， ，俊林

(長江水利委員會水文局 長江三峽水文水資源勘測局，湖北 宜昌 443000)

1 水文工作實施精細化管理的必要性

水文事業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性公益事業(yè)。長江三峽水文水資源勘測局(以下簡稱“水文三峽局”)成立于1973年，在長江三峽230余千米河段內(nèi)布設有40余個水文(位)站、17個水質(zhì)監(jiān)測斷面和420余個河道監(jiān)測斷面，下設4個水文分局(河道勘測中心、綜合事業(yè)中心)、3個監(jiān)測預測分析研究科室和3個職能管理部門。長江水利委員會水文局于2003年率先在水文行業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量管理體系認證[1]，將水文工作劃分為6大類產(chǎn)品與服務：水文測驗、測繪、水環(huán)境監(jiān)測、水文氣象預報、水文水資源分析計算和水文自動測報。在水文事業(yè)發(fā)展歷程中，早期的水文工作多為傳統(tǒng)的手工作業(yè)，管理粗放，經(jīng)歷中國改革開放40 a的發(fā)展，水文工作已發(fā)生了巨大變化，自動測報、在線監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)測等測報、預報技術和服務能力已得到了很大提升，代表著現(xiàn)代水文技術水平和發(fā)展方向。然而，在“大水文”的發(fā)展理念下，經(jīng)濟社會快速發(fā)展、水資源短缺、水環(huán)境惡化、水生態(tài)失衡等都給現(xiàn)在的水文工作帶來新的任務，并提出了更高的要求。水文行業(yè)的基礎支撐服務越來越多，除了技術的提升和加強以顧客為中心的質(zhì)量管理理念之外，還必須提升整體管理水平，挖掘單位內(nèi)生動力，精細化管理理念及其在有關企事業(yè)單位的成功應用可為水文管理提供參考借鑒。

水文三峽局經(jīng)過十多年探討，目前已形成“1+3”管理模式[2-3]，其中，“1”表示1個管理信息平臺(即OA系統(tǒng))，“3”表示目標管理、質(zhì)量管理和績效管理三大體系。通過信息化管理平臺，將該局工作歸化為三大塊內(nèi)部職能管理，對應3個職能管理部門(行政辦公室、黨群辦公室、技術管理室)的管理職責。但該模式仍然存在以下問題：①“1+3”管理模式不全面。該方法以6大類產(chǎn)品為管控重點，以顧客需求為關注焦點，以7項管理原則為基礎，運用過程管理理論策劃并確定目標，控制生產(chǎn)與經(jīng)營過程，以滿足顧客需求、實現(xiàn)預期目標。但除了顧客關注的6大類產(chǎn)品之外，僅涉及與產(chǎn)品相關的支撐系統(tǒng)的管理，包括人力資源管理、基礎設施管理、知識管理、工作環(huán)境管理、成文信息管理、法律法規(guī)識別管理、風險管理、信息溝通管理等8大類。②F版[3-4]質(zhì)量管理體系文件對6大類產(chǎn)品進行梳理，構建了產(chǎn)品實現(xiàn)過程流程圖，針對支撐系統(tǒng)的6大管理領域及其持續(xù)改進管理構建了過程控制流程圖，形成總計14張管理流程圖。但質(zhì)量管理體系控制的重點管理領域，如黨的建設、黨風廉政建設、安全生產(chǎn)、綜合治理、保密管理、車船管理、基建管理、預算管理、經(jīng)營管理、財務管理、黨務管理等尚未納入。這些方面雖然也有一定的工作程序，但大多沒有嚴格提煉形成過程管控的流程圖，少數(shù)雖有管控流程，甚至有操作手冊(如廉政風險防控手冊、安全生產(chǎn)防控手冊、保密防控手冊等)，但執(zhí)行力度不夠，隱患依然存在。雖然水文三峽局近年在規(guī)范化管理方面做了不少探索，比如每5 a匯編一次內(nèi)部管理規(guī)章制度，從《質(zhì)量月報》升級到《管理月報》，并實施“月執(zhí)行力評價”，最近正在推行“日清月結、逐月整編”的水文水質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)新模式，內(nèi)部管理以“日”“月”為周期控制趨勢明顯，也逐步走向規(guī)范化，但離精細化管理還有較大差距。

隨著新時代經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，對水文公益服務和有償服務的要求也越來越高，只有進一步整合資源、加強管理才能適應“四個水文”發(fā)展的需要。因此，實施精細化管理具有重要的實踐意義。

