黃偉明，孫 興

（溫州設(shè)計集團(tuán)有限公司，浙江 溫州 325000）

0 引言

隨著溫州城市化的快速發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，機(jī)動車保有量持續(xù)快速增長，溫州市區(qū)尤其是核心城區(qū)的停車供需矛盾問題日益凸顯，引發(fā)社會的廣泛關(guān)注與討論。雖然近幾年溫州停車設(shè)施建設(shè)取得較快發(fā)展，但與日益增長的停車需求相比，停車設(shè)施建設(shè)速度仍顯滯后。

1 現(xiàn)狀停車問題分析

1.1 停車現(xiàn)狀

1.1.1 現(xiàn)狀機(jī)動車發(fā)展

近年來隨著溫州城市框架逐漸拉開，居民出行距離不斷延長，機(jī)動化的交通出行方式更加受到依賴，而溫州居民生活水平的不斷提高也為交通機(jī)動化發(fā)展提供了內(nèi)在動力。至2016年底，市區(qū)機(jī)動車保有量己達(dá)60.34萬輛；2017年市區(qū)小客車增長十分迅猛，新增量已突破6萬輛，增量為歷年最高，反映出溫州市區(qū)機(jī)動化仍處在快速發(fā)展時期。

在溫州市區(qū)機(jī)動車構(gòu)成中，小客車數(shù)量占機(jī)動車保有量的比例逐年擴(kuò)大，從2007年的47.2%提高至目前的87.1%。考慮到小客車近年來增長較為穩(wěn)定，預(yù)計未來小客車所占比例將繼續(xù)擴(kuò)大。

1.1.2 現(xiàn)狀停車設(shè)施供給

2017年底，溫州市區(qū)機(jī)動車停車位總量達(dá)到26.4萬個，其中路內(nèi)停車位為1.95萬個，路外停車位為24.45萬個，見表1。

表1 2017年溫州市區(qū)停車設(shè)施統(tǒng)計表

目前溫州市區(qū)停車供需矛盾較為突出，若以溫州市區(qū)登記在冊的小客車總量 （525 605輛）作為停車需求總量，現(xiàn)有停車位滿足率僅50.23%。

舊城區(qū)由于歷史發(fā)展問題，停車配建標(biāo)準(zhǔn)偏低，停車供需矛盾尤為突出。調(diào)查收集了各住宅小區(qū)總戶數(shù)、實(shí)際泊位數(shù)量、機(jī)動車擁有量等數(shù)據(jù)，收集的數(shù)據(jù)經(jīng)整理后見表2。

從停車需求率來看，即使新建住宅小區(qū)按照新省標(biāo)的配建指標(biāo)要求配建停車設(shè)施，也難以滿足住宅小區(qū)日益增長的停車需求。

1.1.3 現(xiàn)狀停車管理

1.1.3.1 停車管理機(jī)構(gòu)[1]

《溫州市區(qū)機(jī)動車停車設(shè)施建設(shè)管理辦法》建立了溫州停車管理體系，明確了住建、規(guī)劃、城管、交警等各停車管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任和工作要求。

表2 各住宅小區(qū)現(xiàn)狀停車配建供需情況

1.1.3.2 停車管理政策[2]

近年來為加強(qiáng)溫州停車設(shè)施建設(shè)，緩解市民停車難問題，溫州市委市政府出臺了一系列的停車設(shè)施建設(shè)和管理政策。包括《機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社區(qū)停車場錯時停車的實(shí)施方案（建議稿）》《溫州市人民政府關(guān)于鼓勵社會力量投資建設(shè)公共停車場的若干意見》《溫州市舊住宅小區(qū)停車設(shè)施建設(shè)改造與管理暫行辦法》《溫州市區(qū)機(jī)動車停車設(shè)施建設(shè)管理辦法》等。

1.1.3.3 停車收費(fèi)體系

目前溫州現(xiàn)行的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)整體偏低，缺乏應(yīng)有的路內(nèi)路外價格級差，無力發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，也造成路外停車設(shè)施常年經(jīng)營虧損，抑制了停車設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

1.2 主要問題分析

盡管近年來溫州停車設(shè)施建設(shè)取得較快發(fā)展，但停車設(shè)施供應(yīng)明顯滯后于小客車的停車需求，突出的停車供需矛盾是產(chǎn)生當(dāng)前停車問題的根本原因。此外，公共停車場建設(shè)滯后、停車共享實(shí)施效果不理想也對溫州停車設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生較大影響。

1.2.1 停車設(shè)施供需失衡，停車供需矛盾逐年擴(kuò)大

近年來小客車總量快速增長，而溫州市區(qū)停車泊位供應(yīng)增長的速度卻遠(yuǎn)落后于小客車增長速度。2017年溫州市區(qū)新增小客車6萬余輛，而停車位新增2.5萬個，僅占新增小客車數(shù)量的四成，停車位滿足率逐年下降。

