(chē)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任和工作要求。

表2 各住宅小區(qū)現(xiàn)狀停車(chē)配建供需情況

1.1.3.2 停車(chē)管理政策[2]

近年來(lái)為加強(qiáng)溫州停車(chē)設(shè)施建設(shè)，緩解市民停車(chē)難問(wèn)題，溫州市委市政府出臺(tái)了一系列的停車(chē)設(shè)施建設(shè)和管理政策。包括《機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社區(qū)停車(chē)場(chǎng)錯(cuò)時(shí)停車(chē)的實(shí)施方案（建議稿）》《溫州市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)的若干意見(jiàn)》《溫州市舊住宅小區(qū)停車(chē)設(shè)施建設(shè)改造與管理暫行辦法》《溫州市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理辦法》等。

1.1.3.3 停車(chē)收費(fèi)體系

目前溫州現(xiàn)行的停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)整體偏低，缺乏應(yīng)有的路內(nèi)路外價(jià)格級(jí)差，無(wú)力發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，也造成路外停車(chē)設(shè)施常年經(jīng)營(yíng)虧損，抑制了停車(chē)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

1.2 主要問(wèn)題分析

盡管近年來(lái)溫州停車(chē)設(shè)施建設(shè)取得較快發(fā)展，但停車(chē)設(shè)施供應(yīng)明顯滯后于小客車(chē)的停車(chē)需求，突出的停車(chē)供需矛盾是產(chǎn)生當(dāng)前停車(chē)問(wèn)題的根本原因。此外，公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)滯后、停車(chē)共享實(shí)施效果不理想也對(duì)溫州停車(chē)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生較大影響。

1.2.1 停車(chē)設(shè)施供需失衡，停車(chē)供需矛盾逐年擴(kuò)大

近年來(lái)小客車(chē)總量快速增長(zhǎng)，而溫州市區(qū)停車(chē)泊位供應(yīng)增長(zhǎng)的速度卻遠(yuǎn)落后于小客車(chē)增長(zhǎng)速度。2017年溫州市區(qū)新增小客車(chē)6萬(wàn)余輛，而停車(chē)位新增2.5萬(wàn)個(gè)，僅占新增小客車(chē)數(shù)量的四成，停車(chē)位滿(mǎn)足率逐年下降。

1.2.1.1 停車(chē)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬較多

2000年之前溫州機(jī)動(dòng)車(chē)保有量較小，增長(zhǎng)速度也不高，停車(chē)供需矛盾不突出，停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)沒(méi)有受到足夠的重視。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的持續(xù)快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致當(dāng)前溫州停車(chē)供需矛盾十分突出。

1.2.1.2 缺乏符合溫州實(shí)際的停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)

溫州目前現(xiàn)行的停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)是2013年出臺(tái)的《城市建筑工程停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）設(shè)置規(guī)則和配建標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/1021—2013），標(biāo)準(zhǔn)中的停車(chē)配建指標(biāo)與溫州停車(chē)實(shí)際情況的契合度尚存在一定的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在部分停車(chē)配建指標(biāo)值偏低，以及與溫州現(xiàn)行停車(chē)分區(qū)政策不匹配等方面。

1.2.1.3 缺乏停車(chē)調(diào)控手段

停車(chē)調(diào)控手段可以包含三個(gè)方面：一是通過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)總量控制，從源頭減少停車(chē)需求；二是制定符合停車(chē)發(fā)展政策的區(qū)域差別化停車(chē)配建指標(biāo)，通過(guò)停車(chē)供給調(diào)節(jié)停車(chē)需求；三是完善差別化停車(chē)收費(fèi)體系，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿影響停車(chē)需求和停車(chē)行為。但目前溫州在上述三個(gè)方面均有所欠缺，缺乏有效的停車(chē)調(diào)控手段。

1.2.2 停車(chē)設(shè)施供需區(qū)域不匹配

現(xiàn)狀溫州停車(chē)設(shè)施不僅供需失衡，而且存在供需在區(qū)域上不匹配的問(wèn)題。

1.2.2.1 停車(chē)需求旺盛區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)早，配建停車(chē)設(shè)施不足

目前溫州市區(qū)停車(chē)需求最旺盛的區(qū)域主要集中在主城核心區(qū)，其中以舊住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校周邊最為嚴(yán)重，然而上述區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)年代較早，執(zhí)行的停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)較低，停車(chē)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。