2 基層水文精細化管理設計

現(xiàn)代管理學認為，科學化管理應該有3個層次：第一個層次是規(guī)范化；第二個層次是精細化；第三個層次是個性化。

精細化管理關注落實與執(zhí)行力， 強調(diào)工作方法的科學性和正確性，以提高職工的素質(zhì)和工作效率。通過精細化管理，針對重點工作與問題(如安全生產(chǎn)、成果質(zhì)量、保密工作等)，結合實際工作分析，落實對策，通過強有力的體制、機制和制度約束職工行為，讓職工認識到精細化管理的意義及其在提升執(zhí)行力、工作效率等方面的效果。精細化管理強調(diào)管理責任的落實，將管理目標分解細化，并要求管控到位，職工盡職、盡責。管理工作做到時空均衡，即橫向到邊縱向到底，體現(xiàn)出日清月結，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并處理，通過舉一反三提升執(zhí)行力。

基層水文工作存在點多線長面廣、內(nèi)設專業(yè)崗位繁多、工作環(huán)境影響復雜、內(nèi)外業(yè)生產(chǎn)交叉頻繁及流動性強安全風險大等特點，因此，對其進行精細化管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，對決策層、管理層、執(zhí)行層和相應的管理制度有著嚴格的要求。

2.1 精細化管理思路

基層水文工作精細化管理總體思路可分為五大管理鏈：水文工作定位→目標分解→目標執(zhí)行→過程管控→考核評價。

(1)水文定位——雙重性戰(zhàn)略(公益性、營利性)。梳理單位文化、愿景、使命和發(fā)展戰(zhàn)略。水文三峽局定位為公益性事業(yè)單位，但事業(yè)單位分類改革尚未最終完成，目前仍允許開展水文專業(yè)有償服務，彌補財政撥款的不足，故其戰(zhàn)略定位具有雙重性，即公益性和營利性。

(2)目標分解——三級分解體系(戰(zhàn)略-策略-戰(zhàn)術)。建立“中長期規(guī)劃(3 a、5 a)→年度計劃(預算)→月度計劃(月月清)”為主線的目標管理體系。將編制5 a 規(guī)劃， 3 a滾動預算實施作為第一級目標。要求編制精準的年度預算并嚴格控制執(zhí)行(財政支付按每季度25%控制)。為滿足多方要求(如財政支付、水文監(jiān)測信息報送等)，對水文測報、水環(huán)境監(jiān)測等工作，要求按“日清月結、逐月整編、逐月評價”的思路進行管理。

(3)目標執(zhí)行——三級執(zhí)行體系(決策層、管理層、執(zhí)行層)。根據(jù)戰(zhàn)略目標(決策層，即黨委班子、行政班子)→分解為策略或總體方案(管理層，即各職能部門)→根據(jù)策略分解出一系列方案(如實施方案、高洪方案、應急方案，執(zhí)行層指水文分局、勘測中心、各科室、項目部)→根據(jù)實施方案分解為行動計劃(分工表和進度表，執(zhí)行層指水文測站、作業(yè)班組、項目小組)，并落實到各個班組、崗位、人。使每一項工作內(nèi)容都能落實、落地、量化、見效，每一個具體問題都有專人負責，且目標明確。按上述分解流程，同步構建績效關鍵指標體系，完善平時考核、月執(zhí)行力評價和年度績效考評指標。

(4)過程管控——嚴格按照質(zhì)量管理體系的PDCA循環(huán)管理。管理范圍不只限于6大類產(chǎn)品，要擴大至所有產(chǎn)品(項目或服務)，并推廣至全部管理領域，按照整體推進、重點突破的原則，打牢基礎，抓好重點。

對于過程管控各層級的管理問題，將管理職責作為精細化管理的重要基礎性工作，并按《水文三峽局三定方案》進行細化和明確。在過程管控中分級、分權、分責、分利，對于產(chǎn)品的管控實行分級放行；對于事務的管理實行責任分級承擔，誰簽字誰負責。

(5)考核評價——三級考核評價體系(平時考核-月執(zhí)行力評價-年終績效考評)。以各類過程監(jiān)督檢查評審(即平時考核)為重要依據(jù)，開展月度執(zhí)行力評價和年度績效考評。根據(jù)戰(zhàn)略定位、目標分解、目標執(zhí)行，設計出與之相適應的考核體系，將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的目標和評價指標，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和績效考核的有機結合，促進內(nèi)部協(xié)調(diào)，提高公益服務成效，實現(xiàn)營利經(jīng)濟目標。

2.2 精細化管理總體架構

以三峽水文“1+3”管理模式為基礎，優(yōu)化、完善并構建新的“1+3+N(i,j)”精細化管理模型式，見圖1和表1。

圖1 三峽水文“1+3+N(i,j)”精細化管理模式

13N(i,j)管理信息(OA系統(tǒng))目標管理質(zhì)量管理績效考評產(chǎn)品服務類水文測驗、測繪、水環(huán)境監(jiān)測、水文氣象預報、水文水資源分析計算、水文自動測報……綜合經(jīng)營類企業(yè)管理、技術咨詢服務、固定資產(chǎn)(車、船、房屋等)出租……內(nèi)部服務類后勤服務、檔案服務、網(wǎng)絡服務、通信服務、職工服務……內(nèi)部管理類黨群管理;人事管理;財務管理;安全管理;預算管理;生產(chǎn)管理;科技管理;資產(chǎn)管理.……