1.2.1.1 停車設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬較多

2000年之前溫州機(jī)動車保有量較小，增長速度也不高，停車供需矛盾不突出，停車場的規(guī)劃和建設(shè)沒有受到足夠的重視。隨著機(jī)動車保有量的持續(xù)快速增長，導(dǎo)致當(dāng)前溫州停車供需矛盾十分突出。

1.2.1.2 缺乏符合溫州實(shí)際的停車配建標(biāo)準(zhǔn)

溫州目前現(xiàn)行的停車配建標(biāo)準(zhǔn)是2013年出臺的《城市建筑工程停車場（庫）設(shè)置規(guī)則和配建標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/1021—2013），標(biāo)準(zhǔn)中的停車配建指標(biāo)與溫州停車實(shí)際情況的契合度尚存在一定的問題，主要體現(xiàn)在部分停車配建指標(biāo)值偏低，以及與溫州現(xiàn)行停車分區(qū)政策不匹配等方面。

1.2.1.3 缺乏停車調(diào)控手段

停車調(diào)控手段可以包含三個方面：一是通過機(jī)動車總量控制，從源頭減少停車需求；二是制定符合停車發(fā)展政策的區(qū)域差別化停車配建指標(biāo)，通過停車供給調(diào)節(jié)停車需求；三是完善差別化停車收費(fèi)體系，通過經(jīng)濟(jì)杠桿影響停車需求和停車行為。但目前溫州在上述三個方面均有所欠缺，缺乏有效的停車調(diào)控手段。

1.2.2 停車設(shè)施供需區(qū)域不匹配

現(xiàn)狀溫州停車設(shè)施不僅供需失衡，而且存在供需在區(qū)域上不匹配的問題。

1.2.2.1 停車需求旺盛區(qū)域開發(fā)建設(shè)早，配建停車設(shè)施不足

目前溫州市區(qū)停車需求最旺盛的區(qū)域主要集中在主城核心區(qū)，其中以舊住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校周邊最為嚴(yán)重，然而上述區(qū)域開發(fā)建設(shè)年代較早，執(zhí)行的停車配建標(biāo)準(zhǔn)較低，停車設(shè)施供給嚴(yán)重不足。

1.2.2.2 新建停車設(shè)施多在核心區(qū)外圍，緩解停車供需效果有限

由于近年來新建的停車設(shè)施多在城市核心區(qū)外圍，雖然停車配建標(biāo)準(zhǔn)相對較高，但仍難以滿足核心區(qū)尤其是舊住宅小區(qū)的停車需求，對于緩解城市停車供需矛盾突出區(qū)域的效果十分有限。

1.2.3 公共停車場建設(shè)十分滯后[3]

溫州市區(qū)歷年新增停車設(shè)施以配建停車場為主，公共停車場建設(shè)十分滯后。雖然近年來溫州市政府積極鼓勵社會力量投資建設(shè)公共停車設(shè)施，但實(shí)施效果有限。

1.2.3.1 停車建設(shè)重要性認(rèn)識不足，規(guī)劃社會停車場用地難保障

長期以來由于對城市停車問題的重要性認(rèn)識不夠，公共停車場建設(shè)得不到充分重視。在土地規(guī)劃和供給上，由于公共停車場投資回報率不高，存在過度看重短期收益等問題，導(dǎo)致現(xiàn)階段在控制性詳細(xì)規(guī)劃修編或修改時，社會停車場用地往往被調(diào)整到如舊村、工廠等需要拆遷而較難實(shí)施的地塊，使得公共停車場的建設(shè)成本大大增加，實(shí)施難度大大提高。

1.2.3.2 公共停車場規(guī)劃與管理相脫節(jié)

在城市核心區(qū)域，由于土地價值較高，公共停車場往往不再布置在獨(dú)立的社會停車場用地，而是結(jié)合居住用地、商業(yè)用地、綠地、廣場用地等分散布置，既可以節(jié)約城市核心區(qū)域緊張的土地資源，也有利于解決公共停車場建設(shè)的資金問題，推動公共停車場的建設(shè)。但是從實(shí)踐情況來看，結(jié)合居住用地、商業(yè)用地等布置的公共停車位卻難以真正落實(shí)，無法起到調(diào)節(jié)停車資源的作用。一方面，配套政策尚未跟進(jìn)，技術(shù)規(guī)定沒有明確結(jié)合地塊布置的公共停車位與配建停車位進(jìn)行區(qū)分，導(dǎo)致實(shí)踐中公共停車位成為配建停車位的一部分；另一方面，配套管理也沒跟上。

1.2.3.3 停車收益難保證，公共停車場建設(shè)缺乏動力

溫州現(xiàn)狀停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，并且不同區(qū)域、不同時間和不同類型的停車泊位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異性不明顯。例如路內(nèi)停車價格等于或低于路外停車價格，甚至大部分為免費(fèi)泊位，導(dǎo)致現(xiàn)有公共停車場利用率總體偏低，停車收益更難以保證。