1.2.2.2 新建停車(chē)設(shè)施多在核心區(qū)外圍，緩解停車(chē)供需效果有限

由于近年來(lái)新建的停車(chē)設(shè)施多在城市核心區(qū)外圍，雖然停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，但仍難以滿(mǎn)足核心區(qū)尤其是舊住宅小區(qū)的停車(chē)需求，對(duì)于緩解城市停車(chē)供需矛盾突出區(qū)域的效果十分有限。

1.2.3 公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)十分滯后[3]

溫州市區(qū)歷年新增停車(chē)設(shè)施以配建停車(chē)場(chǎng)為主，公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)十分滯后。雖然近年來(lái)溫州市政府積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施，但實(shí)施效果有限。

1.2.3.1 停車(chē)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地難保障

長(zhǎng)期以來(lái)由于對(duì)城市停車(chē)問(wèn)題的重要性認(rèn)識(shí)不夠，公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)得不到充分重視。在土地規(guī)劃和供給上，由于公共停車(chē)場(chǎng)投資回報(bào)率不高，存在過(guò)度看重短期收益等問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)階段在控制性詳細(xì)規(guī)劃修編或修改時(shí)，社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地往往被調(diào)整到如舊村、工廠(chǎng)等需要拆遷而較難實(shí)施的地塊，使得公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)成本大大增加，實(shí)施難度大大提高。

1.2.3.2 公共停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃與管理相脫節(jié)

在城市核心區(qū)域，由于土地價(jià)值較高，公共停車(chē)場(chǎng)往往不再布置在獨(dú)立的社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地，而是結(jié)合居住用地、商業(yè)用地、綠地、廣場(chǎng)用地等分散布置，既可以節(jié)約城市核心區(qū)域緊張的土地資源，也有利于解決公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的資金問(wèn)題，推動(dòng)公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)。但是從實(shí)踐情況來(lái)看，結(jié)合居住用地、商業(yè)用地等布置的公共停車(chē)位卻難以真正落實(shí)，無(wú)法起到調(diào)節(jié)停車(chē)資源的作用。一方面，配套政策尚未跟進(jìn)，技術(shù)規(guī)定沒(méi)有明確結(jié)合地塊布置的公共停車(chē)位與配建停車(chē)位進(jìn)行區(qū)分，導(dǎo)致實(shí)踐中公共停車(chē)位成為配建停車(chē)位的一部分；另一方面，配套管理也沒(méi)跟上。

1.2.3.3 停車(chē)收益難保證，公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)缺乏動(dòng)力

溫州現(xiàn)狀停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，并且不同區(qū)域、不同時(shí)間和不同類(lèi)型的停車(chē)泊位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異性不明顯。例如路內(nèi)停車(chē)價(jià)格等于或低于路外停車(chē)價(jià)格，甚至大部分為免費(fèi)泊位，導(dǎo)致現(xiàn)有公共停車(chē)場(chǎng)利用率總體偏低，停車(chē)收益更難以保證。

1.2.4 錯(cuò)時(shí)停車(chē)政策實(shí)施不理想，停車(chē)共享流于形式

截至2012年4月，溫州市區(qū)兩批次對(duì)外錯(cuò)時(shí)停車(chē)的單位共計(jì)70家，開(kāi)放停車(chē)泊位總數(shù)達(dá)2 424個(gè)。從調(diào)研情況來(lái)看，錯(cuò)時(shí)停車(chē)泊位的實(shí)際利用率非常低，錯(cuò)時(shí)停車(chē)政策的實(shí)施效果不甚理想。

1.2.4.1 居民不配合單位管理，不按規(guī)定時(shí)間進(jìn)出

一些居民出現(xiàn)不按規(guī)定時(shí)間進(jìn)出等不配合單位管理的行為，尤其是在單位上班前未能按時(shí)將車(chē)輛移出，導(dǎo)致單位自身在工作時(shí)間內(nèi)的停車(chē)需求不能得到滿(mǎn)足，嚴(yán)重影響單位停車(chē)對(duì)外開(kāi)放的積極性。同時(shí)對(duì)于多次超出規(guī)定時(shí)段停放并影響單位自身停車(chē)秩序的車(chē)輛，單位卻無(wú)相應(yīng)手段保障自身權(quán)益，這也造成很多單位不愿意繼續(xù)執(zhí)行錯(cuò)時(shí)停車(chē)政策。