模型中，“1”表示1個管理信息系統(tǒng)(OA系統(tǒng))，現(xiàn)已并入水文局綜合辦公系統(tǒng)。隨著精細化管理的不斷推進，需要完善、優(yōu)化、調(diào)整這個系統(tǒng)。未來的水文勘測工作(也包括OA系統(tǒng))要向信息化、智能化、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等方向發(fā)展。

“3”表示3個核心管理體系，即目標管理體系、質(zhì)量管理體系和績效考評管理體系。戰(zhàn)略目標是一個單位的核心，水文三峽局是以年度預算目標設計并實施的。質(zhì)量管理體現(xiàn)出單位的內(nèi)部運行核心理念，自2003年ISO認證，已經(jīng)將質(zhì)量管理體系融入單位文化建設，提高了管理水平。10 a前，水文三峽局推行績效考評，將過去的年終考核、評先等工作整合為一次考評、多種用途的績效考評[3]，近年來又進一步分解為平時考核、月執(zhí)行力評價和年終績效考評3層級考評體系，極大提高了單位的整體執(zhí)行能力。

“N(i,j)”表示各大類管理領域(i)之若干重點管理子領域(j)，經(jīng)分析梳理為4大類管理領域(產(chǎn)品服務類、綜合經(jīng)營類、內(nèi)部服務類、內(nèi)部管理類)，共有60余項重點管理子領域。

2.3 精細化管理實施流程

精細化管理實質(zhì)上是把復雜化的工作簡化(或概化)、把簡化的工作流程化、把流程化的工作量化、把量化的工作標準化，用先進的信息化手段管控實現(xiàn)精益化，具體流程見圖2。

圖2 精細化管理實施流程

(1)概化，也可稱為簡化。通過對三峽水文復雜工作的梳理歸類(如產(chǎn)品類、經(jīng)營類、服務類、管理類)、工作分析，抓住各類工作的重要矛盾(如工學矛盾、質(zhì)量與安全、質(zhì)量與進度、安全與進度、內(nèi)業(yè)與外業(yè)、預算與執(zhí)行、計劃與實施等)、矛盾的主要方面(如安全第一、質(zhì)量至上、支付進度、一票否決)，使復雜的工作簡單化。

(2)流程化，也可稱為程序化。將精簡后的重點工作、關鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點，概化為工作流程，可用流程圖表示，圖上用線條、箭頭、圖框等符號把重要工作、關鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點聯(lián)成一個有機體。

(3)量化。將工作流程的關鍵節(jié)點納入管理控制重點，需依據(jù)已有技術規(guī)范和標準，制訂相應的考評量化指標，包括進度、質(zhì)量、技術、安全、保密等，都可設計出具體的量化指標。

(4)標準化。對于生產(chǎn)科研業(yè)務工作，主要依據(jù)行業(yè)規(guī)范、規(guī)程、標準、補充規(guī)定、業(yè)主要求等確定。對于內(nèi)部管理工作，可編制內(nèi)部管理制度、操作手冊等標準化文件。

(5)信息化。設計研發(fā)出各種軟件或網(wǎng)絡平臺，如OA系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)+水文測驗，并借助地理信息、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術手段，實施更精準的精細化管理。

(6)精益化。通過持續(xù)改進，把精細化管理融入單位文化建設中，使管理水平得到實質(zhì)性提升。

4 初步應用及認識

水文三峽局“1+3”體系已運行多年，其中“OA”系統(tǒng)已接入長江委水文局綜合辦公平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡和移動辦公，正在按照精細化管理模式推行管理精細化工作。先期選擇了黨務管理、安全管理、科技管理、船舶管理等作為試點。其中，人力資源管理是核心工作，在開展工作分析基礎上，梳理全局工作崗位，分類量化崗位職責，優(yōu)化上崗能力準則，形成標準化的崗位說明書，為其他工作的管理精細化提供重要基礎。

精細化管理是一項系統(tǒng)工程，需要一個持續(xù)改進的創(chuàng)新過程。水文三峽局在防洪測報，服務葛洲壩、三峽工程和社會經(jīng)濟發(fā)展中，積累了豐富的水文勘測和工程服務實踐經(jīng)驗，體現(xiàn)出既“精”又“細”的管理理念，為構建“1+3+N”精細化管理模式奠定了堅實基礎。下階段將堅持理念先行，全員參與，創(chuàng)新驅(qū)動，按照全面推進、重點突破的原則，讓精細化管理成為“四個水文”發(fā)展的內(nèi)生動力，譜寫新時代三峽水文新篇章。