1.2.4 錯時停車政策實(shí)施不理想，停車共享流于形式

截至2012年4月，溫州市區(qū)兩批次對外錯時停車的單位共計70家，開放停車泊位總數(shù)達(dá)2 424個。從調(diào)研情況來看，錯時停車泊位的實(shí)際利用率非常低，錯時停車政策的實(shí)施效果不甚理想。

1.2.4.1 居民不配合單位管理，不按規(guī)定時間進(jìn)出

一些居民出現(xiàn)不按規(guī)定時間進(jìn)出等不配合單位管理的行為，尤其是在單位上班前未能按時將車輛移出，導(dǎo)致單位自身在工作時間內(nèi)的停車需求不能得到滿足，嚴(yán)重影響單位停車對外開放的積極性。同時對于多次超出規(guī)定時段停放并影響單位自身停車秩序的車輛，單位卻無相應(yīng)手段保障自身權(quán)益，這也造成很多單位不愿意繼續(xù)執(zhí)行錯時停車政策。

1.2.4.2 單位管理人員有限，居民車輛安全權(quán)責(zé)不清

目前執(zhí)行錯時停車政策的各單位均實(shí)行免費(fèi)開放且無財政補(bǔ)貼，導(dǎo)致許多單位在執(zhí)行錯時停車政策時由于擔(dān)心額外增加管理成本而未配備專門夜間管理人員，而管理人員也由于精力有限不愿執(zhí)行錯時停車政策或在執(zhí)行時大打折扣。此外，內(nèi)部停車場向周邊居民錯時開放后單位是否負(fù)有車輛的保管義務(wù)，即使不負(fù)有保管義務(wù)，居民因車輛安全產(chǎn)生的糾紛如何解決，許多單位對居民在錯時時段內(nèi)車輛安全權(quán)責(zé)不清的問題表示擔(dān)憂。

1.2.4.3 缺乏監(jiān)管措施，單位執(zhí)行力下降

對于單位而言，將單位內(nèi)部停車場對外錯時開放是一種單方面付出的行為，雖然可以收取停車費(fèi)用，但錯時停車帶來的微薄收益與額外付出的管理成本相比幾乎可以忽略不計，反而會帶來影響單位自身停車秩序、提高單位安全風(fēng)險、產(chǎn)生居民停車安全糾紛等諸多問題。如果沒有制定相應(yīng)的監(jiān)督與管理措施，不能對單位錯時停車的執(zhí)行情況進(jìn)行有效反饋，單位錯時停車政策將難以推進(jìn)。

2 解決思路[4]

堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)停車位供給，提高停車資源利用效率，健全停車管理機(jī)制和配套政策。

2.1 堅持停車規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化

近期停車設(shè)施建設(shè)計劃要堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理三合一的行動策略。結(jié)合溫州現(xiàn)狀停車發(fā)展實(shí)際情況，修編城市停車專項(xiàng)規(guī)劃，修訂建筑停車配建標(biāo)準(zhǔn)，制定停車設(shè)施近期建設(shè)計劃，充分發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，為接下來溫州停車設(shè)施建設(shè)提供指導(dǎo)和依據(jù)。同時繼續(xù)巡查整治停車位違法挪用行為，嚴(yán)格控制路內(nèi)停車規(guī)模，繼續(xù)加大路內(nèi)違法停車的管理處罰力度，通過加強(qiáng)停車管理來規(guī)范停車秩序。

2.2 采用區(qū)域差異化的停車供給模式

鑒于溫州目前的停車供需情況及實(shí)際建設(shè)條件，不同區(qū)域應(yīng)采用不同的停車建設(shè)策略。城市核心區(qū)停車供需矛盾較大，但由于土地資源有限，停車設(shè)施供給應(yīng)以公共停車設(shè)施建設(shè)、舊住宅小區(qū)停車改造為主，并通過單位錯時停車等方式提高核心區(qū)停車設(shè)施的利用效率；城市外圍區(qū)域停車供需矛盾相對較小，停車設(shè)施供給應(yīng)采用以專用停車設(shè)施建設(shè)為主的方式。

2.3 擴(kuò)大停車供給與提高停車?yán)寐氏嘟Y(jié)合

不僅要加強(qiáng)專用和公共停車設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化舊住宅小區(qū)停車改造，還要積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位內(nèi)部停車場對外錯時開放，建立差別化的合理的停車收費(fèi)體系，切實(shí)提高溫州現(xiàn)有停車設(shè)施的利用效率。

2.4 強(qiáng)調(diào)停車設(shè)施建設(shè)的機(jī)械化和信息化

一方面在停車設(shè)施建設(shè)過程中積極推廣使用占地少、成本低、安全性能好、存取方便的新型機(jī)械式停車設(shè)施，以減少車均占地面積，提高用地資源效率；另一方面要采用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)，建立完善的公共停車信息系統(tǒng)，鼓勵停車場智能化管理，通過實(shí)現(xiàn)停車信息發(fā)布和停車管理的信息化和智能化，提升停車資源的整體利用效率。

3 結(jié)語

希望通過以上解決思路的提出，能為改善溫

州舊城區(qū)停車問題帶來一些啟發(fā)和思考。