1.2.4.2 單位管理人員有限，居民車(chē)輛安全權(quán)責(zé)不清

目前執(zhí)行錯(cuò)時(shí)停車(chē)政策的各單位均實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放且無(wú)財(cái)政補(bǔ)貼，導(dǎo)致許多單位在執(zhí)行錯(cuò)時(shí)停車(chē)政策時(shí)由于擔(dān)心額外增加管理成本而未配備專(zhuān)門(mén)夜間管理人員，而管理人員也由于精力有限不愿執(zhí)行錯(cuò)時(shí)停車(chē)政策或在執(zhí)行時(shí)大打折扣。此外，內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)向周邊居民錯(cuò)時(shí)開(kāi)放后單位是否負(fù)有車(chē)輛的保管義務(wù)，即使不負(fù)有保管義務(wù)，居民因車(chē)輛安全產(chǎn)生的糾紛如何解決，許多單位對(duì)居民在錯(cuò)時(shí)時(shí)段內(nèi)車(chē)輛安全權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題表示擔(dān)憂(yōu)。

1.2.4.3 缺乏監(jiān)管措施，單位執(zhí)行力下降

對(duì)于單位而言，將單位內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)對(duì)外錯(cuò)時(shí)開(kāi)放是一種單方面付出的行為，雖然可以收取停車(chē)費(fèi)用，但錯(cuò)時(shí)停車(chē)帶來(lái)的微薄收益與額外付出的管理成本相比幾乎可以忽略不計(jì)，反而會(huì)帶來(lái)影響單位自身停車(chē)秩序、提高單位安全風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)生居民停車(chē)安全糾紛等諸多問(wèn)題。如果沒(méi)有制定相應(yīng)的監(jiān)督與管理措施，不能對(duì)單位錯(cuò)時(shí)停車(chē)的執(zhí)行情況進(jìn)行有效反饋，單位錯(cuò)時(shí)停車(chē)政策將難以推進(jìn)。

2 解決思路[4]

堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)停車(chē)位供給，提高停車(chē)資源利用效率，健全停車(chē)管理機(jī)制和配套政策。

2.1 堅(jiān)持停車(chē)規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化

近期停車(chē)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃要堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理三合一的行動(dòng)策略。結(jié)合溫州現(xiàn)狀停車(chē)發(fā)展實(shí)際情況，修編城市停車(chē)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，修訂建筑停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)，制定停車(chē)設(shè)施近期建設(shè)計(jì)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，為接下來(lái)溫州停車(chē)設(shè)施建設(shè)提供指導(dǎo)和依據(jù)。同時(shí)繼續(xù)巡查整治停車(chē)位違法挪用行為，嚴(yán)格控制路內(nèi)停車(chē)規(guī)模，繼續(xù)加大路內(nèi)違法停車(chē)的管理處罰力度，通過(guò)加強(qiáng)停車(chē)管理來(lái)規(guī)范停車(chē)秩序。

2.2 采用區(qū)域差異化的停車(chē)供給模式

鑒于溫州目前的停車(chē)供需情況及實(shí)際建設(shè)條件，不同區(qū)域應(yīng)采用不同的停車(chē)建設(shè)策略。城市核心區(qū)停車(chē)供需矛盾較大，但由于土地資源有限，停車(chē)設(shè)施供給應(yīng)以公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)、舊住宅小區(qū)停車(chē)改造為主，并通過(guò)單位錯(cuò)時(shí)停車(chē)等方式提高核心區(qū)停車(chē)設(shè)施的利用效率；城市外圍區(qū)域停車(chē)供需矛盾相對(duì)較小，停車(chē)設(shè)施供給應(yīng)采用以專(zhuān)用停車(chē)設(shè)施建設(shè)為主的方式。

2.3 擴(kuò)大停車(chē)供給與提高停車(chē)?yán)寐氏嘟Y(jié)合

不僅要加強(qiáng)專(zhuān)用和公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化舊住宅小區(qū)停車(chē)改造，還要積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)對(duì)外錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，建立差別化的合理的停車(chē)收費(fèi)體系，切實(shí)提高溫州現(xiàn)有停車(chē)設(shè)施的利用效率。

2.4 強(qiáng)調(diào)停車(chē)設(shè)施建設(shè)的機(jī)械化和信息化

一方面在停車(chē)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中積極推廣使用占地少、成本低、安全性能好、存取方便的新型機(jī)械式停車(chē)設(shè)施，以減少車(chē)均占地面積，提高用地資源效率；另一方面要采用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)，建立完善的公共停車(chē)信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)停車(chē)場(chǎng)智能化管理，通過(guò)實(shí)現(xiàn)停車(chē)信息發(fā)布和停車(chē)管理的信息化和智能化，提升停車(chē)資源的整體利用效率。

3 結(jié)語(yǔ)

希望通過(guò)以上解決思路的提出，能為改善溫

州舊城區(qū)停車(chē)問(wèn)題帶來(lái)一些啟發(fā)和思考。